陳興玲

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 鹽城 224200)

垂直管理改革后縣級環(huán)境監(jiān)測工作的思考

陳興玲

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 鹽城 224200)

分析了環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測垂直管理改革后，縣級環(huán)境監(jiān)測站面臨的挑戰(zhàn)。提出垂直管理改革后的縣級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型升級，強化執(zhí)法監(jiān)測職能，建立信息共享機制，樹立監(jiān)測風險意識，走出一條“測管協(xié)同”的環(huán)境監(jiān)管新路。

環(huán)境監(jiān)測；垂直管理；縣級環(huán)境監(jiān)測站

2016年9月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2016]63號，以下簡稱《意見》)，11月底，環(huán)保部和中央編辦正式批準河北省和重慶市環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案，二地正式啟動改革工作。對照《意見》及二地的改革實施方案，縣級環(huán)保局將改為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理。環(huán)境監(jiān)測方面，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核；市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作；縣級環(huán)境監(jiān)測站隨環(huán)保局一并上收到市，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣級環(huán)境保護分局領(lǐng)導(dǎo)[1]。

垂直管理改革(以下簡稱“垂改”)后，縣級環(huán)境監(jiān)測站隸屬關(guān)系、監(jiān)測事權(quán)、工作職責均發(fā)生了較大的變化，如何適應(yīng)這種變化，更好地圍繞縣級環(huán)境執(zhí)法這一中心，盡職盡責地開展工作，筆者做了以下思考。

1 垂改后縣級環(huán)境監(jiān)測站面臨的挑戰(zhàn)

《意見》明確指出，縣級環(huán)境保護局作為市級環(huán)保部門的派出機構(gòu)，主要從事環(huán)境執(zhí)法工作，而縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不再進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測。這對縣級環(huán)境監(jiān)測站來說，面臨著轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)。

(1)縣級環(huán)境監(jiān)測站從成立以來，發(fā)展水平參差不齊。從全國來看，東部地區(qū)好于中、西部地區(qū)；從江蘇來看，蘇南地區(qū)好于蘇中地區(qū)，蘇中地區(qū)又好于蘇北地區(qū)。主要體現(xiàn)在人員水平、監(jiān)測裝備、實驗室條件等諸方面。部分地區(qū)的縣級環(huán)境監(jiān)測站人員少、裝備差、開設(shè)項目少，一些污染源監(jiān)測項目長期依賴上級環(huán)境監(jiān)測部門。垂改后，強化縣級環(huán)境監(jiān)測站自身建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法的需要成為當務(wù)之急；

(2)長期以來，由于各級環(huán)保部門和縣級政府的重視，對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的投入較大，加之環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)測相比，數(shù)據(jù)可比性強、監(jiān)測過程外在影響小、數(shù)據(jù)可靠性高，因此環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測水平比污染源監(jiān)測水平高。垂改后，縣級環(huán)境監(jiān)測站主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，這比一般意義上的污染源監(jiān)測要求更高，作為執(zhí)法依據(jù)的污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)要符合相關(guān)的法定程序和技術(shù)要求，縣級環(huán)境監(jiān)測站無論從人員素質(zhì)、儀器設(shè)備、過程管理等諸多方面都要做好準備；

(3)縣級環(huán)境監(jiān)測站由于工作的專一性，長期以來只是配合環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法工作，不是環(huán)境執(zhí)法的主體，與垂改提出的執(zhí)法監(jiān)測的主要職能和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)[2015]56號)中 “依托污染源監(jiān)測開展監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，根據(jù)污染物排放和自動報警信息，實施現(xiàn)場同步監(jiān)測和執(zhí)法” 的要求有很大的差距，亟待強化執(zhí)法主體意識[2]；

(4)縣級環(huán)境監(jiān)測站風險意識比之建設(shè)項目環(huán)評審批、環(huán)境執(zhí)法等崗位較弱，隨著執(zhí)法監(jiān)測職能的不斷強化，環(huán)境監(jiān)測工作在很大程度上可能對環(huán)境管理行為、執(zhí)法結(jié)果產(chǎn)生重大影響，因此也存在著失瀆職風險和廉政風險。

2 垂改后的縣級環(huán)境監(jiān)測工作建議

垂改后，作為市級環(huán)保局派出機構(gòu)的縣級環(huán)保執(zhí)法分局，是基層環(huán)境執(zhí)法的龍頭，具有帶頭和引領(lǐng)的作用，可充分發(fā)揮執(zhí)法快速、機動、貼近現(xiàn)場的優(yōu)勢，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性；縣級環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測機構(gòu)，是縣級環(huán)境執(zhí)法的兩翼，在縣級環(huán)保分局的領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、形成合力。因此，垂改后的縣級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)及時轉(zhuǎn)變思路，迅速轉(zhuǎn)向圍繞環(huán)境執(zhí)法這一中心，強化執(zhí)法監(jiān)測職能，提高效能，形成與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應(yīng)的機制。要達到這一目標，必須從以下幾個方面入手。

2.1 實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型升級

垂改后，縣級環(huán)境監(jiān)測人員要圍繞執(zhí)法監(jiān)測工作積極轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)從監(jiān)測技術(shù)人員向執(zhí)法技術(shù)人員的轉(zhuǎn)變。首先，要不斷強化環(huán)境執(zhí)法意識，認識到執(zhí)法監(jiān)測是環(huán)境執(zhí)法的一個重要組成部分，注重從監(jiān)測技術(shù)層面為環(huán)境執(zhí)法發(fā)現(xiàn)和解決問題；其次，要提高環(huán)境監(jiān)測過程的證據(jù)收集意識，以現(xiàn)場檢查結(jié)果指導(dǎo)布點采樣，做到監(jiān)測結(jié)果與現(xiàn)場檢查能高度驗證，保證環(huán)境執(zhí)法的技術(shù)嚴密性；最后，要樹立“測管協(xié)同”的理念，做到熟知法律法規(guī)，全面掌握企業(yè)的運行及排污規(guī)律，采樣有針對性，數(shù)據(jù)有代表性，達到精準執(zhí)法要求。

2.2 強化執(zhí)法監(jiān)測職能

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測是《意見》中提出的新理念，是污染源監(jiān)測的升級版，不僅是環(huán)境管理的依據(jù)，更是環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，過程更嚴謹、程序更規(guī)范、質(zhì)量要求更高。一是作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性要經(jīng)得起法律的檢驗；二是對企業(yè)運行情況、工藝流程、排污規(guī)律的掌握程度，布點、采樣的準確性要經(jīng)得起企業(yè)的檢驗；三是監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性、準確性、代表性要經(jīng)得起上級環(huán)境監(jiān)測部門的檢驗。隨著環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”的推行，縣級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的隨機性將不斷加大，環(huán)境事故、信訪、污染糾紛仲裁監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的時效性將不斷增強[3-5]。

做到“拉得出、打得響、打得準、打得贏”，是對縣級環(huán)境監(jiān)測工作提出的新要求。因此，強化以環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測為主的污染源監(jiān)測職能，提高監(jiān)測裝備水平和監(jiān)測人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平以適應(yīng)垂改后的工作需求，是縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的當務(wù)之急。要強化監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對管轄企業(yè)的污染特點，開設(shè)新的、有針對性的監(jiān)測項目；按現(xiàn)場快速監(jiān)測與實驗室分析并重的要求，添置必要的儀器、設(shè)備、器材。此外，還要強化對企業(yè)自身檢測及第三方檢測數(shù)據(jù)的考核、驗證能力建設(shè)，減少直至消除執(zhí)法監(jiān)測中部分項目長期依賴第三方檢測的情況。在實際工作中，還要多調(diào)查研究，多摸排情況，制定各類情況下的執(zhí)法監(jiān)測預(yù)案，強化環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合演練，真正實現(xiàn)“測管協(xié)同” ，做到“情況熟、預(yù)案明、勤演練、保障好”，才能有效提升基層執(zhí)法監(jiān)測效能。

2.3 建立信息共享機制

縣級環(huán)境監(jiān)測站作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的末梢，應(yīng)在污染源數(shù)據(jù)庫、遠程監(jiān)控管理及信息共享平臺建設(shè)上做好工作，提升污染源監(jiān)督監(jiān)測、污染源遠程監(jiān)控、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的數(shù)據(jù)共享能力和聯(lián)動、響應(yīng)能力。要主動對上級環(huán)境監(jiān)測部門出具的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析、研判，對環(huán)境質(zhì)量下降的測點、斷面進行認真排摸，有針對性地找出相應(yīng)污染因素和污染源，以便采取監(jiān)管執(zhí)法措施。近來，污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假的案件頻發(fā)，如利用設(shè)置采樣旁路、采樣區(qū)域局部稀釋等手段干擾采樣，甚至第三方運維單位參與采取設(shè)定輸出限值，遠程修改數(shù)據(jù)日志等惡劣行徑進行監(jiān)測數(shù)據(jù)造假[6]。建立縣級環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法信息共享和聯(lián)動機制，監(jiān)測與執(zhí)法人員協(xié)同現(xiàn)場檢查，對污染源在線監(jiān)控平臺實行聯(lián)合值守，強化比對監(jiān)測，是防范和及時處置在線監(jiān)控數(shù)據(jù)作假的有效手段。

2.4 樹立監(jiān)測風險意識

近來，各級黨委、政府不斷加強對環(huán)境失瀆職行為的責任追究，因此，強化環(huán)境監(jiān)測風險意識是垂改后縣級環(huán)境監(jiān)測工作的一項重點?？h級環(huán)境監(jiān)測的失瀆職風險主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中不認真履行職責，因數(shù)據(jù)不實導(dǎo)致違法行為不能及時糾正；二是在日常污染源監(jiān)測中不認真履行職責，因數(shù)據(jù)不實造成企業(yè)長期超標排放；三是在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測中不認真履行職責，因數(shù)據(jù)不實造成對環(huán)境事件誤判、延誤事故處置等[7-8]。針對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，2015年12月，環(huán)保部出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》[6]，2016年12月最高人民法院、最高人民檢察院出臺了新的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋[2016]29號)[7]，明確了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為判定和責任追究制度，對一些嚴重的行為將追究刑事責任。此外，隨著縣級環(huán)境監(jiān)測站主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，與企業(yè)打交道的機會多了，如何強化思想作風建設(shè)，守住職業(yè)操守和廉政底線，也是縣級環(huán)境監(jiān)測人員面臨的問題[9-10]。

[1] 中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳. 關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見[Z/OL].(2016-09-22)[2017-02-17].http://www.gov.cn/zhengce/2016-09/22/content_5110853.htm.

[2] 國務(wù)院辦公廳. 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案[Z/OL]. (2015-07-26)[2017-02-17].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078.htm.

[3] 國家環(huán)境保護總局. 污染源監(jiān)測管理辦法[Z/OL]. (1999-11-01)[2017-02-17].http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_171947.htm.

[4] 環(huán)境保護部.國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)[Z/OL]. (2013-07-30)[2017-02-17]. http://zixun.ibicn.com/d903912.html.

[5] 環(huán)境保護部. 關(guān)于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應(yīng)用的通知[Z/OL]. (2011-10-08)[2017-02-17]. https://wenku.baidu.com/view/f7f49f4ec850ad02de80415f.html.

[6] 環(huán)境保護部.環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法[Z/OL]. (2015-12-29)[2017-02-17]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201512/t20151230_320804.htm.

[7] 最高人民法院,最高人民檢察院.關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋[Z/OL].(2013-06-18)[2017-02-17]. http://www.china.com.cn/legal/2013-06/18/content_29152643.htm##1.

[8] 劉黨生.環(huán)境監(jiān)測失職瀆職風險的情形和特點[J].江蘇環(huán)境，2016(12)：20-24.

[9] 陳宏觀,曹騫,沈麗娟. 基層環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)風險管理現(xiàn)狀與對策[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015,7(3):56-59.

[10] 朱群. 論地級市環(huán)境監(jiān)測站的科學(xué)管理[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2016,8(3):61-63.

Reflections on the Environmental Monitoring at County Level after Vertical Management

CHEN Xing-ling

(DongtaiEnvironmentalMonitoringStation,Yancheng,Jiangsu224200,China)

This article analyzed the challenges which the county level environmental monitoring stations will face after vertical management. Until then,to blaze a new trail in environmental monitoring and management, the environmental monitoring agencies should change thinking, realize the transformation and upgrading of staffs, reinforce the function of law enforcement and monitoring, establish an information sharing system and strengthen the monitoring risk awareness.

The environmental monitoring;Vertical management;The county level environmental monitoring station

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.03.015

2017-02-10；

2017-03-17

陳興玲(1971—)，女，高級工程師，本科，從事環(huán)境監(jiān)測工作。

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1674-6732(2017)03-0067-02