孫可可（中海油惠州石化有限公司，廣東惠州516000）

大型石化項(xiàng)目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)采購評標(biāo)方法分析

孫可可（中海油惠州石化有限公司，廣東惠州516000）

本文分析了在大型石化項(xiàng)目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)采購常用的兩種評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法。根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目選擇相應(yīng)的評標(biāo)辦法，有利于挑選出理想的供應(yīng)商。

大型石化；設(shè)備招標(biāo)采購；評標(biāo)方法

自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)制度步入法制化軌道。隨后越來越多的法規(guī)、辦法出臺，對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范、完善。評標(biāo)方法作為招投標(biāo)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，決定了招標(biāo)人能否在眾多的投標(biāo)人中選擇出滿意的中標(biāo)人。通過科學(xué)合理、公平公正的制定評標(biāo)方法，是保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人利益的關(guān)鍵。

1 設(shè)備招標(biāo)采購中主要的評標(biāo)方法

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)方法分為：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。對于大型石化項(xiàng)目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)采購常用的兩種評標(biāo)方法：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法。

1.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件關(guān)鍵條款要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，在投標(biāo)文件全部滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)關(guān)鍵條款要求前提下，評標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作出必要的價(jià)格調(diào)整，投標(biāo)文件技術(shù)部分不做價(jià)格調(diào)整。

1.2 綜合評估法

綜合評估法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評標(biāo)方法。

采用綜合評估法的衡量標(biāo)準(zhǔn)可以是折算為貨幣、打分及其他方法。最常采用的是打分法，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中明確的量化因素及權(quán)重，計(jì)算出投標(biāo)的的綜合評估分。

綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

綜合評估分=F1×Al+F2×A2+……+Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評分因素的匯總得分

A1、A2……An分別為各項(xiàng)評分因素所占的權(quán)重(Al+ A2+……+An=1)。

2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法區(qū)別

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法都是在“公開、公平、公正”的口號下，對各個(gè)投標(biāo)方的投標(biāo)文件進(jìn)行評價(jià)，但是，兩者的相差很大。

2.1 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的優(yōu)劣

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制、要求統(tǒng)一及通用設(shè)備采購項(xiàng)目。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法有利于較大程度節(jié)約資金，提高資金利用率；體現(xiàn)招標(biāo)的“三公”原則，有利于遏止腐敗現(xiàn)象，規(guī)范市場行為；提高企業(yè)的經(jīng)營能力和管理水平。

但我國目前招標(biāo)時(shí)對成本價(jià)難以界定，會造成低價(jià)中標(biāo)。為謀取中標(biāo)，導(dǎo)致各投標(biāo)人間惡性競爭，隨即可能帶來低價(jià)中標(biāo)商的偷工減料等質(zhì)量問題，以及技術(shù)配置先進(jìn)、質(zhì)量性能穩(wěn)定、功能全面的設(shè)備供應(yīng)商可能會長期不能中標(biāo)，不再參與投標(biāo)，這對促進(jìn)我國石化項(xiàng)目建設(shè)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步有百害而無一益。尤其對有一定技術(shù)含量、加工工藝難以統(tǒng)一的設(shè)備不太適合用此評標(biāo)方法。

2.2 綜合評估法的優(yōu)劣

綜合評估法適用于技術(shù)較為復(fù)雜，管理和實(shí)施能力要求較高的項(xiàng)目。采用綜合評估法引入權(quán)值的概念，評標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性；有利于發(fā)揮評標(biāo)專家的作用；有效防止壓低價(jià)的不正當(dāng)競爭。

但采用綜合評估法，首先需要先確定評標(biāo)因素及權(quán)值，若招標(biāo)人存在某些傾向，會導(dǎo)致評標(biāo)不公正；其次是評標(biāo)專家的不適應(yīng)性，由于專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項(xiàng)目資料，全面正確掌握評價(jià)因素及其權(quán)值，有一定的困難；最后由于評委的業(yè)務(wù)水平不盡相同，評標(biāo)的權(quán)利賦予了評委，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)“人情標(biāo)”。

3 評標(biāo)方法的選擇

評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、采購標(biāo)的、招標(biāo)人是否有特殊要求等。項(xiàng)目越復(fù)雜，評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。

選擇評標(biāo)方法應(yīng)考慮功能性原則，適用性原則，可操作性原則和針對性原則。最低評標(biāo)價(jià)法能夠充分體現(xiàn)價(jià)格競爭的優(yōu)勢，若以價(jià)格為主要因素來確定中標(biāo)供應(yīng)商，選擇最低評標(biāo)價(jià)法就可以了。采購的設(shè)備能滿足招標(biāo)人“經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、好用耐用”的要求，目前石化項(xiàng)目設(shè)備國內(nèi)招標(biāo)較多采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，采用此種評標(biāo)方法時(shí)，要在招標(biāo)文件中設(shè)置合理商務(wù)、技術(shù)“*”條款，使得“合格者通過，不合格者淘汰”，在合格者中選擇最具價(jià)格優(yōu)勢的投標(biāo)人作為中標(biāo)人，如招標(biāo)采購塔器、換熱器等通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)、市場成熟的設(shè)備一般采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。但這里所說的低價(jià)不是絕對的低價(jià)而是相對的低價(jià)，決不能將“價(jià)格”作為挑選中標(biāo)候選人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格是主要因素，是在滿足需求的條件下，充分進(jìn)行價(jià)格競爭。要把握好“低價(jià)”的度，否則對于通用設(shè)備采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，可能導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)人的偷工減料、以次充好，拖延合同執(zhí)行等等問題，后續(xù)的維修費(fèi)用、工期延誤費(fèi)用將大幅上漲。

另外，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法不能體現(xiàn)“最優(yōu)原則”，尤其是如一些大型成套設(shè)備的采購，設(shè)備復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標(biāo)方法時(shí)需要考慮的因素也多，這就應(yīng)該有所取舍和變化。這時(shí)就需要采用綜合評估的方法對業(yè)績、技術(shù)條件、裝備條件、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度、付款方式以及售后服務(wù)等等做一一衡量。綜合評估法本質(zhì)上是以分?jǐn)?shù)或貨幣為主要選擇依據(jù)，突出體現(xiàn)“性價(jià)比"的評標(biāo)方法。通過評標(biāo)因素的量化綜合考慮最優(yōu)投標(biāo)人作為中標(biāo)人。但這些要素的確定是一項(xiàng)細(xì)致、繁雜又綜合的高難度工作。首先，選取哪些因素進(jìn)入評審，既能體現(xiàn)出項(xiàng)目單位的需要，又能體現(xiàn)出各投標(biāo)人的差異。確定評審因素后，就需要合理制定各評審因素的權(quán)重以及計(jì)算公式，并且考慮所有分項(xiàng)如何細(xì)化，想要合理的設(shè)置評標(biāo)因素及權(quán)值并非易事。要根據(jù)不同設(shè)備種類、結(jié)合不同供應(yīng)商之間平時(shí)市場價(jià)格的差距科學(xué)地設(shè)置報(bào)價(jià)分的權(quán)重。如技術(shù)分權(quán)重太低，技術(shù)先進(jìn)質(zhì)量穩(wěn)定的供應(yīng)商投標(biāo)積極性不高。造成流標(biāo)；如技術(shù)分權(quán)重太大，可能會出現(xiàn)評標(biāo)隨意性太大的局面，對招標(biāo)的競爭性、公平性不利。

實(shí)際采購活動(dòng)中，招標(biāo)人要全面熟悉招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)，深入分析研究招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在要求及目前市場行情，根據(jù)采購目的來選擇合適的評標(biāo)方法，以期達(dá)到最大的采購效益。就目前來看經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法并非是最理想的采購方式，它只是滿足招標(biāo)人最實(shí)質(zhì)的基本需求，而不一定是最滿足招標(biāo)人所有需求的，它只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。而綜合評估法，更科學(xué)的體現(xiàn)了“最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的原則。排除綜合評分法的人為因素，假設(shè)評標(biāo)細(xì)則的設(shè)定是科學(xué)的，那么理論上，綜合評估法能更科學(xué)的讓招標(biāo)人采購到最符合要求的貨物。

4 結(jié)語

鑒于評標(biāo)方法在招標(biāo)活動(dòng)中的重要地位，無論采用何種評標(biāo)方法都應(yīng)遵從公開、公平、公正的大原則，同時(shí)達(dá)到招標(biāo)人、中標(biāo)人雙方利益最大化。評標(biāo)辦法的編制需要長期的經(jīng)驗(yàn)積累，需要在工作中不斷地加以改進(jìn)，具體問題具體分析，選擇最適合的評標(biāo)方法，使采購工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

[1]《淺析建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中評標(biāo)辦法選擇》，李碩，2015年19期，[J]，建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，1751-1751.

[2]《基于工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)的幾種評標(biāo)辦法的分析研究》，封曉晨，2012年15期，[J]，管理學(xué)家，108-108.

[3]《中國現(xiàn)行的貨物招標(biāo)評標(biāo)方法的比較分析-最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法》，張辰娟，2009年，[D],對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).