王彬

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津300393）

如何提升水利預算精細化管理

王彬

（海河水利委員會引灤工程管理局，天津300393）

近些年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切要求，國家對關(guān)系到民生發(fā)展的基礎設施投資力度不斷加大。其中，水利工程是國家的基礎項目，水利預算水平關(guān)系到水利工程建設質(zhì)量和效益的發(fā)揮，同時與人民的生活息息相關(guān)。為此，水利工程管理部門必須盡一切辦法來提升水利預算的精細化管理水平，以不斷促進水管單位管理水平的提高。就如何提升水利預算精細化管理水平進行了分析和探討，為全面提升水利預算管理的執(zhí)行力提供理論參考。

水利預算；精細化管理；項目管理

目前，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，為了更好地適應政府職能轉(zhuǎn)變和建立更加完善的公共財政框架體系、促進經(jīng)濟迅速發(fā)展和社會更加穩(wěn)定，我國從2000年起就開始了政府預算制度的改革，這種改革是全方位的，涉及了方方面面。其中，水利財務工作也進行了一系列改革，并且按照國家財務部門的規(guī)劃和部署開展了相關(guān)的工作，提升了總體效率。

從目前水利預算發(fā)展狀況來看，我們已經(jīng)建立起比較科學合理的管理框架，有效提升了預算工作的質(zhì)量，促進了預算水平的發(fā)展，并且加強了基本支出預算定額標準和業(yè)務工作費用測算，預算精細化管理水平有所提升。

1 以水利項目管理為基礎，完善項目管理機制

早在2002年，財政部就出臺了關(guān)于預算管理的一系列文件，如《中央部門基本支出預算管理辦法》和《中央部門項目支出預算管理試行辦法》（以下簡稱《辦法》），這為中央部門的基本支出預算提供了一系列的管理支撐點，從而讓預算管理變得更加規(guī)范?！掇k法》規(guī)定部門預算支出必須要按照資金的用途和性質(zhì)進行劃分，并且需要按照各自特定的方式來實施管理，最終提升管理的有效性。隨后，水利部積極響應文件的號召，在過去專項經(jīng)費管理的基礎上進行改革和優(yōu)化，并讓預算項目變得更加規(guī)范化。

要想提升水利預算的工作質(zhì)量，就必須強化項目管理。在這個過程中，工作人員需要進行細致的分析，并發(fā)現(xiàn)水利預算項目管理中的不足之處，從而針對這些缺陷之處提出應對措施[1]。然而，從目前的行業(yè)發(fā)展情況看，水利預算項目管理還存在著一些問題，如對于項目管理的認識不夠清楚；管理制度不夠健全；前期工作深度不夠和內(nèi)容存在重復性；工作開展方法較為落后，沒有高效的反饋機制；各級財務部門交流不足，相關(guān)的實踐經(jīng)驗不足。

因此，為了解決這些問題，必須加強相關(guān)的探索工作，并確定明確的工作思路，就是把項目庫的滾動管理作為水利預算工作的核心，從而打牢項目管理的工作基礎；把項目全生命周期管理作為工作的重中之重，從而形成完整的管理工作體制機制；充分利用當代的信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)，改善項目管理的方法和手段[2]。這種總體思路是具有相當?shù)目茖W性和合理性的。另外，還需要明確項目目標，規(guī)范項目內(nèi)容，并做好相關(guān)的項目計劃，同時要按照計劃嚴格實施，最終降低項目成本，控制好項目風險，保證好項目的安全性和穩(wěn)定性，提升項目管理的質(zhì)量和效率。

2 以項目庫滾動管理為核心，打牢管理基礎

2.1 統(tǒng)一標準，打牢基礎

從2002年起，水利部就按照國家相關(guān)的要求建立了水利部和二級單位兩級項目庫。與此同時，各個單位申報項目時也按照統(tǒng)一的格式來進行，并且把相關(guān)內(nèi)容收錄到項目庫中，從而為支出預算提供參考，也有助于以后各項工作的開展。

2.2 深化改革，規(guī)范管理

沒有規(guī)矩不成方圓，只有深化改革、建立起規(guī)范化的管理體系，才能夠有利于各項工作的順利開展[3]。近些年來，隨著改革的不斷深入，水利部對于部門預算管理的認識也不斷加強，相關(guān)的配套政策也逐漸地落實到位，如水利部印發(fā)了《水利部中央級部門預算管理辦法》等一系列規(guī)章制度，從而為各級部門的工作提供了參考依據(jù)。除此之外，水利部同時建立了專家評審制度，并加以嚴格實施。其中，項目庫管理是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，可以稱之為所有管理內(nèi)容的中樞[1]，起到影響全局的作用，經(jīng)過多年的運行和不斷的完善，水利部的項目庫管理已經(jīng)變得非常規(guī)范。

2.3 立足長遠，全面推進

從目前我國水利項目庫的滾動管理來看，已經(jīng)進入開放和滾動的信息化階段，這是一個關(guān)鍵性階段。在這一階段的工作中，必須倡導“規(guī)劃先行，專家評議，注重實效”，實踐證明這種模式具有相當?shù)目茖W性和合理性；同時，水利部針對部門預算管理的需要及時開發(fā)配套的信息管理系統(tǒng)，加強各項工作管理之間的關(guān)聯(lián)性，這對于預算項目全生命周期的信息化管理也會發(fā)揮重要助力作用。

3 以項目生命周期管理為重點，形成完整的管理機制

3.1 以理論為指導，以政策為導向

理論和政策指引方向，只有制定好相關(guān)的政策，才能夠保證水利預算精細化管理工作的順利開展。結(jié)合近些年來水利項目管理實踐的經(jīng)驗，我們深刻地認識到，預算項目管理是一項頗為復雜的工作，要想做好這項工作，必須投入足夠的時間和精力。預算項目管理也是對項目全過程和全生命周期的管理，這就要求我們的管理必須具備科學性。與此同時，預算項目的立項、實施、驗收是水利建設工程管理過程的重要組成部分，每一環(huán)節(jié)都直接影響水利工程建設的質(zhì)量和效益，所以在預算管理工作中，不但需要管錢，更需要管事，只有做到雙管齊下，才能夠徹底保證工程項目建設的順利完成。

除了理論指導之外，還需要關(guān)注政策，要嚴格落實“政策先行”這一思想。在水利部印發(fā)的《水利部重大項目驗收指南》《水利部中央級預算項目評審指南》2個規(guī)范中建立了專家評審制度、實施方案申報制度、總結(jié)驗收制度等，并規(guī)定了實施的方法和途徑，目的就是要加強水利預算資金的控制和管理。對于“立項庫”中的項目，必須進行嚴格的分析和審查，并按照相關(guān)規(guī)定進行實施，完成計劃中的目標，在年終時還需要進行相關(guān)評審，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，保證工作更加精益求精。

3.2 以創(chuàng)新為先導，以不斷探索為手段

項目管理是一項具有藝術(shù)性的工作，不僅僅需要嚴格的程序，更需要科學性的內(nèi)容管理。為此，必須不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作方法，做到改革和創(chuàng)新并舉。在預算執(zhí)行的過程中，可以成立項目管理處，并圍繞預算管理開展相關(guān)工作，最終實現(xiàn)項目流程的規(guī)范化和項目內(nèi)容的具體化。從2008年開始，水利部就開始探索項目實施方案和專家審查的新形式，與對預算項目的實施方案進行了較為全面的審查，保證了方案的可靠性和穩(wěn)定性。同時，水利部門也加強了對預算項目的總結(jié)和反饋工作，開展了相關(guān)的考評課題研究，并擴大了預算項目的考評深度，增加了許多考評項目，從而使考評變得更加具有科學性、權(quán)威性和合理性。

隨著部門預算改革的實施，水利基本支出與項目支出預算就分離開來，并且形成了7個方面的項目，分別是防汛、歲修、水文測報、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測、水資源保護、水政執(zhí)法。這7個方面的有機結(jié)合，構(gòu)成了一個不可分割的整體，并且涵蓋了水利單位日常管理工作的方方面面。這種管理模式促進了水利行業(yè)的發(fā)展，提高了管理水平，發(fā)揮了應有的社會效益。

總而言之，水利預算工作對于國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定是至關(guān)重要的，水利預算精細化管理是精在事前，細在過程，嚴格管理，精益求精，只有轉(zhuǎn)變管理理念，才能實現(xiàn)科學的管理。

[1]張紅兵.加強項目支出定額標準體系建設提高水利預算管理科學化精細化水平[J].預算管理與會計，2010（9）：27-29.

[2]郝繼軍，裴紅萍.提高水利預算項目精細化管理水平的一些做法[J].中國水利，2009（22）：61-62.

[3]彭劍鋒.逆境中打造中小企業(yè)領導力[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2008（12）：12-13.

TV-9；F407.9

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：1004-7328（2017）01-0064-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2017.01.020

2016—11—06

王彬（1967—），女，會計師，主要從事水利工程財稅管理工作。