韋結(jié)余　薛瀾　周源

摘要：近年來(lái)，以滴滴出行為主導(dǎo)的移動(dòng)出行平臺(tái)作為“分享經(jīng)濟(jì)”的代表，是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài)，帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)專車、快車、順風(fēng)車等新應(yīng)用，對(duì)人們的城市交通出行方式帶來(lái)了顛覆性的改變，創(chuàng)新了交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)，并在我國(guó)迅速發(fā)展，引領(lǐng)了全球趨勢(shì)。滴滴出行平臺(tái)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，用分享經(jīng)濟(jì)的模式充分利用了閑置的交通資源，為人們的出行帶來(lái)了高效便捷的體驗(yàn)，同時(shí)也提高了車輛的能源使用效率，節(jié)約了人們的出行等待時(shí)間，提升了車輛和人力資源的利用率。但是，移動(dòng)出行行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中同樣也暴露出了一些問(wèn)題，例如責(zé)任主體不明確，駕駛員權(quán)益得不到保證等?；诖耍恼聦?duì)移動(dòng)出行的特點(diǎn)和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展提出了建議，認(rèn)為應(yīng)該按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人車”的模式進(jìn)行監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：移動(dòng)出行；分享經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式

一、 引言

2014年7月，網(wǎng)約車出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)自發(fā)形成的專車、快車等服務(wù)的新形式發(fā)展非?？?。目前，中國(guó)已經(jīng)成為全世界最大的網(wǎng)約車市場(chǎng)，滴滴出行成為全球最大的一站式多元化出行平臺(tái)。在中國(guó)400余座城市為近3億用戶提供出租車、專車、快車、順風(fēng)車等全面出行服務(wù)。2015年，滴滴平臺(tái)共完成14.3億個(gè)訂單；成為全球僅次于淘寶的第二大在線交易平臺(tái)。但是，移動(dòng)出行行業(yè)發(fā)展過(guò)程中既有積極的方面，改善了百姓乘車的體驗(yàn)，改進(jìn)了城市百姓的出行服務(wù)，但同樣也暴露出了一些問(wèn)題，比如責(zé)任主體不明確，駕駛員權(quán)益得不到保證等。

隨著移動(dòng)出行行業(yè)的迅速發(fā)展，也引發(fā)了“網(wǎng)約車”與傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管上沖突和法律政策的爭(zhēng)議。2016年7月，交通部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），2016年9月，對(duì)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂。但是，政府還是采用了許多傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管模式對(duì)移動(dòng)出行行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，勢(shì)必會(huì)大大限制移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展。

因此，需要深入探討移動(dòng)出行行業(yè)的定位與特征，謹(jǐn)慎監(jiān)管，防止不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策扼殺了新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，同時(shí)政策的制定需要多方參與，做到?jīng)Q策的科學(xué)化與民主化，建議按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人、車”的方式進(jìn)行管理，推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”和分享經(jīng)濟(jì)為特征的移動(dòng)出行行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、 移動(dòng)出行平臺(tái)代表了“分享經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式

“分享經(jīng)濟(jì)”作為一種新興的商業(yè)模式正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展。其本質(zhì)是通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)作為信息平臺(tái)，以閑置資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)移為方式，實(shí)現(xiàn)物品的高效利用，實(shí)現(xiàn)了閑置資源創(chuàng)造價(jià)值。隨著分享經(jīng)濟(jì)的興起，將會(huì)帶來(lái)巨大的商業(yè)變革和社會(huì)變革。以滴滴出行為代表的移動(dòng)出行平臺(tái)作為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下“分享經(jīng)濟(jì)”的代表，是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新業(yè)態(tài)，對(duì)人們的城市交通出行方式帶來(lái)了顛覆性的改變，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合，降低了交易成本，提高了生產(chǎn)效率。

1. 移動(dòng)出行代表“互聯(lián)網(wǎng)+交通”創(chuàng)新融合的大趨勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+交通”模式滲透到交通領(lǐng)域，帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)專車、快車、順風(fēng)車等新應(yīng)用，創(chuàng)新了交通運(yùn)輸?shù)男聵I(yè)態(tài)，移動(dòng)出行行業(yè)在我國(guó)逐漸發(fā)展起來(lái)，并引領(lǐng)了全球趨勢(shì)。以滴滴出行為例，其覆蓋我國(guó)約400個(gè)城市，150多萬(wàn)出租汽車司機(jī)注冊(cè)。通過(guò)高效的大數(shù)據(jù)運(yùn)輸，滴滴平臺(tái)每天平均減少全國(guó)出租汽車空駛率20%以上，每車每天減少40公里～50公里空駛，節(jié)省油耗4升～5升。整體測(cè)算，北京每年可減少碳排放約317萬(wàn)噸，相當(dāng)于2.64億棵樹的全年生態(tài)補(bǔ)償量（據(jù)《中國(guó)智能出行2015大數(shù)據(jù)報(bào)告》）。

滴滴出行平臺(tái)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，以出租車、專車、順風(fēng)車為代表的移動(dòng)出行行業(yè)改變了傳統(tǒng)的出行模式，用分享經(jīng)濟(jì)的模式充分利用了閑置的交通資源，為人們的出行帶來(lái)了高效便捷的體驗(yàn)，同時(shí)也提高了車輛的能源使用效率，節(jié)約了人們的出行等待時(shí)間，提升了車輛和人力資源的利用率。其核心競(jìng)爭(zhēng)力在于通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用，整合交通資源，通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)的模式，消除信息不對(duì)稱，提高運(yùn)行效率，降低社會(huì)成本，讓出行變得更加高效和快捷。

2. 移動(dòng)出行平臺(tái)釋放了“分享經(jīng)濟(jì)”低成本優(yōu)勢(shì)?！胺窒斫?jīng)濟(jì)”是利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行資源匹配，整合重構(gòu)閑置資源誕生的一種全新商業(yè)模式，降低了消費(fèi)者的購(gòu)買成本，提高了生產(chǎn)效率。滴滴平臺(tái)通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理有效的解決了信息不對(duì)稱，通過(guò)技術(shù)手段連接了車主和乘客，并且對(duì)每個(gè)人都有信用記錄，在交易平臺(tái)上給出一個(gè)清晰透明的價(jià)格，使服務(wù)順利達(dá)成，原本閑置的資源被利用起來(lái)，釋放了分享經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)。

3. 以滴滴為代表的移動(dòng)出行新業(yè)態(tài)是供給側(cè)改革的成功實(shí)踐者。滴滴出行基于“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)的深入挖掘與應(yīng)用，消除了信息不對(duì)稱，提升了供給側(cè)服務(wù)質(zhì)量，正是我國(guó)城市交通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中市場(chǎng)自發(fā)的成功實(shí)踐者。主要有以下三點(diǎn)：第一，滴滴推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。滴滴出租車業(yè)務(wù)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提高了乘客出行和司機(jī)運(yùn)營(yíng)效率，很好地解決了出租車行業(yè)長(zhǎng)期存在的空駛率問(wèn)題，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，滴滴創(chuàng)造增量市場(chǎng)擴(kuò)大有效供給。創(chuàng)造了市場(chǎng)增量，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)于“增量形成”的要素。第三，滴滴提升了出行服務(wù)的供給側(cè)質(zhì)量。滴滴專車具有高效、快捷等顯著特征，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)要求完全契合。

4. “互聯(lián)網(wǎng)+”是出租車行業(yè)改革的最大推動(dòng)力。“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，為出租車行業(yè)打破壟斷、倒逼改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。網(wǎng)車平臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升了出租車運(yùn)行效率，有助于推動(dòng)出租車行業(yè)改造升級(jí)和司機(jī)收入的提高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是機(jī)遇而不是問(wèn)題。事實(shí)上，網(wǎng)約車的創(chuàng)新正在打破出租車行業(yè)的壟斷格局，一些城市開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)低出租車租金、取消出租車牌照費(fèi)的情況。一部分有遠(yuǎn)見(jiàn)的出租車公司，如上海大眾等，正在積極探索通過(guò)“出租車+互聯(lián)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型。有的直接搭建新平臺(tái)參與競(jìng)爭(zhēng)，有的謀求與網(wǎng)約車平臺(tái)合作共贏，這都是新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的積極變化。這種優(yōu)勝劣汰將給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來(lái)新的活力和生機(jī)，符合“供給側(cè)”改革的趨勢(shì)。

三、 移動(dòng)出行高速發(fā)展面臨的政策挑戰(zhàn)

2016年7月，交通部出臺(tái)的《管理辦法》雖然明確了“網(wǎng)約車”的合法地位，但是規(guī)定“網(wǎng)約車”的運(yùn)營(yíng)要符合一定的資質(zhì)，通過(guò)車主或網(wǎng)約車平臺(tái)申請(qǐng)，按照審核條件，對(duì)符合條件并登記為預(yù)約出租客運(yùn)的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。平臺(tái)對(duì)未取得合法資質(zhì)的車輛不能對(duì)接開(kāi)展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，同時(shí)規(guī)定不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。2016年9月，交通運(yùn)輸部又發(fā)布了新修訂版的《規(guī)定》，要求網(wǎng)約車司機(jī)須通過(guò)出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等條件?？荚嚭细裾邔@得市級(jí)出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

可以看出，還是采取了傳統(tǒng)行政審批模式，由政府行政主管部門直接管理，發(fā)放運(yùn)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，按照行政許可的方式對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。如果《管理辦法》和《規(guī)定》按照現(xiàn)有內(nèi)容，套用監(jiān)管出租車的辦法對(duì)“網(wǎng)約車”實(shí)施“一刀切”，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 新設(shè)行政審批，不利于移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展。

（1）《管理辦法》新設(shè)行政審批，采用管理傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的方法去管理新興業(yè)態(tài)，將不利于移動(dòng)出行行業(yè)的發(fā)展?！豆芾磙k法》仍然沿用十多年前的出租車許可為依據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)專車這一新生事物采取企業(yè)、車輛、人員三個(gè)事前審批，甚至要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要按照“屬地化管理”原則，到兩千多個(gè)縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門逐個(gè)辦理許可，這與互聯(lián)網(wǎng)的“一點(diǎn)接入、全程全網(wǎng)”的本質(zhì)精神是相背離的，也違背了國(guó)務(wù)院大力倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)精神，受到了業(yè)界的普遍反對(duì)和輿論的廣泛質(zhì)疑。

（2）如果《管理辦法》和《規(guī)定》嚴(yán)格執(zhí)行，將造成平臺(tái)上80%的司機(jī)失去兼職機(jī)會(huì)，也不符合市場(chǎng)需求與消費(fèi)者利益。在各類出行平臺(tái)工作的700萬(wàn)司機(jī)，數(shù)量為出租車司機(jī)的兩倍多。因此，出行平臺(tái)承擔(dān)了就業(yè)蓄水池的作用，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。如果通過(guò)提高準(zhǔn)入門檻和數(shù)量限制，將使平臺(tái)上80%的司機(jī)失業(yè)或者失去兼職機(jī)會(huì)。相應(yīng)的，消費(fèi)者又將重新面臨打車難問(wèn)題。并且，在我國(guó)已經(jīng)興起的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)將不復(fù)存在。

2. 采用傳統(tǒng)監(jiān)管方式，不利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃將發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，站在了全球創(chuàng)新的前沿。網(wǎng)約車平臺(tái)人人幫助他人、兼職車輛分享的創(chuàng)新出行模式，正是分享經(jīng)濟(jì)的最典型代表。《管理辦法》卻要求“網(wǎng)約車”司機(jī)須通過(guò)出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等條件，沿用了管理出租汽車的思路來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)約車，這會(huì)使當(dāng)前創(chuàng)新模式不復(fù)存在，嚴(yán)重阻礙分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

3. 沒(méi)有解決交通出行的供需平衡問(wèn)題。目前，中國(guó)汽車家庭普及率只有10%。解決日益增長(zhǎng)的城市交通出行需求，不能僅僅依靠提高私家車普及率。而“網(wǎng)約車”平臺(tái)能夠有效盤活私家車閑置運(yùn)力，對(duì)于保障城市居民高效出行具有重大戰(zhàn)略價(jià)值，是解決城市出行難題的重要出路。但是，《管理辦法》更多地著眼于新舊業(yè)態(tài)短期內(nèi)的利益平衡，以層層許可的方式限制新業(yè)態(tài)參與競(jìng)爭(zhēng)。這會(huì)扼殺“網(wǎng)約車”的活力，使我國(guó)交通出行產(chǎn)業(yè)喪失改造升級(jí)的千載良機(jī)。

4. 出臺(tái)將錯(cuò)失出租車行業(yè)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)出租車行業(yè)實(shí)行的是特許經(jīng)營(yíng)管理，即政府對(duì)出租車數(shù)量、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員等進(jìn)行管制。政府對(duì)出租車牌照采取控制性發(fā)放，一些地方通過(guò)招標(biāo)確定業(yè)主，政府收取牌照費(fèi)。主要存在以下問(wèn)題：第一，出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)，出租車租金太高，司機(jī)收入不高，穩(wěn)定問(wèn)題突出。第二，政府對(duì)出租車牌照采取控制性發(fā)放，造成出租車的短缺，特別是在交通高峰期，造成了交通出行的供需不平衡，服務(wù)質(zhì)量低下?！豆芾磙k法》為了維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定，扼制了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。這將逼迫“網(wǎng)約車”新業(yè)態(tài)重走出租車行業(yè)壟斷許可的老路，使出租車行業(yè)錯(cuò)失改革良機(jī)。

四、 推動(dòng)移動(dòng)出行行業(yè)健康發(fā)展的政策建議

移動(dòng)出行作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)和分享經(jīng)濟(jì)的代表，要根據(jù)其自身發(fā)展制定合適的監(jiān)管模式。針對(duì)以上問(wèn)題，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

1. 政策制定需要多方參與，做到?jīng)Q策的科學(xué)化與民主化。2016年7月，《管理辦法》出臺(tái)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。建議采取地方試點(diǎn)、調(diào)查研究、征求民意等方式探尋“網(wǎng)約車”監(jiān)管途徑?！熬W(wǎng)約車”目前尚處摸索階段，理應(yīng)從保護(hù)消費(fèi)者利益、推動(dòng)改革創(chuàng)新等角度出發(fā)，鼓勵(lì)各地先行先試，探索新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展的道路，從而為完善《管理辦法》積累經(jīng)驗(yàn)。

2. 建議順應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，用創(chuàng)新的適應(yīng)性監(jiān)管模式替代傳統(tǒng)僵化的監(jiān)管模式。在分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)比較突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，很多新興技術(shù)，新型業(yè)態(tài)的發(fā)展十分迅速，各個(gè)行業(yè)之間互相滲透，新舊技術(shù)和新舊業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于網(wǎng)約車有多種發(fā)展模式，故不宜采取“一刀切”式的管理。

如果政府監(jiān)管部門在沒(méi)有深入分析行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)的情況下采取傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管模式，很有可能就會(huì)改變新興行業(yè)的發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)，將新興產(chǎn)業(yè)扼殺于搖籃之中。而適應(yīng)性監(jiān)管模式則在新興業(yè)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)跟進(jìn)的小步柔性的監(jiān)管措施來(lái)影響新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和步伐，監(jiān)管措施的力度和范圍根據(jù)行業(yè)發(fā)展的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變正是我們簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)。

3. 建議探索多邊治理模式，推進(jìn)移動(dòng)出行領(lǐng)域精細(xì)化治理。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化需要在治理過(guò)程中，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方協(xié)同合作、互聯(lián)互動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。正視新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，重視消費(fèi)者的多元訴求，打造多邊治理模式。一方面，政府管理部門要根據(jù)新舊業(yè)態(tài)特征實(shí)施分類監(jiān)管，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展，并通過(guò)信息匹配，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源解決城市出行潮汐問(wèn)題。另一方面，管理部門應(yīng)從傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制思維中跳出來(lái)，制定適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”創(chuàng)新發(fā)展的分類管理政策，對(duì)“網(wǎng)約車”平臺(tái)和司機(jī)進(jìn)行全新的管理模式。同時(shí)，面對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的綠色出行需求，積極探索精細(xì)化治理模式，對(duì)新能源車給予更多政策傾斜，大力鼓勵(lì)拼車、順風(fēng)車等出行方式。

4. 在具體監(jiān)管方式上，建議按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人車”的方式進(jìn)行管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)的融合發(fā)展階段，“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人、車”是最有效的監(jiān)管方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)管人、車”的模式可以幫助政府實(shí)現(xiàn)更安全、更有效的管理：一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，掌握司機(jī)、乘客基本情況和出行交易信息，能夠快速處理車輛、人員準(zhǔn)入審核，確保服務(wù)安全、透明、高效。平臺(tái)對(duì)每一次出行服務(wù)都有記錄，一旦出現(xiàn)事故，事后可立即追溯，有相應(yīng)的保障措施和技術(shù)手段。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的服務(wù)管理系統(tǒng)直接與市場(chǎng)相掛鉤，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和把控服務(wù)水平，使司機(jī)自覺(jué)維護(hù)服務(wù)水準(zhǔn)和安全，以滿足消費(fèi)者需求。三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對(duì)事故發(fā)生后的賠付保障。平臺(tái)完善的全流程保險(xiǎn)服務(wù)，能有效確保安全事故發(fā)生后的及時(shí)賠付，更能保障用戶權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：中國(guó)工程院重大咨詢項(xiàng)目“十三五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展規(guī)劃咨詢研究”（項(xiàng)目號(hào)：2014-ZD-7）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71233005）。

作者簡(jiǎn)介：薛瀾（1959-），男，漢族，北京市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楣补芾砼c創(chuàng)新管理；韋結(jié)余（1984-），男，漢族，山東省濟(jì)寧市人，清華大學(xué)公共管理博士后，研究方向?yàn)榭萍颊吲c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；周源（1977-），男，漢族，上海市人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榭萍颊吲c創(chuàng)新管理。

收稿日期：2017-01-06。