邊歸國

(福建省環(huán)境保護廳，福建 福州 350003)

·監(jiān)管新論·

淺談環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收

邊歸國

(福建省環(huán)境保護廳，福建 福州 350003)

簡述了環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收的主要內(nèi)容，對在環(huán)境影響評價及批復、環(huán)境監(jiān)理、事故應急水池、報警和監(jiān)控設備、環(huán)境與安全風險之間的關(guān)系、竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范等方面存在的問題進行了分析，提出了相應建議。

環(huán)境風險防范；現(xiàn)場檢查；現(xiàn)場驗收

近年來，國內(nèi)相繼發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，而涉事企業(yè)基本上都通過了環(huán)境影響評價及竣工環(huán)保驗收。這些事件的發(fā)生，暴露出有關(guān)企業(yè)和相關(guān)部門在環(huán)境影響評價及批復、環(huán)境監(jiān)理及竣工環(huán)保驗收等工作中存在的環(huán)境風險防范漏洞。目前，有關(guān)環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收方面的研究較少。王文娟等[1]從罐區(qū)、大氣、廢水、危險化學品和危險廢物、突發(fā)環(huán)境事件應急預案和環(huán)境監(jiān)理等方面論述了石化行業(yè)環(huán)保驗收風險防范檢查要點。張明等[2]認為，火電廠使用液氨脫硝存在的環(huán)境風險以及相應的環(huán)境風險防范制度、措施的檢查、應急預案等均應納入到驗收范圍中。李珊等[3]建議，環(huán)境風險檢查應包括環(huán)保應急計劃(環(huán)保管理制度、環(huán)保應急預案等)以及應急措施(應急事故池、臨時或永久固體廢棄物堆放場所、危險化學品儲存地管理、雨水排口自動切換裝置等的建設)。王榮軍[4]針對填埋場滲濾液污染地表水和地下水、火災爆炸、垃圾體崩塌、垃圾壩潰壩等以及填埋場風險事故防范與應急管理機構(gòu)的設置情況等提出改進建議。葛麗燕[5]以港區(qū)原油碼頭工程竣工環(huán)保驗收調(diào)查為例，分析了港口碼頭環(huán)境風險事故應急措施調(diào)查的重點內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。張婧[6]在高速公路竣工環(huán)保驗收中,針對穿越敏感水源保護區(qū)提出橋面徑流收集系統(tǒng)補救措施和排水設計建議。

在環(huán)境保護部已制定的電解鋁等21個建設項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范以及水電等9個行業(yè)建設項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查及審查要點中，雖然也涉及到環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收的內(nèi)容，但是內(nèi)容不夠詳細、具體，可操作性不強。由于沒有專項的環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收技術(shù)規(guī)范，在不熟悉環(huán)境風險防范的具體內(nèi)容和要求的情況下，有可能遺漏了對環(huán)境風險的現(xiàn)場檢查與竣工驗收。因此，加強環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收的研究，擬定標準化、規(guī)范化的評價系統(tǒng)和技術(shù)準則，有效解決環(huán)境風險驗收工作難執(zhí)行和執(zhí)行難的問題已成為當務之急[7]。

1 現(xiàn)場檢查與驗收的主要內(nèi)容

1.1 體制建設

核實應急組織機構(gòu)的構(gòu)成。主要由應急領(lǐng)導小組、應急指揮中心、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)、應急工作主要部門、應急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部等構(gòu)成。明確應急組織體系中各部門的工作職責、協(xié)調(diào)管理范疇、負責解決的主要問題和具體操作步驟等?，F(xiàn)場應急指揮部應根據(jù)需求設置通訊聯(lián)絡、搶修搶險、警戒疏散、應急監(jiān)測、事故調(diào)查、后勤保障、醫(yī)療救護等專業(yè)小組。如果單位人員較少，除了現(xiàn)場應急指揮外至少應設置應急處置和綜合保障2個小組，但是應急救援的各項職責不能缺失。

1.2 機制建設

最重要的是突發(fā)環(huán)境事件應急預案所涵蓋的環(huán)境安全管理制度、環(huán)境安全隱患排查治理制度、重點崗位巡檢制度、重要設施(包括交通、通信、供水、供電、供氣、報警、監(jiān)控等)檢測維護制度、環(huán)境風險評估制度、日常監(jiān)測制度、應急培訓制度、信息報告制度、應急救援物資儲備供給制度、救援隊伍建設管理制度和應急演練制度等落實情況[8]。

1.3 設施建設

應急設施主要是水污染應急“三級防控”(裝置區(qū)圍堰和罐區(qū)防火堤、產(chǎn)生劇毒或污染嚴重廠區(qū)的事故緩沖池、總排放口前或污水處理廠終端的事故緩沖池)設施，初期雨水收集設施和事故應急水池[9]；有毒氣體泄漏收集和緊急處置裝置；危險廢物存放和危險化學品倉庫應急處置設施；以及環(huán)境影響評價及批復提出的其他風險防控設施。

1.4 應急措施

水環(huán)境風險防控措施包括：截流、事故排水收集、清凈下水系統(tǒng)防控、雨水排水系統(tǒng)防控、生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)防控。大氣環(huán)境風險防控措施包括：毒性氣體泄漏緊急收集處置、毒性氣體泄漏監(jiān)控預警和防止毒氣擴散、提醒周邊公眾緊急疏散等措施，以及環(huán)評及批復的其他風險防控措施落實情況等[10]。

1.5 應急物資

主要包括各種應急裝備(交通、通信聯(lián)絡、控制污染物泄漏和有毒物質(zhì)擴散、個人防護、應急照明、應急供電、重型機械、倒罐等設備)；環(huán)境應急物資(處理、消解和吸收污染物的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化還原劑等)；應急監(jiān)測設備(實驗室設備、現(xiàn)場便攜式設備、在線監(jiān)測監(jiān)控儀器設備)等[11]。

2 現(xiàn)場檢查與驗收的依據(jù)

2.1 環(huán)境影響評價及批復

環(huán)境影響評價及批復是現(xiàn)場檢查與驗收的基本依據(jù)。環(huán)境風險評價應結(jié)合風險預測結(jié)論有針對性地提出環(huán)境風險防范和應急措施，并對其合理性和有效性進行充分論證。要對現(xiàn)有工程的環(huán)境風險進行全面梳理和評價，針對可能存在的環(huán)境風險隱患，提出相應的補救或完善措施，并納入改、擴建項目“三同時”驗收內(nèi)容。應檢查企業(yè)是否按照“環(huán)評”及其批復要求建設和配備相應的設施設備，設施建設的規(guī)模、設備配備的種類數(shù)量是否達到環(huán)評及其批復的相關(guān)要求，建設中是否存在相關(guān)變更，發(fā)生變更后設施建設的規(guī)模、設備配備的種類數(shù)量調(diào)整是否符合相關(guān)要求等?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境風險防范設施和應急措施不能滿足環(huán)境影響評價文件及批復要求的，各級環(huán)保部門不得批準其投入試生產(chǎn)。

2.2 環(huán)境監(jiān)理報告

建設項目環(huán)境監(jiān)理是建設項目環(huán)評和“三同時”驗收監(jiān)管的重要輔助手段，環(huán)境監(jiān)理報告應作為環(huán)保驗收的依據(jù)之一。環(huán)境監(jiān)理單位必須督促建設單位按環(huán)評及批復文件要求建設環(huán)境風險防范設施并對環(huán)境監(jiān)理報告結(jié)論負責。要重點關(guān)注項目施工過程中各項防治污染、防止生態(tài)破壞以及防范環(huán)境風險設施的建設情況，未按要求落實的應及時糾正、補救。

2.3 技術(shù)規(guī)范

至今，環(huán)保部(總局)已經(jīng)頒發(fā)了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范》：電解鋁(HJ/T 254—2006)、火力發(fā)電廠(HJ/T 255—2006)、水泥制造(HJ/T 256—2006)、乙烯工程(HJ/T 406—2007)、造紙工業(yè)(HJ/T 408—2007)、汽車制造(HJ/T 407—2007)、石油煉制(HJ/T 405—2007)、黑色金屬冶煉及壓延加工(HJ/T 404—2007)、生態(tài)影響類(HJ/T 394—2007)、城市軌道交通(HJ/T 403—2007)、儲油庫和加油站(HJ/T 431—2008)、港口(HJ 436—2008)、水利水電(HJ 464—2009)、公路(HJ 552—2010)、石油天然氣開采(HJ 612—2011)、煤炭采選(HJ 672—2013)、紡織染整(HJ 709—2014)、滌綸(HJ 790—2016)、黏膠纖維(HJ 791—2016)、醫(yī)療機構(gòu)(HJ 794—2016)、制藥(HJ 792—2016)等21部標準以及水電、煤炭、石油天然氣管道、鐵路、公路、港口、煉油乙烯、鋼鐵、火電等9個建設項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查及審查要點(環(huán)辦[2015]113號)。近日，又頒發(fā)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》，應按相應的建設項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范進行環(huán)境風險防范現(xiàn)場檢查與驗收。

3 存在問題與建議

3.1 環(huán)境影響評價及批復、環(huán)境監(jiān)理

有些環(huán)境影響評價及批復在有關(guān)環(huán)境風險防范竣工環(huán)保驗收方面，只是原則性地提出應建立事故預防與控制體系、制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案、加強風險防范以及建立事故應急池、安裝監(jiān)控設備、完善應急物資等要求，指標不具體。而環(huán)境監(jiān)理則是依據(jù)環(huán)評及其批復文件督查和指導項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實情況，確保環(huán)?！叭瑫r”的有效執(zhí)行。有些環(huán)境影響評價及批復，遺漏了環(huán)境風險防范和應急措施的具體內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)理也就無法監(jiān)督落實施工期各項環(huán)保設施建設，無法確保環(huán)?！叭瑫r”環(huán)境風險防范的有效執(zhí)行。

環(huán)境影響評價及批復必須明確環(huán)境風險防范各項措施，提出環(huán)境風險防范設施具體指標。環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)環(huán)評及其批復文件督查項目施工過程中各項措施的落實情況，并出具環(huán)境監(jiān)理報告作為竣工環(huán)保驗收的依據(jù)[12]。承擔竣工環(huán)保驗收的單位則根據(jù)環(huán)境影響評價及批復、環(huán)境監(jiān)理報告提出的環(huán)境風險防范內(nèi)容逐項檢查，對其中缺漏的有關(guān)環(huán)境風險防范問題予以指出，并提出整改建議。

3.2 事故應急水池

在部分標準和規(guī)范如石油化工企業(yè)(火災延續(xù)6 h消防水量)、石油庫(一級1 000 m3、二級750 m3、三級500 m3、四級300 m3)、醫(yī)院(傳染病≥100%/d排放量、非傳染病≥30%/d排放量)、染料工業(yè)(≥4 h廢水量)、飲料制造(24～48 h廢水量)、制糖(8～12 h廢水量)、電鍍(12～24 h廢水量)、釀造(≥24 h排放量)、紡織染整(≥4 h排放量)等已規(guī)定了事故應急水池容積，尚未明確規(guī)定的企業(yè)可參照《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》(GB 50483—2009)公式(1)和《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術(shù)要求》(Q/SY 1190—2013)公式(2)計算容積。

V總=(V1+V2+V雨)max-V3

V總=(V1+V2-V3)max+V4+V5

根據(jù)“三級防控”原則，應急事故水池應緊靠有毒或者污染嚴重的裝置或罐區(qū)，便于實現(xiàn)重力自流收集，又可有效解決占地面積大、造價高等弊病。消防滅火歷時對應急事故水池容積的影響最大，一般不得小于《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》(GB50974—2014)規(guī)定的火災延續(xù)時間，而水環(huán)境敏感程度較高的容積設計消防歷時應按8～12h計，甚至按同類企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生事故的實際消防歷時取值。對應急事故水池容積影響較大的降雨量，一般可取當?shù)?年一遇的最大降雨量，對于水環(huán)境敏感程度較高的,按5年一遇的最大降雨量取值，歷時盡量與消防滅火歷時一致。石油化工類企業(yè)可取平均日降雨量，但是歷時不得<8～12h[13]。

3.3 報警和監(jiān)控設備

現(xiàn)場檢查時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，對于有毒氣體大部分僅安裝可燃氣體報警器，而且安裝的位置也不夠規(guī)范。必須嚴格按《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》(GB50493—2009)進行檢查。對于一般可燃氣體與有毒氣體同時存在的場所，可燃氣體可能達到25%LEL值(爆炸下限)、有毒氣體可能達到MAC值(最高容許濃度)時，應分別設置可燃氣體和有毒氣體檢(探)測器[14]。既是可燃氣體又是有毒氣體的同一種氣體，只設置有毒氣體檢(探)測器。有毒氣體的報警設定值應≤100%MAC/PC-STEL值(短時間接觸容許濃度)，不得>10%IDLH值(直接致害濃度)。一般有毒氣體檢(探)測器距釋放源的距離，室外≤ 2m，室內(nèi)≤ 1m，多在靠近釋放源0.5～0.6m設置。對于比空氣輕的有毒氣體，檢(探)測器應設在釋放源上方≤ 1.5m處；對于比空氣重的有毒氣體，檢(探)測器應設在距地面0.3～0.6m處。電化學式有毒氣體檢(探)測器使用壽命1～3a、半導體式3～4a、紅外線式≤ 2a，均應嚴格按國家規(guī)定定期檢查和及時更換[15]。

3.4 環(huán)境與安全風險關(guān)系

《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》(HJ/T169—2004)所提出的設施選址、總布置圖和建筑安全防范措施，危險化學品貯運安全防范措施，工藝技術(shù)設計安全防范措施，自動控制設計安全防范措施，電氣、電訊安全防范措施，消防及火災報警系統(tǒng)，緊急救援站或有毒氣體防護站設計以及圍堰、防火堤、消防水池等雖與環(huán)境應急有關(guān)，但在嚴格意義上屬于安全生產(chǎn)和消防管理的范疇。安全生產(chǎn)的重點是對項目本身存在的危險、危害因素進行識別和分析，對危害物質(zhì)、危害因素、危險程度以及危害發(fā)生的可能性等進行評價，對涉及的危險物質(zhì)和重大危險源進行識別，對系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行預測和評價，其關(guān)注的是系統(tǒng)、工程本身的安全程度，裝置、設施的安全可靠程度和作業(yè)人員在異常情況下的應急能力，事故造成的直接危害(人員傷亡、設備損壞)等情況。通過提出安全對策和制定完善的應急預案，保障整個系統(tǒng)和項目的安全，保障作業(yè)者的人身安全。

3.5 竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范

環(huán)保部已經(jīng)頒發(fā)了31項竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文件，其中部分涉及環(huán)境風險防范相關(guān)內(nèi)容。剛頒發(fā)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》提供了較全面的現(xiàn)場檢查與驗收依據(jù)。

3.5.1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急管理包括：開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估并確定風險等級，制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案，建立健全隱患排查治理制度并開展隱患排查治理工作和建立檔案，開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓并如實記錄培訓情況，儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資，按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況。

3.5.2 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施

3.5.2.1 突發(fā)水環(huán)境事件風險防控措施

(1)設置中間事故緩沖設施、事故應急水池或事故存液池等各類應急池；應急池容積是否滿足環(huán)評文件及批復等相關(guān)文件要求；應急池位置是否合理，是否能確保所有受污染的雨水、消防水和泄漏物等通過排水系統(tǒng)接入應急池或全部收集；是否通過廠區(qū)內(nèi)部管線或協(xié)議單位，將所收集的廢(污)水送至污水處理設施處理；

(2)正常情況下廠區(qū)內(nèi)涉危險化學品或其他有毒有害物質(zhì)的各個生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、裝卸區(qū)、作業(yè)場所和危險廢物貯存設施(場所)的排水管道(如圍堰、防火堤、裝卸區(qū)污水收集池)接入雨水或清凈下水系統(tǒng)的閥(閘)是否關(guān)閉，通向應急池或廢水處理系統(tǒng)的閥(閘)是否打開；受污染的冷卻水和上述場所的墻壁、地面沖洗水和受污染的雨水(初期雨水)、消防水等是否都能排入生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)或獨立的處理系統(tǒng)；有排洪溝(排洪涵洞)或河道穿過廠區(qū)時，排洪溝(排洪涵洞)是否與滲漏觀察井、生產(chǎn)廢水、清凈下水排放管道連通；

(3)雨水系統(tǒng)、清凈下水系統(tǒng)、生產(chǎn)廢(污)水系統(tǒng)的總排放口是否設置監(jiān)視及關(guān)閉閥(閘)，是否設專人負責在緊急情況下關(guān)閉總排口，確保受污染的雨水、消防水和泄漏物等全部收集。

3.5.2.2 突發(fā)大氣環(huán)境事件風險防控措施

(1)企業(yè)與周邊重要環(huán)境風險受體的各類防護距離是否符合環(huán)境影響評價文件及批復的要求；

(2)涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否在廠界建設針對有毒有害特征污染物的環(huán)境風險預警體系；

(3)涉有毒有害大氣污染物名錄的企業(yè)是否定期監(jiān)測或委托監(jiān)測有毒有害大氣特征污染物；

(4)突發(fā)環(huán)境事件信息是否能在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，及時通報可能受到污染危害的單位和居民。

但是除了部分標準和規(guī)范明確規(guī)定了事故應急水池容積以外，絕大部分是原則性地提出了環(huán)境風險防范設施、環(huán)境應急裝備、物資配置情況，突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制、備案和演練情況等現(xiàn)場檢查及審查要點，沒有具體指標，在環(huán)境風險防范驗收時基本上是定性和半定量的。因此，需要盡快制定環(huán)境風險防范竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范。

4 結(jié)語

環(huán)境風險防范是建設項目竣工環(huán)保驗收的重要內(nèi)容。在編制建設項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)方案及驗收技術(shù)報告全過程中，應明確環(huán)境風險驗收范圍、驗收程序、驗收內(nèi)容、評價方法、事故發(fā)生可能性及影響程度預測、對策措施和建議以及驗收報告(或篇章)的編寫技術(shù)要求等[16]，根據(jù)環(huán)境影響評價及批復、環(huán)境監(jiān)理報告、建設項目竣工環(huán)保驗收技術(shù)規(guī)范及相關(guān)文件等要求，從企業(yè)環(huán)境風險防范的體制建設、機制建設、設施建設、應急措施、應急物資等方面逐項檢查核實。環(huán)境風險驗收應該作為環(huán)境管理檢查中的重要組成部分，獨立成章。對于諸如石化、化工等高環(huán)境風險企業(yè)可以單獨編制環(huán)境風險驗收報告。而盡快研究頒布建設項目竣工環(huán)境風險防范驗收技術(shù)規(guī)范，則是解決企業(yè)在環(huán)境風險防范方面的誤區(qū)、缺失的有效途徑。

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Research on the Inspection and Acceptance of the Environmental Risk Prevention Scene

BIAN Gui-guo

(TheEnvironmentalProtectionBureauofFujianProvince，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian350003，China)

This paper sketched the main contents of inspect and acceptance check on the system construction, mechanism construction,construction of facilities, emergency supplies in environmental risk prevention. Make suggestions according to the problems of environmental impact assessment and approval, environmental supervision, emergency pool, alarm and monitoring equipment, the relationship between the environment and safety risk, the acceptance of the environmental protection technical specifications.

Environment risk prevention；Inspection； Acceptance

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.03.014

2016-12-19

邊歸國(1952—),男,研究員級高級工程師,本科，從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。

X830.7

C

1674-6732(2017)03-0062-05