陳璋++闞鳳云++胡國良

摘要：OECD國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略根本目標是提升國家競爭力、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的政策范圍覆蓋商業(yè)創(chuàng)造、生產(chǎn)率提高、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療等各領(lǐng)域。提高寬帶基礎(chǔ)設施水平、推動ICT部門發(fā)展、建設數(shù)字政府、推動ICT部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡安全則是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要聚焦方面?？傮w而言，OECD國家的一些先進理念、成功經(jīng)驗、成熟做法，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有較強的啟示和積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;OECD;國家戰(zhàn)略;ICT

一、 引言

我國擁有13億人口，網(wǎng)民規(guī)模達7.1億，是名副其實的數(shù)字經(jīng)濟大國。近年來黨中央、國務院陸續(xù)部署了《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列戰(zhàn)略舉措來推動我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，世界主要發(fā)達國家和重要發(fā)展中國家也都在積極制定相應的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略，力圖搶占數(shù)字時代的制高點。特別是以經(jīng)合組織（OECD）為代表的相關(guān)國家，從20世紀90年代就開始跟蹤數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在政策制定上積累了豐富經(jīng)驗。他山之石可以攻玉，OECD各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的根本目標是什么，政策范圍到底有多大，有哪些主要聚焦方面？顯然，以上問題對把握全球數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向、合理制定我國相關(guān)政策具有重大意義。

二、 OECD數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的根本目標和政策范圍

經(jīng)合組織（OECD）是由35個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織，近年來隨著數(shù)字經(jīng)濟巨大影響力日益顯現(xiàn)，OECD各國政府愈加認識到數(shù)字經(jīng)濟的重要意義，大部分成員國陸續(xù)把數(shù)字經(jīng)濟政策上升到國家戰(zhàn)略，希望通過戰(zhàn)略性舉措進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。截至2015年，34個OECD成員國中有27個制定了國家戰(zhàn)略。部分國家雖然沒有總體戰(zhàn)略，但分門別類制定了若干針對特定領(lǐng)域和部門的政策，這些部門政策組合在一起便構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟國家戰(zhàn)略的框架。

1. 根本目標。數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的根本目標是提升國家競爭力、促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。例如日本宣布到2020年要成為全球最發(fā)達的IT國家。澳大利亞目標到2020年成為世界領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟國家。英國則聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，希望通過數(shù)字經(jīng)濟重構(gòu)英國的全球競爭力。德國強調(diào)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新潛力來實現(xiàn)國家長期增長和充分就業(yè)。意大利強調(diào)在全社會傳播數(shù)字理念，提高居民信息化技能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。丹麥在支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，著力構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)+，促進實體經(jīng)濟基于信息產(chǎn)業(yè)下的增長。

2. 政策范圍。數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略通常建立在信息產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)之上，與現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡、數(shù)字政府、網(wǎng)絡安全等信息產(chǎn)業(yè)政策存在交集。例如《奧地利數(shù)字議程》就是基于奧地利寬帶計劃、數(shù)字健康、數(shù)字教育等若干信息產(chǎn)業(yè)政策建立的。《瑞典數(shù)字議程》同樣是基于國家寬帶計劃、數(shù)字政府、數(shù)字健康等信息產(chǎn)業(yè)政策而建立。然而數(shù)字經(jīng)濟的跨部門融合特征，使數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的政策視角相比傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)政策要更為寬廣。政策范圍從關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展進一步拓展到商業(yè)創(chuàng)造、生產(chǎn)率提高、公共治理、居民就業(yè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等各領(lǐng)域。

三、 OECD數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要聚焦方面

OECD數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略主要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力。在供給側(cè)，包括大力完善通信基礎(chǔ)設施、提高ICT產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在需求側(cè)，則包括加強電子政務、鼓勵中小企業(yè)部門購買信息產(chǎn)品和服務，擴大信息技術(shù)普及率，提高老年人、殘疾人網(wǎng)絡使用率。總體來看，OECD數(shù)字國家戰(zhàn)略主要聚焦于提高寬帶基礎(chǔ)設施水平、推動ICT部門發(fā)展、建設數(shù)字政府、推動ICT部門與教育醫(yī)療融合、構(gòu)建網(wǎng)絡安全五大方面。

1. 提高寬帶基礎(chǔ)設施水平。寬帶網(wǎng)絡是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設施。構(gòu)建快速、高效、便捷、低價的寬帶網(wǎng)絡對于加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、促進形成新業(yè)態(tài)、不斷構(gòu)建新社會關(guān)系具有重要支撐作用。OECD寬帶戰(zhàn)略主要聚焦于三大方面：一是提高寬帶網(wǎng)絡連接速度;二是擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍;三是改善現(xiàn)有寬帶基礎(chǔ)設施彈性。

在提高寬帶網(wǎng)絡連接速度方面。英國提出到2015年底使全國2Mbps寬帶覆蓋率達到100%，到2017年底使全國24Mbps超高速寬帶覆蓋率達到95%。美國提出到2020年為至少1億個家庭提供最低100Mbps的實際下載速度和最低50Mbps的實際上傳速度。瑞典提出到2020年實現(xiàn)世界級的寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡，保證全國90%的家庭和企業(yè)能夠享受至少100 Mbps速度的寬帶服務。捷克計劃使所有捷克居民的網(wǎng)速達到30Mbps，并使至少一半家庭的網(wǎng)速達到100Mbps。

在擴大寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍方面。加拿大提出“連接每一個加拿大人”——保證農(nóng)村地區(qū)的居民能接入高速寬帶網(wǎng)絡，充分享受廉價的無線服務，參與并受益于數(shù)字經(jīng)濟。為了實現(xiàn)這一目標，加政府計劃在五年內(nèi)投資3.05億加元來完善寬帶網(wǎng)絡設施，讓28萬家庭享受到至少5Mbps的寬帶服務。澳大利亞計劃在2020年以前，縮小首都和其他地區(qū)網(wǎng)速鴻溝。葡萄牙旨在通過促進寬帶基礎(chǔ)設施建設，提高公民網(wǎng)絡訪問情況，為此葡萄牙政府啟動了五個農(nóng)村地區(qū)高速網(wǎng)絡公開招標，項目覆蓋超過100萬人，投資價值高達1.56億歐元，力爭到2020年前使寬帶速度超過30 Mbps。

在改善現(xiàn)有寬帶基礎(chǔ)設施彈性方面。盧森堡尤其關(guān)注超高帶寬領(lǐng)域，希望保證冗余光纖的使用。挪威通過強化交通運輸部、通訊部、供應商、郵電管理局在網(wǎng)絡安全上的協(xié)作，提高電信網(wǎng)絡的安全性和穩(wěn)定性。日本提出在發(fā)生大規(guī)模自然災害時，ICT部門可以借助冗余的ICT基礎(chǔ)設施而正常運轉(zhuǎn)。為此日本做出了三方面部署：一是提高國際信息技術(shù)基礎(chǔ)設施（如海底光纜）的冗余;二是調(diào)整數(shù)據(jù)中心布局，將目前集中在東京地區(qū)的數(shù)據(jù)中心分散至其他區(qū)域;三是推動區(qū)域合作，鼓勵建設分布式網(wǎng)絡。

2. 推動ICT部門發(fā)展。ICT部門是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，OECD各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略普遍提及推動ICT部門的發(fā)展，重點在鼓勵研究和實驗開發(fā)、標準制定和推廣、吸引和擴大民間投資三方面給予政策引導和支持。

在鼓勵研究和實驗開發(fā)上。各國非常關(guān)注新興技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展。法國計劃投資1.5億歐元支持物聯(lián)網(wǎng)、超級計算機、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全方面的研發(fā)。德國提出在柏林和德累斯頓建立兩個大數(shù)據(jù)中心，推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新在“工業(yè)4.0”、生命科學、醫(yī)療健康領(lǐng)域的應用，并促進ICT、信息安全、微電子、數(shù)字服務等領(lǐng)域的投資。日本強調(diào)支持超高速網(wǎng)絡傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和模式識別技術(shù)、傳感器和機器人技術(shù)、軟件開發(fā)和無損檢測、多語種語音翻譯系統(tǒng)。加拿大則計劃向“加拿大研究基金”注資15億加元來增強高?？蒲心芰?，特別是ICT領(lǐng)域的研究能力。

在ICT標準制定和推廣上。歐洲數(shù)字議程提出“信息技術(shù)標準和兼容性”的概念，以確保新的信息技術(shù)設備、應用程序、數(shù)據(jù)存儲庫和服務之間無縫交互。英國也強調(diào)了標準和兼容性的重要性，提出英國政府需要聯(lián)合標準制定領(lǐng)域的相關(guān)機構(gòu)、一系列利益相關(guān)者來共同推進“英國標準”，搶占國際標準的制高點，提高英國未來的全球影響力。同時，英國還呼吁為“云計算”、“5G移動”、“移動物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)階段常用概念制定更為準確地定義，使這些概念更容易被納入標準和服務中。另一方面，在一些國家數(shù)字戰(zhàn)略中，提高標準只涉及一些特定領(lǐng)域。例如，德國主要在“工業(yè)4.0”框架下，重點關(guān)注ICT產(chǎn)品和服務提供商與“傳統(tǒng)”制造業(yè)在相關(guān)標準上的協(xié)同與優(yōu)化。

在吸引和擴大民間投資上。法國計劃投資2億歐元在巴黎市13區(qū)建設世界級的數(shù)字企業(yè)孵化器“弗雷西奈敞廳”，規(guī)劃面積達到2.5萬平方米，最多可以容納超過1 000家初創(chuàng)企業(yè)。并撥款1 500萬歐元用于國際推廣，來吸引潛在投資者。盧森堡旨在為現(xiàn)有ICT公司保持積極的營商環(huán)境，吸引新的數(shù)字業(yè)務。埃及數(shù)字國家戰(zhàn)略旨在吸引投資，來擴大現(xiàn)有ICT公司規(guī)模并創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

3. 建設數(shù)字政府。數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟的“催化劑”，開放公共數(shù)據(jù)、建立電子檔案是建設數(shù)字政府的兩大重點任務。諸多OECD國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略里都提出要公開政府數(shù)據(jù)，例如愛沙尼亞提出開放公共部門數(shù)據(jù)推動業(yè)務創(chuàng)新，促進技術(shù)和數(shù)據(jù)的聯(lián)合使用。日本提出“建設成為世界上最先進IT國家”，其中一項重要目標就是讓任何人、在任何時間、任何地點，都可以通過一站式電子政務門戶訪問公共部門數(shù)據(jù)，享受公共服務。許多國家數(shù)字經(jīng)濟策略都提出，要以政府牽頭提供公共產(chǎn)品和公共服務，通過建立所有公民的數(shù)字身份和電子文檔驗證系統(tǒng)（包括電子賬單系統(tǒng)），提高各方面對數(shù)字經(jīng)濟的信任，來促進電子健康、電子商務應用平臺等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

4. 推動ICT部門與教育、醫(yī)療融合。人口老齡化是OECD國家面對的共同難題。近年來，ICT部門的快速發(fā)展為相關(guān)國家應對人口老齡化提供了機遇。OECD數(shù)字國家戰(zhàn)略提出將ICT創(chuàng)新成果與教育、醫(yī)療領(lǐng)域深度融合，推動行業(yè)技術(shù)進步、效率提升和組織變革，最終提升人口素質(zhì)、改善人口質(zhì)量。

推動ICT與教育領(lǐng)域的融合需要從硬件和軟件兩方面同時展開。在硬件方面，政策重點在于提高寬帶基礎(chǔ)設施水平、增加學校計算機硬件設施數(shù)量。美國每年專項撥款39億美元用于建設和改造寬帶網(wǎng)絡，以保證各地區(qū)學校和圖書館都能享受高速穩(wěn)定的寬帶連接。加拿大計劃在四年內(nèi)投資3 600萬加元支持學校更新計算機硬件，為學生提供更多的數(shù)字設備和技能培訓終端，以支持個性化學習。在軟件方面，推動數(shù)字教育的關(guān)鍵在于增加在線授課內(nèi)容。英國旨在促進大規(guī)模網(wǎng)絡公開課（MOOCs），來支持ICT學習、勞動力再培訓。澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略提出加快開發(fā)新課程，通過促進產(chǎn)業(yè)間合作來推動數(shù)字化學習，并將網(wǎng)絡學習資源擴展到家庭和工作場所，提供在線虛擬學習機會。

數(shù)字健康是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)注的另一個目標領(lǐng)域。將ICT應用于醫(yī)療行業(yè)，能夠提高診療的質(zhì)量和效率、降低運營成本，并構(gòu)建全新的醫(yī)療模式。電子健康檔案就是一個成功案例，它能夠在整個醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療信息實時共享，使患者得到更加及時有效的護理。意大利計劃投資7.5億歐元來減少過度醫(yī)療和低效醫(yī)療，提高與健康有關(guān)服務的預防成本比率。具體措施包括為所有公民建立電子健康記錄、電子醫(yī)藥處方、發(fā)展遠程醫(yī)療、推動在線預約以優(yōu)化衛(wèi)生資源和減少等待時間。奧地利建立全民電子健康系統(tǒng)，旨在協(xié)調(diào)電子健康財務、互操作性、衛(wèi)生機構(gòu)和利益相關(guān)者之間關(guān)系，簡化醫(yī)療費用結(jié)算手續(xù)和流程。澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略同樣聚焦電子檔案和遠程醫(yī)療。計劃到2020年之前把老年人、母親、嬰兒、和那些慢性疾病患者能夠訪問的共享的個人電子健康記錄比率提高90%。逐步推廣遠程醫(yī)療保險計劃、全科醫(yī)生視頻會診熱線、孕婦嬰兒幫助熱線等遠程醫(yī)療服務。

5. 構(gòu)建網(wǎng)絡安全。網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為各國關(guān)注的焦點，與網(wǎng)絡安全相關(guān)的措施也頻繁出現(xiàn)在OECD數(shù)字經(jīng)濟策略中。歐洲網(wǎng)絡與信息安全局發(fā)布的《國家網(wǎng)絡安全評估指南》提出了構(gòu)建網(wǎng)絡安全的幾條關(guān)鍵舉措：發(fā)展網(wǎng)絡防御能力、增加網(wǎng)絡彈性、降低網(wǎng)絡犯罪率、加強網(wǎng)絡安全方面的資源投入和研發(fā)支出、確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全。英國反復承諾保障國家網(wǎng)絡安全，重點在研發(fā)和人才方面加大投入。牽頭11所高校開展網(wǎng)絡安全研究、資助78名博士、為2個研究機構(gòu)提供資金，加強網(wǎng)絡安全人才在各研究機構(gòu)、行業(yè)、政府通訊總部之間流動。德國計劃推廣使用安全的通信基礎(chǔ)設施，促進信息技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化在線服務的安全性。澳大利亞的數(shù)字戰(zhàn)略旨在通過一些專項行動，如“國家打擊網(wǎng)絡犯罪計劃”、“數(shù)字公民最佳實踐原則”，來解決數(shù)字安全問題。匈牙利撥款1 700萬歐元用于信息技術(shù)安全，以最大限度保護網(wǎng)絡、信息技術(shù)基礎(chǔ)設施、公共管理電子服務和傳播信息過程中的數(shù)字風險管理。

四、 主要啟示

本文總結(jié)回顧了OECD主要國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的根本目標、政策范圍、主要聚焦方面。OECD國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的一些先進理念、成功經(jīng)驗、成熟做法，對我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有較強的啟示和積極的借鑒意義。

第一，必須將數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟是當今世界研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球技術(shù)創(chuàng)新的競爭高地。世界主要國家都把數(shù)字經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，把數(shù)字經(jīng)濟作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向。必須高度重視數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟社會的全方位輻射帶動作用，順應趨勢、把握歷史機遇，將數(shù)字經(jīng)濟上升到國家發(fā)展的全局高度，科學制定促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，搶占數(shù)字經(jīng)濟時代的全球制高點。

第二，高標準建設寬帶基礎(chǔ)設施。寬帶網(wǎng)絡是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的硬件基礎(chǔ)，要提高網(wǎng)絡速率，降低網(wǎng)絡資費，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，降低人均網(wǎng)費支出占收入的比重，破除數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的硬件瓶頸。要搶占寬帶網(wǎng)絡發(fā)展先機，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)部署和商用，加強互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）地址管理、標識管理與解析，構(gòu)建未來網(wǎng)絡創(chuàng)新試驗平臺。推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。開展第五代移動通信（5G）技術(shù)的研發(fā)、標準和產(chǎn)業(yè)化布局。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要政府先行。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享;積極推行政府法律顧問制度，深入推進政務公開政府。目前，我國80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手中，數(shù)據(jù)“深藏閨中”是極大浪費，要推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數(shù)據(jù)“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府數(shù)據(jù)向社會開放，在城市建設、社會救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務等方面開展大數(shù)據(jù)應用示范，提高社會治理水平。

第四，推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加速滲透，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。重點推動“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、普惠金融、高效物流、益民服務、電子商務、便捷交通、智慧能源、綠色生態(tài)、人工智能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等十一大領(lǐng)域，在跨界融合中，逐步建立產(chǎn)業(yè)組織服務體系，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則和路徑。

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重點項目：國家統(tǒng)計局2012投入產(chǎn)出研究課題“從投入產(chǎn)出表來看經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換”（項目號：IO12-ZD06）。

作者簡介：陳璋（1957-），男，漢族，湖南省湘潭市人，中國投入產(chǎn)出學會常務副理事長，中國人民大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師，研究方向為中國宏觀經(jīng)濟學方法論、數(shù)量經(jīng)濟;闞鳳云（1993-），女，漢族，安徽省合肥市人，英國曼徹斯特大學計算機學院碩士生，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟、國際產(chǎn)業(yè)政策;胡國良（1989-），男，漢族，安徽省滁州市人，中國投入產(chǎn)出學會副秘書長，中國人民大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為宏觀經(jīng)濟分析。

收稿日期：2017-01-12。