欒永勝，劉佳琳

(1.煙臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 ，山東 煙臺(tái) 264010；2.中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，山東 煙臺(tái) 264003)

環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型期二級(jí)站質(zhì)量管理工作的思考

欒永勝1，劉佳琳2

(1.煙臺(tái)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 ，山東 煙臺(tái) 264010；2.中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，山東 煙臺(tái) 264003)

分析了目前二級(jí)站質(zhì)量管理工作存在的問題，指出質(zhì)量管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，缺乏切實(shí)有效的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)質(zhì)量管理體系運(yùn)行、監(jiān)督、考核和責(zé)任追究制度，環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)部管理工作不適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)需求，質(zhì)量保證/質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)種類存在短板，不確定度應(yīng)用未發(fā)揮真正實(shí)際作用等問題。提出應(yīng)建立省級(jí)質(zhì)量管理技術(shù)中心，構(gòu)建適應(yīng)新形式的質(zhì)量管理工作體系，完善質(zhì)量管理體系等對(duì)策建議。

環(huán)境監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理；轉(zhuǎn)型期；二級(jí)站

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)十三五期間我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察改革做出了規(guī)劃和部署，明確要求對(duì)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行垂直管理。

二級(jí)站是指各地級(jí)市(自治州)、直轄市所轄區(qū)(縣)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，在全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中具有人員較多、任務(wù)較重、承上啟下的特點(diǎn)，是目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的中堅(jiān)力量[1]。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人員的新老更替，二級(jí)站間的技術(shù)水平特別是質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)水平參差不齊。現(xiàn)調(diào)研了山東省內(nèi)17個(gè)地市二級(jí)站質(zhì)量管理模式，參照日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的工作，分析了二級(jí)站在質(zhì)量管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施。

1 二級(jí)站質(zhì)量管理工作存在的問題

1.1 質(zhì)量管理體系與執(zhí)行存在“兩層皮”現(xiàn)象

二級(jí)站在日常工作中承擔(dān)繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)[2-3]，有些工作沒有完全按照質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的要求做，體系效能沒有充分發(fā)揮。有些二級(jí)站在認(rèn)證或認(rèn)可復(fù)審前，集中幾個(gè)月突擊培訓(xùn)，一旦審核通過后就將質(zhì)量管理體系束之高閣，在事實(shí)上造成了質(zhì)量管理體系和實(shí)際運(yùn)作“兩層皮”的現(xiàn)象。另外，一些質(zhì)量管理活動(dòng)，如內(nèi)審和管理評(píng)審沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，流于形式。

1.2 質(zhì)量管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

質(zhì)控措施分為技術(shù)部門的內(nèi)部自控和質(zhì)量管理部門的外部他控，自控包括空白實(shí)驗(yàn)、平行樣測(cè)試、加標(biāo)回收、明碼質(zhì)控、質(zhì)控圖，他控包括質(zhì)量控制考核、能力驗(yàn)證(密碼質(zhì)控)、比對(duì)和方法驗(yàn)證等。一個(gè)監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)水平，從一定程度上決定了該站的監(jiān)測(cè)水平高低，這對(duì)質(zhì)控人員的綜合業(yè)務(wù)水平提出了極高的要求。質(zhì)控人員只有熟悉每個(gè)監(jiān)測(cè)人員所從事的項(xiàng)目、質(zhì)控方法、分析方法，對(duì)采樣方案、布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸、保存、前處理、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編制等全過程精通，才能在監(jiān)督和管理過程中提出和發(fā)現(xiàn)問題。其次，質(zhì)量管理工作不單純是一項(xiàng)技術(shù)工作，更是一項(xiàng)管理工作，在給分析人員提出問題和整改措施時(shí)，既要堅(jiān)持工作原則，守住質(zhì)控底線，又要靈活變通，讓監(jiān)督對(duì)象接受整改。

1.3 缺少行業(yè)監(jiān)督、考核制度

每年，山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)組織相應(yīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力驗(yàn)證，組織飛行抽查，組織所在轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)除了系統(tǒng)內(nèi)的持證上崗考核外，缺乏切實(shí)有效的環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行、監(jiān)督、考核和責(zé)任追究制度[2-3]。

1.4 質(zhì)量管理工作的重要性沒有落到實(shí)處

質(zhì)量管理工作在實(shí)際工作中，常有被邊緣化、流于形式的傾向。質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及各種原始記錄等體系文件因各站水平不一，編寫水平也參差不齊。

1.5 質(zhì)量保證/質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)種類存在短板

質(zhì)量保證(QA)及質(zhì)量控制(QC)方法單一，不適應(yīng)現(xiàn)代質(zhì)量管理的要求。目前質(zhì)控方法主要應(yīng)用在水和廢水監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，有平行樣、空白樣、密碼樣、密碼質(zhì)控樣、加標(biāo)回收等，而對(duì)于噪聲、酸雨、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生物生態(tài)等質(zhì)量保證及質(zhì)量控制方法較單一。

標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)種類偏少，種類單一[2-3]，特別是有機(jī)物、土壤等標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。部分儀器檢定或校準(zhǔn)后沒有進(jìn)行確認(rèn)或確認(rèn)只是停留在質(zhì)量記錄上，不確定度沒有真正應(yīng)用于數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)。

2 二級(jí)站質(zhì)量管理工作建議及對(duì)策

針對(duì)二級(jí)站在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中存在的問題，提出建立省級(jí)質(zhì)量管理技術(shù)中心，構(gòu)建適應(yīng)新要求的質(zhì)量管理工作體系的構(gòu)想。

2.1 組建省級(jí)質(zhì)量管理中心

成立省級(jí)質(zhì)量管理中心，機(jī)構(gòu)設(shè)于省環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為更好地組織、協(xié)調(diào)全省質(zhì)量管理工作，中心負(fù)責(zé)人由省站副站長(zhǎng)兼任。其主要工作職責(zé)如下。

(1)負(fù)責(zé)省站的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作；

(2)負(fù)責(zé)組織全省環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，牽頭組織技術(shù)比武，組織實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)和能力驗(yàn)證，組織和管理監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核；

(3)搭建全省環(huán)境監(jiān)測(cè)信息技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)一整合計(jì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)變更、培訓(xùn)、上崗證考核、重要信息發(fā)布等功能。二級(jí)站可以通過這個(gè)平臺(tái)快速、準(zhǔn)確地獲取所需的信息，為質(zhì)量管理提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐[2-3〗；

(4)建立健全質(zhì)量管理監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)、追責(zé)等規(guī)章制度。出臺(tái)地方質(zhì)量管理法規(guī)，突出質(zhì)量管理法律地位，對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理；

(5)牽頭組織編寫全省統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系文件。召集質(zhì)量管理專家，對(duì)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格進(jìn)行統(tǒng)一修訂和完善。二級(jí)站因人員、設(shè)備、環(huán)境等能力不足的，可視情況對(duì)各站實(shí)施的體系文件進(jìn)行刪減；

(6)組織相關(guān)專家以互查、自查等形式，開展二級(jí)站間質(zhì)控核查、查看原始數(shù)據(jù)等監(jiān)督和檢查活動(dòng)，并將檢查結(jié)果反饋給所在站領(lǐng)導(dǎo)；

(7)組織統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍垂直管理后，針對(duì)各二級(jí)站水平差異，逐步規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，加強(qiáng)對(duì)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的監(jiān)督和管理;

(8)組織科研骨干，加強(qiáng)噪聲、酸雨、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、生物生態(tài)等質(zhì)控方法的研究。

2.2 構(gòu)建適應(yīng)新要求的質(zhì)量管理工作體系

(1)建立真正由站長(zhǎng)(主任)負(fù)責(zé)制的質(zhì)量管理體制和機(jī)制。站長(zhǎng)直接分管質(zhì)量管理工作，質(zhì)控室(質(zhì)管科)應(yīng)比其他科室高半級(jí)或室主任(科長(zhǎng))由分管站長(zhǎng)兼任，以此提高質(zhì)量管理工作地位；

(2)成立質(zhì)量管理委員會(huì)，成員由站領(lǐng)導(dǎo)及各科室主任組成。主要負(fù)責(zé)制定質(zhì)量管理制度，預(yù)測(cè)及評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)客戶投訴，負(fù)責(zé)報(bào)告所含意見及解釋，對(duì)每月匯總質(zhì)控工作中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督并整改，監(jiān)督體系運(yùn)行狀況；

(3)梳理機(jī)構(gòu)，合理分工。從采樣方案、布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸、保存、前處理、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編制等方面綜合考慮，合理分配人員及科室；

(4)設(shè)立專職質(zhì)量部門，設(shè)專職人員，設(shè)專業(yè)經(jīng)費(fèi)，以提高質(zhì)量管理人員的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

在環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)事權(quán)上收[4]、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)異軍突起的形勢(shì)下，通過對(duì)目前二級(jí)站質(zhì)量管理中存在的共性問題進(jìn)行分析，提出構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化[2,5]的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體制和機(jī)制的建議，以更好地服務(wù)環(huán)境管理、信訪執(zhí)法、環(huán)境決策，更好地適應(yīng)環(huán)境管理對(duì)社會(huì)公信力、科學(xué)化、信息化、定量化、法制化的需求[6-8]。

[1] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[Z/OL]. (2007-05-01)[2017-02-17].http://blog.sina.com.cn/s/blog_54754965010008zz.html.

[2] 柏仇勇，胡冠九，袁力.創(chuàng)新我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系初探[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2008，28(4)：1-5.

[3] 夏新.淺談強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2012，24(1)：1-2.

[4] 夏新，劉偉,米方卓，等.國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量體系的構(gòu)建[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2016，32(4)：35-36.

[5] 袁力.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理人員隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2010，22(5)：5-6.

[6] 夏新，劉偉.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系之我見[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007，23(1)：3-5.

[7] 朱群. 論地級(jí)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站的科學(xué)管理[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2016,8(3):61-63.

[8] 商博，毛欣，金麗莎. 山東省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011,3(6):52-56.

欄目編輯 周立平

Thoughts about Quality Management of Municipal Environmental Monitoring Centre During the Reformation Period

LUAN Yong-sheng1, LIU Jia-lin2

(1.YantaiEnvironmentalMonitoringCentre,Yantai,Shandong264010,China；2.YantaiInstituteofCoastalZoneResearchChineseAcademyofSciences,Yantai，Shandong264003,China)

Based on the investigation of the quality management of municipal environmental monitoring centre, problems of quality management were discussed in the period of reformation. Proposals were put forward which including the establishment of the provincial quality management technical centre and construction of new quality management system under the new situation to improve the quality management system.

Environmental monitoring; Quality management; Reformation period;Municipal environmental monitoring centre

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.03.016

2016-10-20；

2017-01-21

煙臺(tái)市科技計(jì)劃基金資助項(xiàng)目(2014SF061)

欒永勝(1976—)，男，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

X830.5

C

1674-6732(2017)03-0069-03