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美國(guó)超級(jí)基金對(duì)土壤污染防治的啟示

中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道 在土壤污染治理上，美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)紛紛設(shè)立土壤污染基金來(lái)解決治理資金問(wèn)題，其中以美國(guó)的超級(jí)基金最具代表性。

1980年12月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專(zhuān)門(mén)法《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》(又稱(chēng)《超級(jí)基金法》)，填補(bǔ)了美國(guó)土壤污染防治的法律空白，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了超級(jí)基金，首次用聯(lián)邦資金保障在無(wú)法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無(wú)力承擔(dān)污染場(chǎng)地治理費(fèi)用時(shí)的土壤污染治理。

《超級(jí)基金法》中首次提出了“棕地”這一概念。棕地一般位于城區(qū)升值空間大的區(qū)域，有許多廢棄而需拆除的建筑以及需治理修復(fù)的土壤。棕地普遍產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，是經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移或投資環(huán)境轉(zhuǎn)換的結(jié)果，對(duì)環(huán)境與健康構(gòu)成直接威脅。

2002年1月，美國(guó)修正《超級(jí)基金法》，嚴(yán)格明確土壤污染治理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)棕地的再開(kāi)發(fā)與再利用須嚴(yán)格程序，必須進(jìn)行包括土壤污染調(diào)查、治理修復(fù)計(jì)劃與計(jì)劃的執(zhí)行、土地再利用等程序。同時(shí)，法案明確規(guī)定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。

《超級(jí)基金法》由美國(guó)環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施，明確了包括業(yè)主、運(yùn)營(yíng)方、承運(yùn)方和廢物產(chǎn)生方在內(nèi)的4類(lèi)責(zé)任主體負(fù)有棕地清理修復(fù)責(zé)任。如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有實(shí)施修復(fù)的能力，超級(jí)基金將撥款支付相關(guān)費(fèi)用，但此后可向責(zé)任者追討。

美國(guó)環(huán)保局對(duì)全國(guó)各地的棕地進(jìn)行評(píng)估，把有可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成重大損害的場(chǎng)地列入國(guó)家優(yōu)先名單。截至2016年4月，名單上共有1 328塊棕地，另有391塊棕地從名單上刪除，這意味著它們已清理修復(fù)完畢。從設(shè)立超級(jí)基金至今，美國(guó)棕地清理修復(fù)費(fèi)用的大約70%由責(zé)任者支付，每塊的修復(fù)時(shí)間一般在10年～20年。

摘自www.jshb.gov.cn 2017-05-08