張穎華

煤化工環(huán)保毀在低價中標上

張穎華

近10年來，我國煤化工產業(yè)出現(xiàn)了許多對環(huán)境產生很大影響的負面新聞。煤化工項目也頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部門的各種通報上。違法排污、高濃度含鹽廢水污染、二氧化碳排放量高、空氣污染直接影響附近居民生活……各種環(huán)保問題可謂層出不窮。談到這些問題時，無論是生產企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、行業(yè)專家，都把矛頭指向了低價中標。

煤化工；招投標；生產經營

低價中標本來是一條被認為是公平、公正、公開、透明的評標方法。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低……”但在煤化工環(huán)保項目的招標過程中，低價中標卻成為一個被吐槽為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的潛規(guī)則。

那么，這個局面是怎么造成的?

巨額投資難以承受，生產企業(yè)只好能省就省

據(jù)調查，煤化工環(huán)保項目低價中標的潛規(guī)則最早要追溯到煤化工產業(yè)剛起步時。煤化工產業(yè)是“十二五”期間才取得了較大的工程化進展，而當時煤化工廢水、廢氣、廢渣都沒有可直接應用的處理技術。尤其是廢水的處理，因為成分復雜和近零排放的要求，更是一份空白的答卷。

根據(jù)環(huán)保部的要求，煤化工項目要達到零排放。而要基本實現(xiàn)這個目標，項目的環(huán)保投資至少要占項目總投資的5%～8%，其中水處理的投資在環(huán)保投資中的比例甚至達到30%左右。巨額投資令許多生產企業(yè)感到難以承受，企業(yè)只好能省就省。

“我們上煤化工項目的時候，根本沒有水處理零排放的技術應用先例，我們完全不知道煤化工產生的廢水那么難處理。項目投資已經那么高了，為了節(jié)約投資，就只能在環(huán)保技術裝備上壓價。”一位不愿具名的企業(yè)領導說。這是早期煤化工業(yè)主的普遍心理。

即使明明知道有好技術，但招標企業(yè)也會割舍。在神華寧煤煤化工零排放項目EPC總承包招標中，國內企業(yè)的標底都在3億元左右，而美國通用電氣公司和法國威立雅公司的報價是8億元的水平，最終第一次招標被宣布流標。在低價競爭的中國煤化工水處理市場，雖然對自己的技術充滿信心，但走高價路線的國外環(huán)保企業(yè)只能望洋興嘆。

在生產企業(yè)“能省則省”的原則下，煤化工環(huán)保一起步就陷入了競相壓價的惡性競爭。更有甚者，有的生產企業(yè)不愿意出資，干脆就逼著環(huán)保企業(yè)墊資。

比如，某廢水深度處理回用項目招標文件明確提出：項目采用乙方墊資建設的方式，工程竣工、調試合格后進行72小時性能測試驗收，然后進入一年經營考核期，全年各項指標合格，才將項目款分3年支付乙方。這意味著最終中標的環(huán)保企業(yè)需要承擔著所有的風險，投入近億元，才能得到項目。

“從實際的情況看，生產企業(yè)招標的時候價格往往很低，但是越建錢投入越多，低價中標并沒有真的達到省錢的目的?！惫枮I工業(yè)大學教授韓洪軍說，“我們常說這就是把鍛煉身體和預防疾病的錢給省了，結果建成之后看病治病花的錢就更多?！?/p>

據(jù)了解，大唐克旗煤制天然氣項目后期對于水處理追加了近20億元的投資?！霸瓉碓O計的時候為了低價而丟掉的東西，到最后都要再補回來。像這樣通過不停地改造來完成環(huán)保項目，有的時候改造花的錢都能趕上中標的價格了?！币晃恢槿送嘎丁?/p>

即便已追加了巨額投資，大唐克旗煤制天然氣項目也還要面對高達7元/噸水的處理成本。有專家分析，普遍的廢水處理成本在4元/噸水左右，以一個煤化工項目每天幾萬噸水的處理量來計算，在招標時只看投資不看后續(xù)運營成本的低價中標，也是得不償失的。

中國化學工程集團公司副總經理楊傳武這樣評價生產企業(yè)的省錢行徑：“現(xiàn)在排放標準提高了，和以前的粗處理不同，為了達到新的排放標準，企業(yè)污水處理這‘最后一公里’的費用也要相應增加。然而不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，還是

只把眼前效益擺在第一位。”

調試了幾年不成功，環(huán)保企業(yè)最后只好跑路

在招標企業(yè)的壓力下，環(huán)保企業(yè)硬著頭皮上了。

“煤化工環(huán)保就是被自己人做臭的?！币晃画h(huán)保企業(yè)高層無奈地說?！凹庇谀玫綐I(yè)績是所有環(huán)保公司的出發(fā)點，也是軟肋。要在一個新興市場打開局面，低價競爭是個快速通道。”而許多環(huán)保企業(yè)是用不成熟的技術來走這條通道的。煤化工水處理涉及到的技術非常多，比如滲透膜、電滲析等，現(xiàn)在每個技術都不是很成熟。而零排放是整個體系的零排放，也就是說從氣化爐開始算，一直到最后的固廢處理，這個體系牽扯了6到7個專業(yè)。當下，還沒有哪個環(huán)保公司能把整個體系做出來，需要很多公司一起做?！澳壳斑€沒有特別成熟有效的煤化工水處理技術，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)都是把現(xiàn)有技術組合起來罷了。”韓洪軍說。

“技術碎片化、集成度不高是普遍的問題。各單元技術之間匹配度差、難以有效銜接和集成度低的現(xiàn)象比比皆是?！?南京工業(yè)大學環(huán)境學院院長徐炎華說。

現(xiàn)實中已經有煤化工企業(yè)遇到了這樣的窘境：環(huán)保公司把工程建設完了后，調試了3年都調不好，最后干脆剩余的尾款不要了，跑路了。

還有，由于低價中標的環(huán)保企業(yè)必須靠有限的資金完成項目建設，所以出現(xiàn)偷工減料、以次充好等工程質量的問題就不奇怪了。有環(huán)保企業(yè)使用了不合格的水下設備，每次出故障，都要把水全部排空，這給生產企業(yè)造成了巨大的損失。

一位煤制油企業(yè)工作人員透露，曾有一批閥門是低價中標來的，結果發(fā)現(xiàn)根本無法達到煤化工工程的使用要求，在企業(yè)發(fā)現(xiàn)后被迫進行了更換。若使用這樣的次品，將帶來巨大的安全隱患。

據(jù)業(yè)內人士透露，脫硫工程的低價中標也造成過嚴重的后果：防腐設備的防腐涂料本該是3層只涂2層了事;鋼材本該采用高品質的進口不銹鋼，卻被換成了普通的國產貨;設備噴淋層本來應是4層，而設計中只裝了3層……這樣導致許多脫硫設施投運后不久就不能正常運轉。即使勉強運轉的脫硫設施也難免會出現(xiàn)石膏結垢、設備腐蝕嚴重、效率低下等問題。

“大部分以低價接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個體選擇卻在危害行業(yè)整體的健康發(fā)展。而且，這樣的經營模式也令企業(yè)喪失了產品開發(fā)、工藝創(chuàng)新的能力，其發(fā)展道路只能越走越窄，到頭來會發(fā)現(xiàn)這是條死胡同?！北本┨祢U咨詢培訓集團首席顧問姜宏鋒說。

專家建議建立誠信評估體系，定期公布黑名單

經歷了一段時期的亂戰(zhàn)，煤化工環(huán)保領域已是兩敗俱傷。

因為環(huán)保做不好，很多生產企業(yè)只能被動應付生產中出現(xiàn)的問題。說是污水實現(xiàn)了零排放，而實際具體處理工藝、回用去向說不清道不明。由于缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)管手段，企業(yè)實際的污水處理效果、中水回用率及單位產品水耗難以掌握。

而環(huán)保企業(yè)則“投標時拍腦袋，簽合同時拍胸脯，干不了了拍屁股。”真正能拿出示范案例的屈指可數(shù)。

難能可貴的是，在這種亂局中，也有企業(yè)獨善其身——中煤鄂爾多斯能源化工有限公司圖克項目在國內率先實現(xiàn)了廢水全回用、零排放。該項目一期年產100萬噸合成氨、175萬噸尿素工程實際投資93.2億元。該企業(yè)在成分復雜的廢水處理上建設了完整的處理系統(tǒng)，共投入了14.8億元，占到總投資的15.8%。項目每小時可處理污水約1030噸，每年廢水回收利用470.2萬噸，廢水回用率達98%。而看似前期的大筆投入，卻換來了后期的回報。通過這套環(huán)保裝置，該企業(yè)一個車間一年就可省500萬元左右。有業(yè)內人士總結說，在環(huán)保問題上舍得投入，才能有機會得到更大的回報。一個業(yè)主感嘆道，“國外做環(huán)保，絕沒有一個低價的，國外企業(yè)認為環(huán)保就應該高價?！?/p>

在正反例子面前，業(yè)內人士對煤化工產業(yè)的環(huán)保建設也給出了各自的看法。

“我認為低價中標本身沒有錯，錯就錯在在推行低價中標的過程缺乏配套措施?！北本┲胖夤こ淘O計顧問有限公司董事長王宏海提出，招標階段應有精細化的項目定義。業(yè)主在招標之前應預先做好一些設計方案、條件限制，之后按照設定好的條件進行公開招標，最后最低價中標。這樣至少保證中標企業(yè)有能力完成這個項目。

中海油總公司環(huán)境保護處處長朱生鳳提出，生產企業(yè)標書、標的一定要清晰明確?！爸泻Ｓ驮诃h(huán)保領域實行的規(guī)則是建設—擁有—運營(BOO)模式，在招標時明確出口的污染物和排放的標準，工藝由投標商定，錢由投標商出，就可以最低價中標。如果無法明確排放標準，那我們會直接買全世界排名前10名的工藝?！敝焐P還建議，環(huán)保部要建立環(huán)保技術評估制度，定期更新技術指南，營造公平探討的學術氛圍;行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)誠信評估體系，定期公布黑名單，確保公平競爭。

楊傳武建議，要從源頭上卡住，做好環(huán)保驗收。企業(yè)如果沒有通過環(huán)保驗收，就堅決不能讓其投產，堵住這個口。否則企業(yè)一旦生產起來，再讓停下來就難了，即使企業(yè)排放不達標，也只能讓其接著干。因此，要確保企業(yè)在源頭設計建設時環(huán)保投入就要到位，保證能達到新的環(huán)保標準，后面的排放控制就好辦了。那種先建設，達不到標準再去改造和提升的做法，反而會使企業(yè)的成本大幅增加。

作為行業(yè)專家，韓洪軍提醒企業(yè)，在招標評標時對技術因素的考量必須加大。在評標過程中需要在技術和價格之間尋找到一個平衡，在合理的價格下選擇最先進的技術，這才是低價中標的正確方向——看重技術的、合理的低價中標。

六合天融環(huán)?？萍加邢薰究偛弥焱扑]采用標底中標，即業(yè)主通過第三方咨詢機構對工程實施一系列的評估，得出符合業(yè)主要求和當前市場價格的工程造價。最后，以最接近這個標底的價格中標。這種競標方式可以在保證工程建設質量的同時，保障了環(huán)保企業(yè)的利潤。

令人欣慰的是，隨著環(huán)保意識的深入，越來越多的煤化工企業(yè)也開始舍得在環(huán)保上走正道、投巨資。新疆天業(yè)集團采購總經理馬新元表示，新疆天業(yè)集團每次招標文件發(fā)放的時候都注明了“中標不以最低價為準”的中標要求。她說，我們對供應商的核心要求是價格合理、服務好，這是為了保證企業(yè)今后的生產經營能夠井然有序。

看來，要在低價中標毀掉的煤化工環(huán)保產業(yè)中重新找到秩序，任重道遠。