王水，蔡安娟，曲常勝

(江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210036)

·前沿評(píng)述·

加強(qiáng)土壤污染防治保障土壤環(huán)境安全
——《江蘇省土壤污染防治工作方案》解讀

王水，蔡安娟，曲常勝

(江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210036)

簡述了江蘇省土壤污染防治現(xiàn)狀，對(duì)《江蘇省土壤污染防治工作方案》進(jìn)行了解讀。該方案從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)江蘇省土壤污染防治工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀劃，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的目標(biāo)與主要任務(wù)。指出，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

土壤；污染防治；工作方案；江蘇省

當(dāng)前，我國土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，土壤環(huán)境安全問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。黨和國家高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作，于2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《土十條》)，要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)土壤污染防治工作，分別制定并公布土壤污染防治工作方案。土壤污染，一般由水、大氣、固廢和農(nóng)藥化肥等污染造成，具有長期性、隱蔽性、不均質(zhì)性的特點(diǎn)，相關(guān)防治工作起步較晚。近年來，江蘇省在土壤污染防治方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定成效。“十一五”和“十二五”期間，環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門陸續(xù)組織開展了多項(xiàng)土壤環(huán)境調(diào)查工作，土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作也在有序推進(jìn)。同時(shí)，作為全國污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)省份，常州、靖江也在開展污染場地綜合管理試點(diǎn)和示范工作?！笆濉遍_始，為切實(shí)加強(qiáng)江蘇省土壤污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院要求，省政府制定了《江蘇省土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

現(xiàn)通過分析江蘇省土壤污染防治現(xiàn)狀和存在問題，重點(diǎn)對(duì)《工作方案》的目標(biāo)指標(biāo)、主要舉措、主要特點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行剖析、解讀。

1 江蘇省土壤污染防治現(xiàn)狀

隨著一系列土壤污染防治相關(guān)工作的開展，江蘇省在土壤制度建設(shè)、治理與修復(fù)等方面積累了一定的成果和經(jīng)驗(yàn)，但土壤污染防治基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱。

1.1 土壤環(huán)境總體安全，但工業(yè)污染較為突出

從江蘇省土壤污染狀況調(diào)查來看[1]，土壤環(huán)境安全在可控范圍。93.5%的監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤處于安全狀態(tài)，特別是作為市民“菜籃子”的耕地土壤，所調(diào)查的污染指標(biāo)基本能達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。但由于省內(nèi)化工、農(nóng)藥、涉重金屬等重污染行業(yè)比重較大，企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)歷史較長，使得工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染成為影響土壤環(huán)境質(zhì)量的重要因素，長期積累導(dǎo)致的土壤環(huán)境安全問題正逐步顯現(xiàn)。

1.2 土壤污染底數(shù)不清，歷史遺留污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)

“十五”以來，雖然環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，但由于大多數(shù)調(diào)查工作在調(diào)查目的、調(diào)查尺度上均有一定局限性，很多調(diào)查工作還處于起步或進(jìn)行過程中，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面尚不能完全滿足確定土壤污染面積和分布的精度要求，無法真正摸清土壤污染底數(shù)，為土壤環(huán)境管理提供全面支撐。

特別是從污染地塊情況來看，底數(shù)不清的問題尤為突出。近年由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，全省關(guān)閉了數(shù)千家化工、重金屬等重污染企業(yè)，大量歷史遺留的污染地塊總體污染狀況尚不清楚。由于國家土壤污染監(jiān)管工作整體開展較晚，全省工礦業(yè)污染場地底數(shù)還無法統(tǒng)計(jì)。與江蘇有過類似工業(yè)化發(fā)展歷程的臺(tái)灣，其在2000年頒布《土壤與地下水污染整治法》后，共統(tǒng)計(jì)出12萬塊廢棄場地，初步篩選后確定4.2萬塊場地需要開展環(huán)境隱患排查，經(jīng)調(diào)查評(píng)估后，目前已確認(rèn)需要管控的遺留污染場地達(dá)3 182個(gè)。江蘇省面積約為臺(tái)灣的3倍，長期以來二產(chǎn)比重基本保持在50%以上，遠(yuǎn)高于臺(tái)灣。因此，通過與臺(tái)灣的類比，可初步判斷潛在工礦遺留污染場地?cái)?shù)量的龐大，環(huán)境隱患較為突出。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整和環(huán)保要求的提高，還會(huì)不斷產(chǎn)生新的污染地塊，環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)還在不斷增加。

1.3 土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，各方責(zé)任不清晰

目前，在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測(cè)體系，各級(jí)各部門均具有較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力。但土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系正在建立過程中，土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急體系建設(shè)較為滯后，市、縣級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的儀器設(shè)備、專業(yè)人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)。

此外，土壤污染防治涉及多個(gè)部門，由于上位法的缺乏，存在土壤污染防治工作主體責(zé)任不清晰，監(jiān)管流程不明確，環(huán)保、國土、住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問題。

1.4 資金投入不足，科技支撐不夠

相比水污染和大氣污染，土壤污染治理通常需要更長的時(shí)間、更多的資金?，F(xiàn)有土壤污染防治資金多為各級(jí)財(cái)政投入，渠道單一且不穩(wěn)定[2]，土壤污染防治投入總體不足。此外，由于土壤污染的復(fù)雜性和差異性大，相關(guān)防治技術(shù)大多從國外引進(jìn)，正處于消化吸收過程中，尚未形成適合江蘇土壤和水文地質(zhì)特點(diǎn)的成熟修復(fù)技術(shù)體系。

2 《工作方案》總體目標(biāo)和主要舉措

2.1 總體目標(biāo)

江蘇省《工作方案》提出了“到2020年受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，到2030年兩項(xiàng)安全利用率均達(dá)到95%以上”的總體目標(biāo)。對(duì)受污染耕地而言，“安全利用”是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，來保障耕地安全利用，最大限度降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)污染地塊而言，“安全利用”是指對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，通過隔離、阻斷、劃定管控區(qū)域等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散；對(duì)擬再開發(fā)利用的污染地塊則通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的人體健康等風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)安全利用率指標(biāo)是當(dāng)前土壤污染防治的核心指標(biāo)，充分體現(xiàn)了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控的理念，體現(xiàn)了對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居安全的重視。

2.2 主要舉措

《工作方案》在全面梳理國家《土十條》各項(xiàng)任務(wù)要求，分析查找江蘇省土壤污染防治的關(guān)鍵問題、差距的基礎(chǔ)上，立足江蘇省情和土壤污染防治實(shí)際需要，提出以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，樹立預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控三項(xiàng)基本原則，借助法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技、市場五種手段，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。《工作方案》明確了摸底數(shù)、保好土、控來源、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)、減存量、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)科技、共參與、嚴(yán)考核十大任務(wù)，提出了40項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、285項(xiàng)具體措施。

2.2.1 立足于摸底數(shù)，開展土壤污染狀況詳查，夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)

摸清底數(shù)是土壤污染防治工作的首要任務(wù)和重要基礎(chǔ)。為此《工作方案》提出，一是要開展土壤污染狀況詳查，通過詳查查明全省耕地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清土壤污染底數(shù)，為深入開展土壤污染防治提供基礎(chǔ)支持；二是布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；三是獲取權(quán)威、統(tǒng)一、高精度的土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，建立基于大數(shù)據(jù)的全省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建等領(lǐng)域需求，為深入開展土壤污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2 立足于保好土，保護(hù)各類未受污染土壤，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境差異化管理

《工作方案》首先強(qiáng)調(diào)要從空間布局管控方面預(yù)防土壤污染。針對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分別提出相應(yīng)管控要求，防范新增土壤污染。

在空間布局管控方面，提出各地要根據(jù)土壤環(huán)境承載力，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，合理確定功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，從空間范圍上上減少土壤污染。

在建設(shè)用地土壤污染預(yù)防方面，提出各地人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)污染防治責(zé)任；對(duì)新建項(xiàng)目，將防治土壤污染的要求納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境日常監(jiān)管工作中，以此防范建設(shè)用地新增污染。

對(duì)于農(nóng)用地污染的預(yù)防，提出要對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、產(chǎn)糧(油)大縣人民政府制定土壤環(huán)境保護(hù)方案等措施，防范安全農(nóng)用地受到污染。

在未利用地污染預(yù)防方面，重點(diǎn)對(duì)灘涂資源提出科學(xué)保護(hù)要求。沿海灘涂是江蘇省重要的后備土地資源，但隨著沿海大開發(fā)等戰(zhàn)略的實(shí)施，各地布局了一定數(shù)量的工業(yè)園區(qū)，沿海灘涂的土壤環(huán)境保護(hù)工作面臨較大壓力。為此，《工作方案》提出連云港、鹽城、南通三市要重視對(duì)灘涂的保護(hù)，推動(dòng)鹽堿地土壤改良，要加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)與日常監(jiān)管，依法嚴(yán)查向?yàn)┩康任蠢玫胤欠ㄅ盼邸A倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

2.2.3 立足于控來源，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源分別提出針對(duì)性管控措施

土壤作為大部分污染物的最終受納體，來源復(fù)雜，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖刂莆廴緛碓醋鳛楣ぷ髦攸c(diǎn)，從強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、控制農(nóng)業(yè)面源污染、減少生活污染等方面提出針對(duì)性措施，從源頭上切斷土壤污染來源。

在工礦污染源管控方面，《工作方案》提出首先要落實(shí)屬地管理原則，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，開展企業(yè)用地和企業(yè)周邊用地的土壤及地下水環(huán)境定期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管?？紤]到江蘇省大多地區(qū)地下水埋藏淺，土壤和地下水污染關(guān)聯(lián)性大，《工作方案》提出除土壤監(jiān)測(cè)外，還要求重點(diǎn)企業(yè)每年對(duì)其用地地下水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開結(jié)果。同時(shí)提出要嚴(yán)防企業(yè)拆除活動(dòng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理和涉重金屬行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)污染土壤。針對(duì)江蘇省涉重金屬行業(yè)集中、土壤污染突出的現(xiàn)狀，提出在重金屬重點(diǎn)防控區(qū)，在鞏固已取得成績的基礎(chǔ)上，開展專項(xiàng)整治工作，解決人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題。

在農(nóng)業(yè)面源污染控制方面，《工作方案》提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品以及污水灌溉的管理，防止重金屬和持久性有機(jī)污染物對(duì)土壤造成新的污染。

在生活源污染控制方面，《工作方案》提出通過做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類和減量、開展污泥綜合利用與處理處置、強(qiáng)化鉛酸蓄電池等含重金屬廢物的安全處置等措施，減少生活垃圾與污泥對(duì)土壤的污染。另外，為防范垃圾填埋場造成土壤污染，還提出各地要全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。

2.2.4 立足于保安全、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)受污染農(nóng)用地和建設(shè)用地管理

對(duì)農(nóng)用地，《工作方案》要求按照不同污染程度進(jìn)行分類管理，分別采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)受污染農(nóng)用地的安全利用。為守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全底線，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，提出要加強(qiáng)工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域水稻、蔬菜等敏感作物的重金屬專項(xiàng)檢測(cè)。對(duì)建設(shè)用地，《工作方案》提出實(shí)施準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)分類別、分用途管理。自2017年起，對(duì)建設(shè)用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單。這項(xiàng)措施將把江蘇省污染地塊有效納入監(jiān)管范圍，防范土壤污染的人居安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.5 立足于減存量，逐步開展治理與修復(fù)，防范修復(fù)過程的二次污染

《工作方案》提出要把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，逐步開展治理與修復(fù)。

在修復(fù)工程監(jiān)管方面，提出治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)防挖掘、堆存、運(yùn)輸過程以及處置過程的二次污染，降低二次污染事件的發(fā)生幾率。

2.2.6 立足于嚴(yán)執(zhí)法，提出要健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成依法治土格局

立法是土壤污染防治工作的重要基礎(chǔ)性工作，目前國家層面正在制定《土壤污染防治法》，湖北、廣東、福建、吉林等省份已在立法方面開展了大量工作，江蘇省土壤污染防治立法研究工作也已開始?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲩_展《江蘇省土壤污染防治條例》的立法工作以及土壤環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范研究，健全土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成依法治土格局。

《工作方案》提出要加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，要結(jié)合省土壤污染狀況詳查工作，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法；對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，該項(xiàng)舉措將有效管控風(fēng)險(xiǎn)，降低遺留污染地塊的環(huán)境安全隱患。

2.2.7 立足于強(qiáng)科技、共參與、嚴(yán)考核，保障方案全面落實(shí)

土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新工作，基礎(chǔ)薄弱，面臨科技支撐不夠、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、土壤環(huán)境信息發(fā)布制度缺失、公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道不暢通、宣傳教育嚴(yán)重滯后、防治體系不健全等突出問題，需要建立健全的多手段、全方位的保障措施，提高土壤污染防治工作成效。

(1) 江蘇省科教資源豐富，土壤環(huán)?？蒲袑?shí)力雄厚，發(fā)展基礎(chǔ)較好。《工作方案》明確了符合江蘇省土壤環(huán)境特點(diǎn)的科學(xué)研究方向，提出要建設(shè)土壤領(lǐng)域的科研基地、人才庫和專家?guī)?，以期更好地為土壤污染防治提供基礎(chǔ)支撐。在技術(shù)推廣方面，相對(duì)國外，國內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)和工程化應(yīng)用目前還處于起步階段[4]，《工作方案》提出通過分批實(shí)施20個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，為江蘇省土壤污染防治技術(shù)體系建立提供參考；

(2) 《工作方案》提出要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)土壤污染防治的主體責(zé)任，構(gòu)建公眾參與機(jī)制，推動(dòng)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，形成土壤污染防治共同參與的局面。在資金投入方面，鼓勵(lì)發(fā)揮市場作用，采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染防治。同時(shí)，針對(duì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展無序的突出問題，提出自2017年起，要開展土壤污染調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)單位登記與信息公開工作、探索建立第三方治理的信用評(píng)級(jí)制度等措施，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

(3) 在責(zé)任落實(shí)和目標(biāo)考核方面，為保障各項(xiàng)工作落實(shí)到位，《工作方案》提出省政府要與各設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并分年度對(duì)各設(shè)區(qū)市、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)履職不力導(dǎo)致嚴(yán)重污染等情形的，依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

3 《工作方案》主要特點(diǎn)

3.1 注重上下統(tǒng)籌，體現(xiàn)江蘇特色

(1) 全面貫徹落實(shí)了國家《土十條》要求?！豆ぷ鞣桨浮吩谥\篇布局、總體要求、目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施方面，全面貫徹落實(shí)了國家《土十條》的要求。在指導(dǎo)思想上，以質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為兩大重點(diǎn)，突出分類管理和風(fēng)險(xiǎn)管控；在目標(biāo)指標(biāo)上，著力強(qiáng)化受污染耕地和污染地塊的安全利用率，使土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；在任務(wù)措施上，除了認(rèn)真落實(shí)國家要求，還針對(duì)重點(diǎn)問題提出了強(qiáng)化措施或更高要求；

(2) 充分體現(xiàn)了江蘇特色?！豆ぷ鞣桨浮肪o密結(jié)合江蘇實(shí)際，明確了江蘇省土壤污染防治的重點(diǎn)區(qū)域類型、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。國家《土十條》共篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，《工作方案》考慮到江蘇的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在國家確定的8大重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置4個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)。此外，在重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域上，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)糧(油)大縣、縣級(jí)以上城市建成區(qū)、市級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地等作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。在監(jiān)管對(duì)象上，考慮到果園、茶園等特色產(chǎn)業(yè)在江蘇有一定的分布，也將這兩類用地列入了農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)。

3.2 強(qiáng)化問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理手段

結(jié)合省情和實(shí)際工作需求，針對(duì)當(dāng)前土壤污染底數(shù)不清、立法滯后、監(jiān)管能力薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序、歷史遺留地塊隱患重等突出問題，重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)、推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求與創(chuàng)新舉措。如針對(duì)耕地保護(hù)不力區(qū)域，為強(qiáng)化預(yù)警效果，除環(huán)評(píng)限批外，還提出增加用地限批手段。在農(nóng)業(yè)面源污染控制方面，創(chuàng)新地提出積極推廣蘇州等地農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供的做法。為提升土壤環(huán)境執(zhí)法效力，提出將土壤污染防治工作也納入行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，江蘇省將鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行先行先試。

3.3 強(qiáng)調(diào)部門協(xié)作，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

土壤污染防治涉及多個(gè)部門，需要各部門共同協(xié)作，來推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施順利實(shí)施?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_了各項(xiàng)工作的牽頭部門、參與部門以及各部門在土壤污染防治方面的職責(zé)，提出要建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，明確各部門在污染地塊再開發(fā)利用過程中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。在責(zé)任分工上，強(qiáng)調(diào)落實(shí)屬地責(zé)任，建立責(zé)任追究和目標(biāo)考核機(jī)制，引導(dǎo)相關(guān)方落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

4 結(jié)語

《工作方案》立足江蘇省土壤污染防治現(xiàn)狀和土壤污染防治實(shí)際需要，對(duì)江蘇土壤污染防治工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀劃，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期土壤污染防治工作的目標(biāo)與主要任務(wù)，必將對(duì)江蘇省土壤污染防治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就，要充分認(rèn)識(shí)土壤污染防治工作的緊迫性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

[1] 王娟. 江蘇著手全面修復(fù)化工污染土壤[N]. 揚(yáng)子晚報(bào)，2012-01-07(A02).

[2] 王夏暉. 加快推進(jìn)土壤污染防治八項(xiàng)基礎(chǔ)工作[J].世界環(huán)境，2016(4)：16-17.

[3] 張山嶺. 精準(zhǔn)解讀“土十條”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與土壤污染防治[J]. 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016(7)：9-10.

[4] 林玉鎖. 我國目前土壤污染治理工作的進(jìn)展情況[J].世界環(huán)境，2016(4)：18-20.

欄目編輯 李文峻

Strengthen Soil Pollution Prevention and Control to Ensure the Safety of Soil Environment——The Interpretation of the Work Plan of Soil Pollution Prevention and Control for Jiangsu Province

WANG Shui， CAI An-juan， QU Chang-sheng

(JiangsuProvincialAcademyofEnvironmentalScience，JiangsuKeyLaboratoryofEnvironmentalEngineering，Nanjing，Jiangsu210036，China)

This paper briefly describes the present situation of the soil pollution prevention and control in Jiangsu Province and interprets the Provincial Work Plan of Soil Pollution Prevention and Control. This plan proposes top-level design and planning of soil pollution prevention and control of Jiangsu Province from overall and strategic viewpoint. It sets up current and future goals and formulates a series of major tasks of soil pollution prevention and control. Since soil pollution control is a persistent work， it calls for government and public’s full recognization of the urgency， long term and complexity of the coming action of soil pollution prevention and control.

Soil；Pollution prevention; Work plan;Jiangsu province

10.3969/j.issn.1674-6732.2017.02.001

2017-02-21；

2017-02-28

江蘇省公益院所能力提升基金資助項(xiàng)目(BM201502)；江蘇省環(huán)保科研課題基金資助項(xiàng)目(2016019)

王水(1975—)，男，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究領(lǐng)域主要為土壤環(huán)境管理政策、場地調(diào)查修復(fù)技術(shù)研發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境工程設(shè)計(jì)等。

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1674-6732(2017)02-0001-05