梅鳳喬++高菲

摘要：機(jī)動(dòng)車污染已成為影響我國(guó)各大城市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素。隨著區(qū)域一體化的繼續(xù)推進(jìn)，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，跨行政區(qū)車輛也成為城市機(jī)動(dòng)車污染的重要貢獻(xiàn)者。區(qū)域一體化為城市為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)，也為城市環(huán)境治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。文章以粵港澳為例，分析了跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理主要面臨的障礙，從構(gòu)建跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同管理體系、加強(qiáng)制度保障方面提出了對(duì)策和建議，以期為我國(guó)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車污染管理提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域一體化；跨行政區(qū)；機(jī)動(dòng)車污染；環(huán)境管理；協(xié)調(diào)對(duì)策

當(dāng)前，區(qū)域一體化已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化也成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。其中交通基礎(chǔ)設(shè)施作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為區(qū)域一體化提供了必不可少的硬件條件，交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到促進(jìn)作用。與此相對(duì)，交通的快速發(fā)展也為城市發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，使得越來(lái)越多城市患上了“擁堵病”；機(jī)動(dòng)車尾氣帶來(lái)的環(huán)境空氣污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重，由于機(jī)動(dòng)車多行駛在人口集中地區(qū)，更是直接影響公眾健康。

隨著交通格局的不斷完善，“外地”車輛也成為影響城市交通和環(huán)境的重要因素，由于各地機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)度的不統(tǒng)一以及經(jīng)濟(jì)水平的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)在環(huán)境管理上存在斷層。相關(guān)研究?jī)H涉及機(jī)動(dòng)車對(duì)空氣質(zhì)量的影響分析，個(gè)別文獻(xiàn)論及跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的交通影響，但對(duì)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境管理問(wèn)題的研究相對(duì)欠缺。有鑒于此，本文在論述加強(qiáng)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理的必要性的基礎(chǔ)上，以較為復(fù)雜的粵港澳區(qū)域?yàn)槔唧w闡明跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理面臨的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)其他地區(qū)的跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理也具有一定價(jià)值。

一、 加強(qiáng)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理的必要性

我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程迅速，機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也十分顯著。目前，我國(guó)各地的機(jī)動(dòng)車保有量仍保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)，與機(jī)動(dòng)車污染有關(guān)的環(huán)境空氣質(zhì)量因素都面臨比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。

1. 我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，從2009年的1.7億輛增長(zhǎng)為2014年的2.46億輛。特大城市諸如北京、上海、廣州地區(qū)的機(jī)動(dòng)車保有量分別從2000年的112.06萬(wàn)輛、64.78萬(wàn)輛、38.95萬(wàn)輛，增長(zhǎng)為556.93萬(wàn)輛、278.80萬(wàn)輛、222.77萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量年均增長(zhǎng)率分別為12%、11%、13%。與此同時(shí)，大城市周邊省市的機(jī)動(dòng)車保有量也在一同增長(zhǎng)，河北省、江蘇省、廣東省在2000年～2014年間年均增長(zhǎng)率分別為15%、17%、14%，到2014年機(jī)動(dòng)車保有量分別達(dá)到1 070.69萬(wàn)輛、1 174.64萬(wàn)輛、1 415.84萬(wàn)輛?？梢灶A(yù)料，在無(wú)重大政策調(diào)整的情況下，我國(guó)各地的機(jī)動(dòng)車保有量仍會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

2. 機(jī)動(dòng)車污染形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車排放對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響日益顯著。2015年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣排放的NOx為584.9萬(wàn)噸，約占全國(guó)排放總量的30%，已經(jīng)成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源。就珠三角地區(qū)而言，2015年機(jī)動(dòng)車排放分別占SO2和NOx、PM10和VOC排放的12.8%、32.1%、48.4%和25.4%。如果其他污染源的排放量得到控制，機(jī)動(dòng)車排放分擔(dān)率將會(huì)進(jìn)一步提高。

3. 我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量有待提升。2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市中就有265個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)78.4%，超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5、O3和PM10為首要污染物的居多，主要與機(jī)動(dòng)車排放相關(guān)。盡管與內(nèi)地大城市相比，粵港澳地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量相對(duì)較好，但其與機(jī)動(dòng)車排放有關(guān)的環(huán)境空氣質(zhì)量因素，如PM10和NO2，年均濃度已處于臨界或超標(biāo)狀態(tài)。

隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，各大城市的交通形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。目前，連接港澳與珠江口西岸的港珠澳大橋即將通車，大橋通車后將進(jìn)一步縮短珠江口“兩岸三地”的時(shí)空距離，僅港珠澳大橋的日交通量就將達(dá)7.6萬(wàn)輛，除此之外，隨著粵港澳一體化進(jìn)程推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)外來(lái)的密切，廣東省口岸城市如珠海將會(huì)面臨沉重的交通壓力和環(huán)境空氣質(zhì)量的壓力。在這種情況下，要使本地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量不顯著惡化，甚至有所改善，就必須加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)機(jī)動(dòng)車、及跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境管理。

二、 跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理面臨的問(wèn)題

對(duì)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)境管理，需要區(qū)域內(nèi)各地政府的協(xié)同合作。其中，需要特別關(guān)注的是管理體制、跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理政策、機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的問(wèn)題：

1. 管理體制問(wèn)題。（1）“一國(guó)兩制”是協(xié)同環(huán)境管理的硬性約束?；浉郯牡貐^(qū)的特殊性在于其中涉及“一國(guó)兩制”下的地區(qū)，因此對(duì)其跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車實(shí)施協(xié)同環(huán)境管理，必須以“一國(guó)兩制”為前提條件。作為“一國(guó)兩制”下設(shè)立的特別行政區(qū)，香港、澳門依特別行政區(qū)基本法均享有高度的自治權(quán)，包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)等，中央人民政府所屬各部門及各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)屬于香港、澳門自主管理范疇的事務(wù)，比如環(huán)境保護(hù)事務(wù)；中國(guó)其他地區(qū)的人員進(jìn)入香港、澳門，均須辦理批準(zhǔn)手續(xù)；中國(guó)其他地區(qū)的車輛進(jìn)入香港、澳門，應(yīng)分別按照香港、澳門的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。（2）權(quán)責(zé)壁壘是我國(guó)跨行政區(qū)協(xié)同管理的難點(diǎn)所在。目前在我國(guó)廣泛存在著各地政府固守權(quán)責(zé)，各自為政的現(xiàn)象。我國(guó)從中央到地方實(shí)行垂直管理，使得地方政府之間的橫向關(guān)系缺失；部門之間條塊分割，使得各部門之間各自為政，難以協(xié)調(diào)?？缧姓^(qū)機(jī)動(dòng)車管理涉及包括公安、交通、環(huán)保等在內(nèi)的多個(gè)部門，若要實(shí)施協(xié)同環(huán)境管理，必須協(xié)調(diào)好各地政府和相關(guān)部門之間關(guān)系。（3）法制基礎(chǔ)是協(xié)同環(huán)境管理的基本保障。區(qū)域合作所達(dá)成的共識(shí)，必須由制度性的規(guī)則來(lái)保障，法制基礎(chǔ)是協(xié)同環(huán)境管理的基本保障。港珠澳三地具有“一國(guó)、兩制、三法域”的特點(diǎn)，其中香港、澳門擁有相對(duì)獨(dú)立的立法權(quán)，而廣東省在立法方面需要遵循上位法即國(guó)家層面的法律法規(guī)，所以，在制定粵港澳跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理規(guī)范時(shí)，香港、澳門具有更大的自主性和靈活性?；谶@樣的原因，有人建議，香港有必要將目前實(shí)行的機(jī)動(dòng)車左側(cè)通行制改為與內(nèi)地相同的右側(cè)通行制。但必須考慮到，香港的立法程序較之內(nèi)地更為復(fù)雜和冗長(zhǎng)。所以，在商討粵港澳跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理規(guī)范時(shí)，如若涉及調(diào)整現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)審慎決策。

2. 環(huán)境準(zhǔn)入相對(duì)缺失。目前，我國(guó)對(duì)于機(jī)動(dòng)車的環(huán)境管理還是在各行政區(qū)體制之下的分別管理，政策體系與內(nèi)容也不銜接。對(duì)粵港澳地區(qū)而言，對(duì)跨行政區(qū)車輛，內(nèi)地主要依據(jù)公安部發(fā)布的《臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硪?guī)定》進(jìn)行管理；對(duì)于來(lái)往港澳的車輛，依據(jù)廣東省公安廳發(fā)布的《香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車登記》、廣東省人民政府頒布的《直通港澳運(yùn)輸車輛管理辦法》以及海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于來(lái)往香港、澳門公路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛和駕駛員的管理辦法》進(jìn)行管理。香港對(duì)未在香港登記的機(jī)動(dòng)車管理非常嚴(yán)格，通常不允許進(jìn)入香港境內(nèi)行使。而在澳門，進(jìn)出邊境的車輛應(yīng)當(dāng)事先按照第3/2006號(hào)行政法規(guī)《車輛進(jìn)出澳門特別行政區(qū)陸路邊境的監(jiān)管》的規(guī)定申請(qǐng)通行證或電子標(biāo)簽，接受海關(guān)監(jiān)管。相對(duì)日益完善的交通管理要求，對(duì)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理三地均未明確環(huán)境準(zhǔn)入要求。

3. 機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車污染控制標(biāo)準(zhǔn)的提高和燃料的改善對(duì)于減少主要空氣污染物具有重要作用。在研究跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理時(shí)，比較棘手的一個(gè)問(wèn)題是，不同地區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。

（1）機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定和執(zhí)行進(jìn)度不同。香港目前對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣排放執(zhí)行歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2016年下半年開(kāi)始執(zhí)行歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)；珠三角城市自2015年底全面執(zhí)行國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)（與歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)）；澳門地區(qū)目前尚無(wú)對(duì)在用車進(jìn)行要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)進(jìn)口新車尾氣排放有限值規(guī)定，其中對(duì)輕型汽車的排放標(biāo)準(zhǔn)限值分別相當(dāng)于國(guó)Ⅳ和國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)限值。作為配套的機(jī)動(dòng)車油汽標(biāo)準(zhǔn)，香港在2010年油汽標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)水平；內(nèi)地從2013年開(kāi)始將國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油（含硫量不高于0.001%）作為車用汽油指標(biāo)，2014年珠海等珠三角城市開(kāi)始全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油，2015年開(kāi)始推廣國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油，預(yù)計(jì)2016年全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ柴油；澳門地區(qū)的無(wú)鉛汽油及輕柴油僅接近歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，與香港、珠海等地相比明顯落后。從跨行政區(qū)車輛對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況來(lái)看，由于三地標(biāo)準(zhǔn)不同，彼此之間沒(méi)有銜接，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。如部分來(lái)往于粵港的車輛，經(jīng)廣東地區(qū)加注低標(biāo)準(zhǔn)的油汽，在香港行駛時(shí)也會(huì)損害當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量和治理成果。因此，有必要從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上對(duì)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行統(tǒng)一。根據(jù)三地標(biāo)準(zhǔn)的最新進(jìn)展，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也并非難事。

（2）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不銜接。第一，由于跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車需要取得兩地牌照，粵港澳三地目前標(biāo)準(zhǔn)并不相同，對(duì)跨行政區(qū)車輛執(zhí)行何種登記標(biāo)準(zhǔn)成為問(wèn)題。對(duì)香港而言，要求入境車輛實(shí)行本地標(biāo)準(zhǔn)更有利于維護(hù)本地環(huán)境治理效果；而對(duì)澳門和廣東而言，由于香港標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)且更新進(jìn)度更快，執(zhí)行香港標(biāo)準(zhǔn)等同于提高了跨行政區(qū)交通的門檻。第二，粵港澳對(duì)于車輛環(huán)保檢驗(yàn)的時(shí)間、內(nèi)容以及技術(shù)要求不盡相同，這為認(rèn)可彼此環(huán)保檢驗(yàn)的效力帶來(lái)障礙。第三，港珠澳大橋采用的是“Y”的結(jié)構(gòu)，分別連接香港、珠海、澳門三個(gè)口岸。通車后，存在跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車道路執(zhí)法如何實(shí)施、執(zhí)法主體如何界定、執(zhí)法區(qū)域如何劃分、道路移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)如何設(shè)置等問(wèn)題。

4. 環(huán)境監(jiān)測(cè)?；浉郯哪壳耙呀ⅰ盎浉郯闹榻侵迏^(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)有23個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，由廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、香港環(huán)境保護(hù)署、澳門環(huán)境保護(hù)局及澳門地球物理暨氣象局分別負(fù)責(zé)三地監(jiān)測(cè)站的協(xié)調(diào)、管理和運(yùn)作。三地同時(shí)還有各自的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，其中香港設(shè)有15個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（包括3個(gè)路邊站），澳門設(shè)有5個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站（包括2個(gè)路邊站），珠海僅設(shè)4個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。但尚未在港珠澳大橋設(shè)立空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和機(jī)動(dòng)車排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，廣東省內(nèi)也無(wú)路邊空氣監(jiān)測(cè)站，缺乏跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車監(jiān)管的科學(xué)依據(jù)。

三、 推動(dòng)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理的對(duì)策

跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車是區(qū)域一體化進(jìn)程的產(chǎn)物，對(duì)跨行政區(qū)車輛的環(huán)境管理也應(yīng)當(dāng)放于區(qū)域一體化視角下進(jìn)行協(xié)同管理。針對(duì)上文討論的現(xiàn)行動(dòng)車環(huán)境管理不協(xié)調(diào)問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面提出了具體建議：

1. 建立跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制?？缧姓^(qū)機(jī)動(dòng)車管理協(xié)調(diào)機(jī)制是粵港澳機(jī)動(dòng)車協(xié)同管理的基礎(chǔ)。繼續(xù)完善粵港、粵澳現(xiàn)有的協(xié)商機(jī)制，將跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車協(xié)同環(huán)境管理納入三地政府協(xié)商議題。充分發(fā)揮廣東省在粵港、粵澳聯(lián)席會(huì)議中的中間作用，開(kāi)展三地跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理的協(xié)調(diào)與合作。由廣東省牽頭，在粵港、粵澳聯(lián)席會(huì)議下分別討論跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理的若干問(wèn)題，并由粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組和粵澳環(huán)保合作專責(zé)小組開(kāi)展相關(guān)研究。

2. 創(chuàng)新港珠澳大橋跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理模式。對(duì)跨行政區(qū)車輛的管理模式的選擇必須考慮管理權(quán)歸屬和權(quán)責(zé)分配問(wèn)題。對(duì)跨行政區(qū)車輛的管理可有兩種模式，一種是根據(jù)屬地原則分段管理模式，即由三地政府對(duì)屬地段通行的機(jī)動(dòng)車的管理；另一種是建立跨行政區(qū)車輛管理專責(zé)部門，并對(duì)三地政府負(fù)責(zé)。

兩種模式各有利弊：（1）分段管理模式不需改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置，但需清晰界定跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理相關(guān)部門職責(zé)與權(quán)限。針對(duì)各自為政問(wèn)題，可以通過(guò)成立專業(yè)委員會(huì)或合作小組的模式開(kāi)展合作。專業(yè)委員會(huì)或合作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門合作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織部門之間合作與交流，從而形成一事共議共治的合作模式。（2）共同管理模式的優(yōu)勢(shì)在于可以高效整合行政資源，破除部門權(quán)責(zé)壁壘；但機(jī)構(gòu)重置需要大量人力、物力、財(cái)力，且機(jī)構(gòu)重組帶來(lái)的權(quán)力的重新配置也會(huì)使得機(jī)構(gòu)重組障礙重重，進(jìn)度緩慢。

分屬地分段管理模式因其制度成本小、短期內(nèi)可操作性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)港珠澳大橋跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車交通管理和環(huán)境管理的主要模式。但從粵港澳一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，共同管理模式能夠更好的解決粵港澳體制機(jī)制的不協(xié)調(diào)，更高效的整合行政資源，取得更好的治理效果，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)的發(fā)展方向。

3. 嚴(yán)格跨行政區(qū)車量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。首先，從區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量共同改善，維護(hù)各自治理成果的角度，應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一三地的機(jī)動(dòng)車污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要求跨行政區(qū)車輛執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)當(dāng)考慮三地現(xiàn)在執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車排放及油汽標(biāo)準(zhǔn)，又應(yīng)當(dāng)兼顧各自的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件；此外，基于加強(qiáng)粵港澳連通的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以及各自改善環(huán)境空氣質(zhì)量的訴求，機(jī)動(dòng)車環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定既不能過(guò)分嚴(yán)苛，也不當(dāng)過(guò)于寬松。根據(jù)大陸地區(qū)淘汰黃標(biāo)車（即國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下的汽油車和國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以下的柴油車）要求，珠海地區(qū)預(yù)計(jì)2016年底基本淘汰黃標(biāo)車；香港到2017年初將會(huì)停止對(duì)歐盟一期及以前柴油商用車輛發(fā)出牌照；澳門對(duì)于老舊高污染車輛淘汰的計(jì)劃還在討論制定中。參考其他城市（如北京）對(duì)外地車輛環(huán)保準(zhǔn)入的要求，并結(jié)合三地在淘汰老舊車型方面的工作進(jìn)展，對(duì)于大陸去往港澳車輛，建議將綠色環(huán)保合格標(biāo)志作為跨行政區(qū)車輛準(zhǔn)許通行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于港澳去往大陸車輛，建議將當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門出具的車輛尾氣檢驗(yàn)合格憑證作為跨行政區(qū)車輛準(zhǔn)許通行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且車輛尾氣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不低于大陸地區(qū)綠標(biāo)車執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立保障措施，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。（1）嚴(yán)格跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車牌照申領(lǐng)，為保護(hù)各自治理效果的目的，建議在牌照申領(lǐng)時(shí)執(zhí)行香港的機(jī)動(dòng)車登記標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于在用車申領(lǐng)牌照或續(xù)牌，建議將取得機(jī)動(dòng)車來(lái)源地環(huán)保檢測(cè)合格憑證作為條件。（2）建立跨行政區(qū)車輛道路檢查制度，加強(qiáng)道路抽檢。設(shè)置路邊遙感檢測(cè)裝置監(jiān)測(cè)大橋上通行車輛尾氣排放狀況，確?？缧姓^(qū)車輛達(dá)到環(huán)保要求。（3）建立跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車信息共享機(jī)制，保障跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理部門信息獲取完整，促進(jìn)跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理高效運(yùn)行。

4. 完善機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。首先，在大橋或大橋口岸附近區(qū)域設(shè)置路邊監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并將其納入粵港澳珠江三角洲區(qū)域空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為反應(yīng)本底狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)于大橋通車前開(kāi)始工作。其次，借鑒港澳經(jīng)驗(yàn)，增設(shè)廣東省內(nèi)路邊監(jiān)測(cè)站，將移動(dòng)源監(jiān)測(cè)納入日常環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

四、 結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)目前在機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域采取了一系列污染控制手段也取得了一些效果，空氣中的主要污染物如NO2和顆粒物（PM2.5和PM10）的濃度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是可以看到與機(jī)動(dòng)相關(guān)的環(huán)境因素仍然時(shí)有超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)。粵港澳地區(qū)乃至全國(guó)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量依然保持較高的增長(zhǎng)趨勢(shì)，所以機(jī)動(dòng)車污染控制仍是未來(lái)大氣治理的重點(diǎn)工作之一。本文首次關(guān)注到了跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車污染的問(wèn)題，分析了我國(guó)面臨的機(jī)動(dòng)車污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，以粵港澳地區(qū)為例分析了現(xiàn)存管理障礙，并從協(xié)商機(jī)制、管理模式、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等角度提出了針對(duì)特大城市跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理的對(duì)策，對(duì)其他地區(qū)的跨行政區(qū)機(jī)動(dòng)車管理也有一定的借鑒意義。

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基金項(xiàng)目：珠海市環(huán)境保護(hù)局委托項(xiàng)目“珠港澳環(huán)境空氣質(zhì)量協(xié)同管理對(duì)策研究”（項(xiàng)目號(hào)：ZHGJ2015-176）。

作者簡(jiǎn)介：梅鳳喬（1965-），男，漢族，湖北省黃梅縣人，北京大學(xué)法學(xué)博士，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榄h(huán)境政策與法律、資源綜合利用、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施、國(guó)際環(huán)境履約；高菲（1992-），女，漢族，山東省淄博市人，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理政策。

收稿日期：2017-01-18。