國銘

（北京市延慶區(qū)水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區(qū)水土保持科技示范園存在問題及對策探析

國銘

（北京市延慶區(qū)水土保持工作站，北京102100）

北京市延慶區(qū)水土保持科技示范園（以下簡稱延慶園區(qū)）已運行15 a，隨著水土保持科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及生態(tài)建設(shè)理念的進步，延慶園區(qū)未來的發(fā)展問題日趨凸顯。為更好地完善和發(fā)展延慶園區(qū)，根據(jù)延慶園區(qū)實際存在的問題進行深入分析，提出未來發(fā)展方向，對建設(shè)可行性進行研究分析，提出了相應(yīng)建議。一是利用市場運作機制，規(guī)范化管理延慶園區(qū)，實現(xiàn)新型國際級水土保持科技示范園的建設(shè)目標；二是依托周邊八達嶺等名勝古跡、冬季奧林匹克運動會等大型活動的契機，通過市場行為與水保公益事業(yè)相結(jié)合，探索未來延慶園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和運行，為北京市以及全國水土保持科技示范園發(fā)展提供參考。

水土保持；科技示范園；可行性

近些年，我國政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，各項資金投入強度不斷加大，建設(shè)面積不斷擴展，設(shè)計標準和建設(shè)質(zhì)量逐步提高，全民參與生態(tài)建設(shè)的熱情空前高漲，創(chuàng)造出了一大批技術(shù)標志規(guī)范、科技含量高、效益良好的水土流失治理樣板。因此，水土保持科技示范園的建設(shè)在增強全民眾的水土流失憂患意識、提高水土保持科技水平、展示水土流失治理效果、促進生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。

延慶園區(qū)始建于2001年，經(jīng)過15 a的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，并取得了顯著成效。延慶園區(qū)由坡地水土流失觀測區(qū)、開發(fā)建設(shè)項目水土流失觀測區(qū)、原始地貌展示區(qū)等9大功能區(qū)構(gòu)成，集水土保持監(jiān)測、護坡展示、宣傳教育、科研合作等于一體，是國家級綜合性水土保持科技示范園。但在水土保持研究深度、功能建設(shè)及資金保障等方面，與當今園區(qū)事業(yè)的發(fā)展有所差距，急需改善提高。

1 存在問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施

延慶園區(qū)經(jīng)過多年運行，原有規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)不能滿足當前要求，設(shè)施設(shè)備存在陳舊、破損等問題，基礎(chǔ)規(guī)劃有缺失、不明確等現(xiàn)象，需進行更換和創(chuàng)新建設(shè)，以實時滿足行業(yè)發(fā)展。

（1）道路場地。入園道路：村口至延慶園區(qū)入口有1 km的距離，其中200 m穿村經(jīng)過、800 m的路線北側(cè)為深6～9 m的土崖，南側(cè)為村民杏樹地。入園道路路寬僅3 m，穿村段由于村民擠占、村子建設(shè)，路面損壞嚴重，路寬最窄處僅2.4 m，部分客車無法進入，2009—2014年6年間共有14輛大客車因路窄無法進入，占總參觀客車數(shù)量的63.6%，參觀實習學(xué)生需徒步1 km才能到達入口；土崖段沒有錯車設(shè)施，轎車之間錯車需碾壓村民土地，客車之間無法進行錯車，而且北側(cè)無安全防護措施。延慶園區(qū)道路：由于面積較大，功能區(qū)連串道路由水泥路、砂石路、植草磚、土路相互連接，大部分區(qū)域必須步行前往。其中，侵蝕地貌展示區(qū)原有土路由于14 a未使用，目前已經(jīng)雜草叢生，路面坑洼不平；北部溝道控制站區(qū)域由1條1 m寬植草磚連接；延慶園區(qū)內(nèi)主干道路不能滿足車輛行駛，區(qū)域道路有待建設(shè)和完善。停車場地：延慶園區(qū)沒有專門的停車場地，每年遇到2～4次較大規(guī)模會議參觀時，車輛停泊難和占用參觀場地的現(xiàn)象突出，安排?？?、組織人員集中需花費近1 h，嚴重影響行程安排和參觀秩序。

（2）宣傳設(shè)施。展覽館：我國水土保持工作發(fā)展經(jīng)歷了近90 a，凝聚了幾代人的汗水和智慧。延慶園區(qū)作為我國第一批命名的國家級水土保持科技示范園，其建設(shè)和運行過程中同樣留下了許多先進做法和寶貴經(jīng)驗，彰顯著水保人的精神。目前，國內(nèi)還沒有專門記錄我國水土保持歷史和發(fā)展規(guī)劃的展覽館，延慶區(qū)甚至沒有自己的水土保持展覽館，不能完整有效地記錄國家和區(qū)域水保工作的歷史和發(fā)展，不利于對年輕一代的宣傳教育。宣傳欄：通過調(diào)查，目前延慶園區(qū)有大型水土保持知識宣傳展板7塊、植物標牌200余塊、設(shè)備介紹板2塊，但隨著知識的發(fā)展、植物的增減、設(shè)備的更新，延慶園區(qū)內(nèi)的宣傳展板、植物標牌和設(shè)備介紹已落后于當前形勢，需要定時進行設(shè)計更換，以滿足當前需要。同時，需在各功能區(qū)內(nèi)設(shè)置本區(qū)的詳細宣傳欄和分支宣傳欄。實時宣傳：隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和普及，手機終端對網(wǎng)絡(luò)的響應(yīng)日趨明顯，延慶區(qū)水土保持工作的實時進展情況并未在網(wǎng)絡(luò)上顯示，更沒有自己的宣傳網(wǎng)站，使得區(qū)域水土保持的發(fā)展得不到有效宣傳，更不能接納更多建議。

（3）區(qū)域防護。邊坡防護：延慶園區(qū)內(nèi)道路路邊、谷坊壩壩體、早期平整侵蝕溝遺留坡面、苗圃育苗區(qū)南北土崖及其它小區(qū)域的坡面防護措施破損嚴重，裸露坡面依然存在，由此造成二次水土流失，同時影響科技園建設(shè)的目的和意義。安全防護：近些年延慶園區(qū)每年接待中小學(xué)生達1 000人次，而參觀線路中有部分道路為寬度僅70 cm的山路，路邊沒有防護措施，存在安全隱患。外圍防護：延慶園區(qū)邊界使用鍍鋅網(wǎng)進行圍擋，但是由于部分村民的違法違規(guī)行為，每年會造成一些設(shè)施、植物的破壞和丟失，為了避免此類情況長期發(fā)生，應(yīng)該對圍擋周圍種植野酸棗樹、沙棘等植物，保護園內(nèi)設(shè)施。

1.2 科技水平

（1）新技術(shù)。目前，以“3S”技術(shù)為代表的新型科學(xué)技術(shù)和探測方法在區(qū)域植被生長演變過程、利用植被指數(shù)（NDVI）對荒漠化趨勢評估、水土流失監(jiān)測和水土流失危害評估等研究中得到廣泛應(yīng)用。但延慶園區(qū)沒有利用類似先進技術(shù)，提升園區(qū)科普效果。

（2）監(jiān)測設(shè)備。由于現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，傳統(tǒng)監(jiān)測方式在向半自動化和自動化發(fā)展，數(shù)據(jù)信息延遲傳送向在線實時傳送推進，總結(jié)分析從節(jié)點錄入向?qū)崟r生成發(fā)展，多領(lǐng)域多學(xué)科的技術(shù)發(fā)展帶動了水土流失監(jiān)測設(shè)備的更新和發(fā)展。2014年4—5月，延慶園區(qū)部分監(jiān)測小區(qū)進行了翻斗自記式水土流失實時監(jiān)測系統(tǒng)和取樣系統(tǒng)設(shè)備的安裝工作，但是該設(shè)備在運行期間不夠穩(wěn)定、運用存在一些問題，尤其是自動取樣設(shè)備無法進行有效取樣，造成對應(yīng)小區(qū)觀測數(shù)據(jù)的遺失和不準確。

（3）演示設(shè)備。水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展是多因素多形式的，目前延慶園區(qū)沒有配備水土流失演示設(shè)備或模擬設(shè)備，向中小學(xué)生或者非水保行業(yè)的社會人員講解侵蝕方式及土壤流失形式時受教者無法直觀地理解水土流失概念，不能形成有效教育，示范效果不明顯。園區(qū)現(xiàn)存1處小流域模型，已經(jīng)不能達到宣傳教育的目的，而且長期置于室外，破損嚴重。

1.3 整體規(guī)劃

目前，延慶園區(qū)共劃分為水土保持林展示區(qū)、侵蝕地貌展示區(qū)、節(jié)水灌溉技術(shù)示范區(qū)、坡地水土流失觀測區(qū)、辦公區(qū)、開發(fā)建設(shè)項目水土流失觀測區(qū)、苗圃育苗區(qū)9大功能區(qū)域，此分區(qū)方式以科研類別進行劃分，一直沿用至今。隨著水土保持發(fā)展和全民倡導(dǎo)健康生態(tài)時代的到來，水土保持措施已經(jīng)不能獨立于其它生態(tài)保護措施，原有規(guī)劃已經(jīng)不能滿足水土保持行業(yè)與生態(tài)領(lǐng)域建設(shè)相融合的時代需求，原分區(qū)方式方法需要進行調(diào)整。為了打造新型的國家級水土保持科技示范園，需要將科研、人文、生態(tài)、展示、推廣進行大尺度大范圍融合，將功能區(qū)拆分重組，使整個延慶園區(qū)產(chǎn)生長遠的效益。

1.4 運行管理

目前，延慶園區(qū)在運行和管理方面存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）后期資金來源主要依靠財政及部門自籌，沒有穩(wěn)定增長式的資金來源，只能維持園區(qū)的最基本運行。延慶園區(qū)每年維持基本運行所需預(yù)算費用近100萬元，北京市水土保持工作總站提供監(jiān)測費用占20%，自營收入占10%，其余70%需部門自籌，區(qū)級財政未提供財政支持，每年通過努力只能自籌25%，剩余部分只能通過降低或停止基礎(chǔ)設(shè)施維修、設(shè)備更換、園區(qū)綠化等方式方法壓縮開支，造成延慶園區(qū)無法進一步發(fā)展，甚至存在倒退的現(xiàn)象。

（2）延慶園區(qū)目前由延慶區(qū)水土保持工作站和試驗站共同管理，長期雇用4名當?shù)卮迕襁M行看守和開展日?；顒?。主要管理人員不僅負責園區(qū)的日常運行和發(fā)展，而且還肩負著本單位其它工作任務(wù)。由于當?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)較低，自律能力差，并不能起到良好保護，而且管理人員不長期駐守園區(qū)，不能及時準確地獲得第一手資料，造成園區(qū)運行過程中出現(xiàn)工作效率低下、物品設(shè)施丟失、工人懶散、工程質(zhì)量低等情況，對延慶園區(qū)的發(fā)展和運行產(chǎn)生了負面作用。

（3）延慶園區(qū)完全靠政府行為發(fā)展運行，民間資本不能得到有效吸引和利用。部分區(qū)域植被稀疏、坡度較緩，長期未進行人工干預(yù)，而且處于玉皇山南坡，此類區(qū)域作為水土保持林進行展示的作用已經(jīng)消退，而且不能作為其它用途使用，需要加以改造和利用。

2 發(fā)展方向

2.1 新型化

我國水土保持科技示范園經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，從數(shù)量和質(zhì)量上有所提高，但是在功能建設(shè)和拓展方向還存在傳統(tǒng)、狹窄的特點，這也是造成科技示范園得不到大幅提升的瓶頸。新型化的水土保持科技示范園應(yīng)結(jié)合整個社會和行業(yè)的發(fā)展，突破傳統(tǒng)建設(shè)和規(guī)劃方式方法，引入其它行業(yè)的科技，帶動全國水土保持科技示范園更高層次的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 窗口化

由于我國幅員遼闊、地形地貌復(fù)雜、土壤類型多樣化、降雨不均勻等諸多因素影響，每個地區(qū)的水土保持發(fā)展各具特色。目前，國家已建和在建的科技園都是圍繞著本地區(qū)水土保持領(lǐng)域進行規(guī)劃和建設(shè)的，如果想了解不同地區(qū)的水土流失及水土保持情況，需要對諸多典型地區(qū)的水土保持科技示范園進行考察研究，不僅要花費大量時間精力，而且沒有直接對比性。所以，筆者認為，未來新型化的水土保持科技示范園應(yīng)該在具有本地區(qū)特色的同時，也要將其它地區(qū)的典型情況進行展示和介紹，作為水土保持行業(yè)對外宣傳和展示的窗口，滿足不同群體的要求。

2.3 持續(xù)化

水土保持科技示范園的初期建設(shè)基本由政府財政出資完成，但是后期的管護和運行單純通過所在地區(qū)的自營自籌，經(jīng)費很難得到有效保障，行政管理效率相對較低，也是影響園區(qū)發(fā)展的一個重要因素。2015年3月17日，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的實施意見》，給水土保持科技示范園資金籌措和管理帶來了新方向。延慶園區(qū)可以利用區(qū)域土地閑置優(yōu)勢和延慶區(qū)未來發(fā)展，為社會資本提供所需的區(qū)域，通過與經(jīng)營性強的項目進行合并建設(shè)，吸引社會資本參與，對區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃實施，提升示范效果。

3 可行性分析

3.1 政策上可行

隨著我國水土保持相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展，科技示范園在水土保持工作中的重要性越來越凸顯，以水土保持監(jiān)測、科研合作、宣傳教育等綜合的科技示范園區(qū)也取得了豐富的成果，人們對新型水土保持科技示范園的追求越發(fā)強烈。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》，正式啟動了水土保持科技示范園區(qū)的創(chuàng)建活動。《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出未來十幾年，國內(nèi)將建設(shè)一批集科學(xué)研究、土壤侵蝕監(jiān)測、人才培養(yǎng)、科學(xué)普及、試驗示范于一體的高水平水土保持科技示范園的目標，將“加強水土保持科技成果的轉(zhuǎn)化，建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)與科技示范推廣體系，提高科技貢獻率”列為主要任務(wù)之一。

3.2 技術(shù)上可行

在水土保持科技、商業(yè)運作模式、園林景觀設(shè)計以及科技園建設(shè)方面，前人已經(jīng)進行了多年的探索，國內(nèi)外相關(guān)理論也發(fā)展較快，同時也總結(jié)出了一批很有價值的研究成果。在此基礎(chǔ)上，把各領(lǐng)域成果結(jié)合起來，以保證理論前提的正確性，同時在功能區(qū)劃分、運行模式和建設(shè)方法上有所創(chuàng)新。

3.3 實施上可行

延慶園區(qū)經(jīng)過14 a的建設(shè)與發(fā)展，綜合生態(tài)治理度達到100%，各項基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完備，大小道路基本形成，與科研、設(shè)計院所有較為緊密的合作，作為全國第一批命名的國家水土保持科技示范園，每年接待大量參觀人員，在全國水土保持行業(yè)已經(jīng)有一定影響力和認同感。新型水土保持科技示范園的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，可以與政府生態(tài)治理工程和民間資本引入相結(jié)合，不僅降低政府財政支出和管理成本，還可以保障園區(qū)健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前，景觀園林、生態(tài)治理等方面的施工建設(shè)單位都具有豐富的工作經(jīng)驗，在質(zhì)量控制、進度控制、管理控制上能夠保證項目的建設(shè)。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)論

本研究通過對延慶園區(qū)建設(shè)發(fā)展的分析和總結(jié)，依照現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并得出如下主要結(jié)論：

（1）十幾年前的規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)不能滿足當前延慶園區(qū)要求，而且設(shè)施設(shè)備存在陳舊、破損等問題，基礎(chǔ)規(guī)劃缺失、不明確等現(xiàn)象，需進行更換和創(chuàng)新建設(shè)，以滿足行業(yè)發(fā)展。

（2）結(jié)合時代需求，認為“新型化、窗口化、持續(xù)化”是延慶園區(qū)將來建設(shè)的目標，能夠成為對外展示我國水土保持建設(shè)成效的窗口，推動水土保持事業(yè)發(fā)展。

（3）我國生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展，“十三五”規(guī)劃中對生態(tài)建設(shè)提出了明確要求，而且生態(tài)領(lǐng)域各項技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展完善，對園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了重大機遇，所以延慶園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)在政策上、技術(shù)上、實施上都是可行的。

4.2 建議

利用延慶園區(qū)在北京的獨特地理位置和便利的交通條件，以及2019年世界園藝博覽會和2022年冬季奧運會所在地的契機，將政府生態(tài)治理工程和民間資本引入相結(jié)合，向世界進一步展示中國水土保持技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，起到“走出去，引進來”的門戶作用，對北京市以及全國生態(tài)建設(shè)具有十分重要的意義。

[1]國銘，路炳軍，王文凱，等.北京市中小學(xué)水土保持教育現(xiàn)狀與建議—以延慶縣為例[J].中國水土保持，2015（1）：65-66.

[2]孟娜，車生泉，王玲，等.農(nóng)業(yè)科技示范園的特征定位及功能分區(qū)研究—以山東高青綠色農(nóng)業(yè)科技示范園為例[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014（1）：271-277.

S157.2

：C

：1004-7328（2017）01-0027-04

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.008

2016—10—12

國銘（1984—），男，碩士，工程師，主要從事水土保持綜合治理與科研管理工作。