劉 祥，張 毅

（中石化西北油田分公司石油工程監(jiān)督中心，新疆烏魯木齊 830011）

石油化工行業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)問(wèn)題思考

劉 祥，張 毅

（中石化西北油田分公司石油工程監(jiān)督中心，新疆烏魯木齊 830011）

石油化工企業(yè)的事故頻發(fā)，火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等重特大事故不斷發(fā)生，石油化工企業(yè)的安全管理能力及應(yīng)急處置能力一再被要求提升到新的高度。

石油化工；應(yīng)急管理體系；應(yīng)急救援；應(yīng)急投入

1 應(yīng)急管理及應(yīng)急處置存在不足

盡管目前我國(guó)形成了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制的“一案三制”，構(gòu)成了我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系的基本框架，石油化工企業(yè)也基本建立了各自的應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援體系，但通過(guò)分析石油化工行業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面的不足。

1.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)不足，特別是一些中小型企業(yè)沒(méi)有建立應(yīng)急救援體系，應(yīng)急投入嚴(yán)重不足。存在的主要原因是抱有僥幸心理，寄希望于不發(fā)生事故，缺乏防患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，對(duì)完善應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)對(duì)能力，防范和控制重特大事故發(fā)生的積極性不高，片面的理解生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作就是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、編制簡(jiǎn)單的應(yīng)急預(yù)案。

1.2 預(yù)案編制不夠系統(tǒng)

目前部分企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)往往只滿足數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單梳理、排列，甚至重復(fù)抄襲，預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查不到位，企業(yè)的危險(xiǎn)源分析不夠，事故危害程度分析不足，不能很好的銜接上下級(jí)預(yù)案，采取的預(yù)防措施和處置措施沒(méi)有針對(duì)性等等，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)。

1.3 應(yīng)急教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練流于形式

部分企業(yè)在應(yīng)急教育培訓(xùn)方面，流于形式，教育培訓(xùn)形式單調(diào)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，根本達(dá)不到應(yīng)急教育培訓(xùn)的目的。部分企業(yè)的應(yīng)急演練，應(yīng)急演練很大程度上以宣傳性、演示性為主，而不是按照實(shí)際需要組織的演練，只是“演”，不是練，沒(méi)有對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能真正發(fā)揮演練在檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、教育員工、切實(shí)提升企業(yè)應(yīng)急救援能力的作用。

1.4 應(yīng)急資金投入不足

目前較多企業(yè)在應(yīng)急資金投入和應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面存在較大缺陷，一是不愿意花錢在應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和采購(gòu)方面；二是不愿意花錢在應(yīng)急隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)方面；三是應(yīng)急投入保障金儲(chǔ)備不充足。

1.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急專家指揮中心建設(shè)不完善

部分企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍基本未建立，也未與有應(yīng)急處置能力的單位簽訂必要的應(yīng)急救援協(xié)議，導(dǎo)致應(yīng)急處置基本靠現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員，較小的事件基本可以處理，但較大的應(yīng)急事件就沒(méi)有辦法及時(shí)處置了。

2 關(guān)于解決目前應(yīng)急管理相關(guān)問(wèn)題思考

2.1 應(yīng)急管理體系要逐步完善

應(yīng)急救援管理體系的建設(shè)要按照《全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》所規(guī)定的內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)，建立應(yīng)急組織體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)行法律法規(guī)體系，落實(shí)應(yīng)急支持與保障系統(tǒng)，保證應(yīng)急管理體系的正常運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)急管理體系的建設(shè)要遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；依托現(xiàn)有資源，資源共享；整體設(shè)計(jì)、分布實(shí)施等原則，吸收國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，硬件與軟件并重，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、機(jī)制、制度、隊(duì)伍及人才儲(chǔ)備的建設(shè)。

2.2 系統(tǒng)編制應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，應(yīng)急預(yù)案的編制要從成立工作組、資料收集、危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審和發(fā)布6個(gè)步驟逐項(xiàng)開展，客觀分析可能發(fā)生的事故類型、危害程度及影響范圍，及可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施狀況、環(huán)境、工作安全活動(dòng)等實(shí)際情況，制定適合石油化工企業(yè)實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案，可以制動(dòng)石油化工生產(chǎn)企業(yè)的綜合安全預(yù)案，涉及石油化工生產(chǎn)的各個(gè)方面，也可以針對(duì)專門的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)過(guò)程制定專項(xiàng)安全事故的預(yù)案，如果發(fā)生安全生產(chǎn)事故，針對(duì)石油化工的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，需要制定現(xiàn)場(chǎng)處置的應(yīng)急預(yù)案，制定的事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容必須做到簡(jiǎn)單化、實(shí)用化、可操作性化，內(nèi)容要簡(jiǎn)明、管用、注重實(shí)效，讓所有應(yīng)急人員都能很清楚的找到自己應(yīng)該在應(yīng)急處置中具體負(fù)責(zé)內(nèi)容

2.3 應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練要合理化規(guī)范化

企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練納入年初HSE工作計(jì)劃當(dāng)中，編制專項(xiàng)的應(yīng)急工作計(jì)劃，細(xì)化應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練的具體內(nèi)容，并嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。培訓(xùn)要在自身開展的同時(shí)，可以開展聘請(qǐng)應(yīng)急管理的專家講課、開展應(yīng)急技能大比武、應(yīng)急救援技能培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富應(yīng)急教育培訓(xùn)的方式，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的熱情。演練要結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)需要，著眼實(shí)戰(zhàn)，講求實(shí)效，并且要有精心的組織，保證達(dá)到鍛煉員工應(yīng)急處置能力的目的，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行分析研究，以達(dá)到完善應(yīng)急預(yù)案的最終效果。

2.4 企業(yè)應(yīng)急管理投入必不可少

各企業(yè)要加大對(duì)應(yīng)急投入力度，使人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠，在應(yīng)急狀態(tài)下第一時(shí)間快速做出響應(yīng)，進(jìn)行物資的籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應(yīng)物資，抓住黃金救援時(shí)間，最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救援人才的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)配備一支具有固定配備人員和應(yīng)急救援設(shè)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍，及時(shí)配合相關(guān)單位開展必要的安全應(yīng)急演練，不斷提高全員的應(yīng)急處理能力，建立高素質(zhì)的應(yīng)急處理隊(duì)伍。并實(shí)施有效的考核機(jī)制，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照救援的能力進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的工作能力。同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急指揮人才的培養(yǎng)，堅(jiān)持送出去培養(yǎng)和下基層培養(yǎng)結(jié)合的方式，不僅僅是理論方面的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該對(duì)實(shí)際操作中的接觸各種現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，培養(yǎng)應(yīng)急處置能力。

3 結(jié)束語(yǔ)

石油化工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證了國(guó)家化工產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，滿足了各級(jí)各類生產(chǎn)部門對(duì)物資的需求。為了保證人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，強(qiáng)化和完善石油行業(yè)的應(yīng)急管理十分重要。新形式下的應(yīng)急管理要結(jié)合目前的科技與信息水平，完善應(yīng)急體系建設(shè)和制度建設(shè)，提高石油化工應(yīng)急管理救援的手段、方法和時(shí)效，保證必要的應(yīng)急投入，確保安全生產(chǎn)，才能有效提高應(yīng)急管理水平，保證人民生命財(cái)產(chǎn)不受損失。

[1] 劉勤華.基于石油石化行業(yè)安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀的相關(guān)研究[J].化工管理，2014，（4）：73.

Thoughts on Emergency Management of Petrochemical Industry

Liu Xiang，Zhang Yi

The accidents of petrochemical enterprises are often seen in newspapers，fire，explosion，leakage，poisoning and other major accidents continue to occur，the petrochemical enterprise safety management capabilities and emergency response capacity has been repeatedly asked to raise to a new height.

petrochemical industry；emergency management system；emergency rescue；emergency investment

X937

A

1003–6490（2017）05–0158–02

2017–04–20

劉祥（1989—），男，湖北荊門人，工程師，主要從事安全管理工作。