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國外數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的供給側(cè)實施路徑及對中國的啟示

2017-03-24 21:12鄭學(xué)黨趙宏亮
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年6期
關(guān)鍵詞:供給側(cè)數(shù)字經(jīng)濟實施路徑

鄭學(xué)黨 趙宏亮

摘 要:ICT服務(wù)業(yè)是未來全球數(shù)字經(jīng)濟整合的基礎(chǔ)。目前,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的突進性和典型的國別及區(qū)域的封閉性,而國別數(shù)字經(jīng)濟的突進和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的整合是全球數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的先導(dǎo)。基于供給側(cè)角度,進一步對世界主要國家的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略進行概括和分析,并明確這些國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的供給側(cè)核心和路徑,最后對我國制定和實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略提出一些建議。

關(guān)鍵詞:供給側(cè);ICT服務(wù)增值;數(shù)字經(jīng)濟;實施路徑

中圖分類號:F062.9 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)06-0154-05

數(shù)字經(jīng)濟作為世界創(chuàng)新和包容性增長的動力,已經(jīng)成為世界主要發(fā)達國家政府的共識,而數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定往往會使得這些國家在數(shù)字信息革命浪潮下占據(jù)國際制高點[1](衡量數(shù)字經(jīng)濟主要是基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施、IT和通信部門投資、電子商務(wù)和寬帶普及率等)。2016年舉辦的杭州G20峰會,中國首次將數(shù)字經(jīng)濟列為峰會的一項重要議題,主持并起草了《G20數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》。如今,全球約有25億人連接互聯(lián)網(wǎng),預(yù)計2020年互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到40億人,2016年G20集團成員互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模達到4.2萬億美元,平均E-GDP增長率為4.2%,超出其GDP平均增長率5%以上。2010—2016年全球E-GDP平均增長率為11%,發(fā)達國家為8%、新興經(jīng)濟體為18%。在數(shù)字經(jīng)濟不斷驅(qū)動下,全球有28個國家制定了數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略,分別是澳大利亞、比利時、加拿大、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、盧森堡、墨西哥、荷蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、土耳其、英國、埃及、拉脫維亞和立陶宛。雖然一些國家并未制定整體數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略,但數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)容被包含在國家寬帶戰(zhàn)略、電子政務(wù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略之中。數(shù)字經(jīng)濟將是未來增長最快,也最具潛力的領(lǐng)域。

一、全球ICT產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的背離

縱觀全球主要國家信息、通信和技術(shù)(Information Communications Technology,簡稱ICT)產(chǎn)品貿(mào)易,其整體貿(mào)易中比重普遍出現(xiàn)下降趨勢,這與經(jīng)濟全球化下生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的片段化和分散化趨勢比較吻合[2]。與此相反,ICT服務(wù)貿(mào)易占各國服務(wù)貿(mào)易比重卻普遍呈現(xiàn)上升趨勢,表明ICT服務(wù)貿(mào)易對各國經(jīng)濟的促進作用在不斷增強。

貨物貿(mào)易方面,從出口看,2013年ICT產(chǎn)品出口占整體出口比重位居前十位的國家分別中國、韓國、斯洛伐克、匈牙利、捷克、以色列、愛沙尼亞、荷蘭、美國和日本(如下頁表1所示)。與2000年相比,有6個國家ICT產(chǎn)品出口占整體出口比重有所上升,分別是智利、捷克、波蘭、斯洛伐克、中國和俄羅斯。從進口看,2013年ICT產(chǎn)品進口占整體進口比重位居前十位的國家分別是中國、匈牙利、斯洛伐克、捷克、美國、荷蘭、日本、愛沙尼亞、韓國和瑞典。與2000年相比,2013年有六個國家的ICT產(chǎn)品進口占整體進口比重有所上升,分別是捷克、斯洛伐克、中國、俄羅斯、印度和印度尼西亞。

服務(wù)貿(mào)易方面,從出口看,2013年 ICT服務(wù)貿(mào)易出口占整體服務(wù)貿(mào)易出口比重位居前十位的國家分別是美國、英國、德國、印度、法國、愛爾蘭、中國、荷蘭、比利時和西班牙。較2000年相比,2013年有4個國家的ICT服務(wù)貿(mào)易出口占整體服務(wù)貿(mào)易出口比重有所下降,分別是印度、意大利、印度尼西亞和冰島;而增長較快的國家則分別是愛爾蘭、比利時、巴西、西班牙、中國、芬蘭和盧森堡(見下頁表1)。

二、全球ICT服務(wù)業(yè)增加值的貢獻

選取上述38個國家的最終ICT服務(wù)業(yè)需求作為研究對象,就經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,簡稱OECD)國家、非OECD國家、中國、印度、美國、韓國等國家和地區(qū)的ICT服務(wù)業(yè)對該38個國家的最終需求的滿足程度進行分析,具體如下:

(一)ICT服務(wù)業(yè)自我增值貢獻占比偏高且自給自足模式明顯

在全球生產(chǎn)片段化趨勢下,ICT服務(wù)業(yè)增值的自我貢獻部分占整體需求比重一直居高不下,以O(shè)ECD國家平均值來看,由1995年的75.73%下降至2011年的71.91%(如下頁表2所示)。雖然呈現(xiàn)出小幅度下降,但是階段性平均值一直在70%以上;相對于OECD國家,BRICS國家(包括巴西(Brazil)、俄羅斯(Russia)、印度(India)和中國(China))ICT服務(wù)業(yè)增值的自我貢獻占整體需求比重則同樣較高,由1995年的79.75%上升至2011年的82.89%,中國增幅相對較大,由1995年的84.29%上升到2011年的91.86%。ICT服務(wù)業(yè)的自我貢獻率較高往往代表著該類服務(wù)業(yè)封閉度相對較高,其國內(nèi)呈現(xiàn)典型的自給自足[3]。

(二)ICT服務(wù)業(yè)增值貢獻表現(xiàn)出顯著的區(qū)域集中性

以澳大利亞為例,1995年其ICT服務(wù)業(yè)自我增值為114.22億美元,2000年、2005年、2008年、2009年、2010年和2011年分別為110.44億美元、100.13億美元、159.34億美元、219.25億美元、215.84億美元和292.14億美元,2000—2011年平均增速為20.73%,相對于全球?qū)Π拇罄麃嗀暙I的平均增速20.67%基本持平。但是,中國在其中所體現(xiàn)的參與度卻較高,年平均增長率高達151.45%,2011年中國ICT服務(wù)業(yè)對澳大利亞最終需求的貢獻值達到4.05億美元。OECD國家ICT服務(wù)業(yè)對澳大利亞整體需求的貢獻年均為7.99%,非OECD國家對其年均貢獻為4.93%,亞太經(jīng)合組織(Asia-Pacific Economic Cooperation,縮寫為APEC)國家則為7.82%,東盟國家是1.93%,北美自貿(mào)區(qū)國家是2.13%。

(三)發(fā)展中國家ICT服務(wù)對中國需求貢獻的地域集中度和發(fā)展相似度較高

在對中國貢獻較大的國家或集團中,APEC國家、東南亞國家和東亞國家位居前列(如本文表3所示)。相對于1995年的ICT貢獻值,2011年ICT貢獻值排名靠前的國家和地區(qū)分別是日本、美國、韓國、澳大利亞、巴西、德國、馬來西亞、英國、中國香港、中國臺灣、印度尼西亞和印度。但從增長速度來看,排名靠前的均為發(fā)展中經(jīng)濟體,分別是巴西、印度、沙特阿拉伯、俄羅斯、印度尼西亞和馬來西亞,相對于發(fā)展中國家而言,發(fā)達國家和地區(qū)的ICT服務(wù)業(yè)對中國貢獻的增長速度較慢,如西班牙、荷蘭、法國、日本、美國、德國、中國臺灣和中國香港??梢姡l(fā)展中國家的ICT服務(wù)對中國的貢獻增速遠超發(fā)達國家經(jīng)濟體。

三、全球數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的供給側(cè)實施路徑

從供給側(cè)角度看,上述實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的28個國家努力改善、提供通信技術(shù)設(shè)施質(zhì)量,促進信息通信技術(shù)領(lǐng)域變革[4],其目標共性主要體現(xiàn)在:支持信息通信技術(shù)部門研究和開發(fā),促進信息通信技術(shù)標準建立,吸引風(fēng)險資本投資對信息通信技術(shù)投資,加強信息通信技術(shù)對外直接投資,促進信息通信技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口[5]。各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的供給側(cè)實施路徑有以下幾個方面:

一是普遍加強國內(nèi)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各國普遍將國內(nèi)寬帶容量和速度,提高寬帶覆蓋面積進而更好連接較為偏遠的地區(qū)。這些國家對未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入都設(shè)定了目標,比如,加拿大計劃在未來五年內(nèi)投入3.5億加元使至少28萬個加拿大家庭的寬帶接入速度達到5兆比特每秒;美國國會考慮60億美元的聯(lián)邦撥款計劃,以支持國內(nèi)建設(shè)無線、互操作的寬帶公共安全網(wǎng)絡(luò)。提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的彈性和適應(yīng)性可以增強抵御自然災(zāi)害的能力[6],這些國家通過建設(shè)包括海底電纜在內(nèi)的國際信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,或者區(qū)域分布數(shù)據(jù)中心以鼓勵和支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的分布交換和備份系統(tǒng)[7]。

二是加速ICT新技術(shù)、商品和服務(wù)創(chuàng)新。這方面內(nèi)容包括加速ICT研究和開發(fā)項目的培育,互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析是技術(shù)投資的優(yōu)先領(lǐng)域,如開發(fā)超級計算機、發(fā)展云計算、深化大數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)分析;促進區(qū)域性或全球性ICT標準統(tǒng)一[8],例如,歐盟為了實現(xiàn)成員國任何新的IT設(shè)備和應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)的無縫交互鏈接進入,啟動了互操作性標準建設(shè);鼓勵吸引外國資本對ICT領(lǐng)域進行投資,有些國家通過引入全球性競爭較強的風(fēng)險投資改善ICT產(chǎn)業(yè)投資效應(yīng),或者鼓勵初創(chuàng)型企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,或者有針對性支持ICT創(chuàng)始公司在本國設(shè)立企業(yè)等[9];擴大ICT產(chǎn)品和服務(wù)出口,例如墨西哥數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的目標就是成為全球排名第二的IT設(shè)備出口國,并且IT產(chǎn)值要在全球居第四位。

三是建設(shè)數(shù)據(jù)開放和電子政府。數(shù)據(jù)開放的重點主要是政府以及公共部門的數(shù)據(jù)向民眾開放,為民眾和企業(yè)提供跨境數(shù)據(jù)服務(wù)[10]。通過建設(shè)一站式的電子商務(wù)網(wǎng)站,能夠確保政府公共部門可以在一定權(quán)限下進行數(shù)據(jù)訪問,實現(xiàn)普通商業(yè)數(shù)據(jù)為國家層面和政府政策的制定提供支撐[11]。一些國家也通過建設(shè)數(shù)字信任來完善國家管理,例如建立居民數(shù)字身份識別和電子審批系統(tǒng)等。

四是開展數(shù)字身份和電子認證。公民電子身份體系建設(shè),包括移動數(shù)字身份體系、推進公民電子身份識別認證跨境下的可操作性。政府通過投入大量資金來建設(shè)高度安全和有效的電子公民身份信息系統(tǒng),以便為公民和私營部門提供移動設(shè)備參與下的高效和可使用性[12]。同時,加強個人和機構(gòu)數(shù)字號碼的分配和設(shè)計,以便系統(tǒng)快速準確地對身份識別和驗證。根據(jù)目前對于數(shù)據(jù)需求特征,合理合法設(shè)置行業(yè)數(shù)據(jù)知情標準,以確保政府可以對需要了解的關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)進行獲取、分析或者公開[13]。另外,開展電子文檔驗證服務(wù),例如數(shù)字簽名驗證。

五是維護數(shù)字隱私和安全。數(shù)字信任是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的目標和核心所在,而隱私保護是建設(shè)數(shù)字信任的基礎(chǔ)。上述各國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略幾乎都涉及隱私保護問題,并將隱私保護視同于知識產(chǎn)權(quán)保護行為。其做法主要有:提倡公司在使用和公布傳播信息資料的自律性,公布和踐行數(shù)字公民行為準則[14];出臺最先進最有效的法律制度來保護公民和企業(yè)的核心敏感資料,比如為保障個人信息安全,專門成立機構(gòu)來檢測ICT技術(shù)的進步和技術(shù)形式的變革,及時修訂落后法律和規(guī)章制度以符合技術(shù)進步要求,并且對已違反法律規(guī)定的相關(guān)方面實施制裁和懲戒;開展數(shù)字風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)防研究,比如,政府與研究機構(gòu)致力于開發(fā)和利用創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng),大力支持網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)研究等。

六是促進ICT與教育、醫(yī)療和運輸結(jié)合。在加強ICT與教育融合方面,利用數(shù)字技術(shù)提高和改進駕馭系統(tǒng)的有效性,重視對教育機構(gòu)的數(shù)字化建設(shè)投入,大規(guī)模開放在線課程,推廣和改善在線學(xué)習(xí)環(huán)境,為方便民眾在圖書館使用相關(guān)數(shù)據(jù)而提供的個性化學(xué)習(xí)輔助或高效快捷的寬帶解決方案。在ICT技術(shù)手段與醫(yī)療體系結(jié)合方面,加速遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè),提供在線健康和醫(yī)療保健預(yù)定,全面普及建設(shè)老年人等醫(yī)療電子檔案,擴大遠程醫(yī)療保險和福利范圍,匯總研究和分析遠程電子醫(yī)療出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛以及制約電子醫(yī)療推廣的制度障礙[15]。在ICT與運輸物流結(jié)合方面,主要是利用信息技術(shù)創(chuàng)造一個安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好型的道路交通體系。

七是促進信息包容和提升數(shù)字職業(yè)技能。促進信息包容方面,不斷擴大對寬帶接入服務(wù)不足的地區(qū)進行扶持,特別是輔助家庭弱勢的社會群體,政府加速推進全民數(shù)字素養(yǎng)水平,提高網(wǎng)上風(fēng)險自我防范意識教育、網(wǎng)上機會識別能力和捕捉能力[16]。提升數(shù)字職業(yè)技能方面,提升數(shù)字化素養(yǎng)以幫助女性回歸工作崗位,以Web為基礎(chǔ)對勞動力進行培訓(xùn)、加大對數(shù)字培訓(xùn)機構(gòu)公共資金支持,擴寬與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的課程,提高ICT技術(shù)培訓(xùn)課程的數(shù)量,提高涉及信息和通信技術(shù)領(lǐng)域畢業(yè)生數(shù)量和水平,以及提高政府公務(wù)員數(shù)字技能。

四、對中國制定和實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

全球金融危機后,新興國家日漸成為世界經(jīng)濟增長動力,而我國則是世界經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,在實施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家重大戰(zhàn)略的同時,應(yīng)積極從供給側(cè)角度制定和實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,并逐漸推動數(shù)字經(jīng)濟成為國家經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要引擎。從以上主要國家實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的供給側(cè)核心和實施路徑看,可對我國數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定有以下幾點啟示:

一是培育國內(nèi)數(shù)字市場。我國應(yīng)大力培育國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟良好的生存環(huán)境,在數(shù)字經(jīng)濟的管理上,政府監(jiān)管和引導(dǎo)定位不是放松而是加強,在為數(shù)字經(jīng)濟參與方提供開放數(shù)據(jù)共享平臺的同時,提供公開透明、法制化的市場環(huán)境。通過共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源方式促進數(shù)字經(jīng)濟參與方享有平等市場準入地位,進而降低參與的進入壁壘,擴大參與意識和創(chuàng)新意識。

二是大力發(fā)展ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這不僅要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的寬帶服務(wù)支持,更要加快對最先進數(shù)字技術(shù)的推廣和應(yīng)用,不斷跨越與發(fā)達國家間的技術(shù)鴻溝,努力ICT領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。建立國內(nèi)統(tǒng)一的高標準的ICT技術(shù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),為國內(nèi)創(chuàng)新型社會建設(shè)提供強大的數(shù)字信息共享和分享型支持。

三是加速ICT新技術(shù)和商品及服務(wù)創(chuàng)新。我國應(yīng)為數(shù)字技術(shù)的革新項目提供資金激勵,并建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的共享開放式平臺,這要在研發(fā)領(lǐng)域率先實現(xiàn)數(shù)字和信息的開放共享,降低企業(yè)數(shù)據(jù)重復(fù)搜集和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的成本。

四是建設(shè)強大的數(shù)字開放平臺,促進電子政府服務(wù)體系的形成,不斷豐富服務(wù)層次和內(nèi)容,全面鋪開數(shù)字城市網(wǎng)和智慧民生服務(wù)體系建設(shè)。

五是開展公民和企業(yè)數(shù)字身份數(shù)據(jù)庫建設(shè)。大力拓展數(shù)字身份的識別和認證體系建設(shè),為深化公民和企業(yè)的其他相關(guān)數(shù)據(jù)的采集形成構(gòu)建平臺。

六是繼續(xù)加大維護數(shù)字隱私和數(shù)字安全。大力開展確保數(shù)字隱私和數(shù)字安全的技術(shù)研發(fā),高度確保對數(shù)字經(jīng)濟參與者的數(shù)字信息保護。

七是促進ICT與其他民生領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。形成一批切實可行的實用性技術(shù)以方便居民的日常生活,利用數(shù)字經(jīng)濟改善民生領(lǐng)域或助推其他產(chǎn)業(yè),如智能制造業(yè)發(fā)展。

八是通過人力培訓(xùn)和開發(fā)不斷提高數(shù)字經(jīng)濟參與者的數(shù)字職業(yè)技能水平,強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟的普惠性,特備是要重視和實現(xiàn)對弱勢群體的數(shù)字包容支持建設(shè)。

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應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟下的BEPS現(xiàn)象
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為“供給側(cè)”蓄能