趙佳娜

【摘要】?jī)?nèi)蒙古是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展承擔(dān)著保障農(nóng)牧民收入、保障國(guó)家和自治區(qū)的糧食安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全等重大責(zé)任。內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，取得了一定的成就。但也有諸多問(wèn)題值得關(guān)注，需要深入研究、逐步緩解。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古；農(nóng)牧業(yè)；問(wèn)題

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較薄弱

農(nóng)村牧區(qū)的突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)各地農(nóng)牧業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)際生產(chǎn)發(fā)展需求普遍差距甚大，尤其是相當(dāng)部分水利工程老化失修，服務(wù)保障功能大幅度衰減。特別是牧區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，不僅飼草料基地發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，不少地方連人畜飲水問(wèn)題還尚未有效解決，干旱年景，牧民拉水和調(diào)運(yùn)飼草料開支很大，成為沉重負(fù)擔(dān)。許多地方農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)至今未擺脫靠天吃飯的局面。

（二）政府投資農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給中的不足

中央及地方政府都加大了對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是西部地區(qū)，其投資范圍投資的力度加大，明顯壯大了農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。但公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然存在著一些問(wèn)題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五”和“十一五”期間，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在的問(wèn)題有：首先，供給總量不足。其次，在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)間存在基礎(chǔ)設(shè)施供給失衡供給結(jié)構(gòu)不合理，供給不足與供給過(guò)剩并存。

（三）農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品在保險(xiǎn)制度的不對(duì)等

農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)力度小，相對(duì)來(lái)看，畜產(chǎn)品既沒(méi)有最低保護(hù)價(jià)，又沒(méi)有太多的保險(xiǎn)，遭受不可抗拒的自然災(zāi)害，死掉大批牲畜，基本無(wú)人問(wèn)津。盡管我國(guó)加大財(cái)政力度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但其中還是會(huì)受地方財(cái)力不足的限制，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金發(fā)放不到位，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼的補(bǔ)貼比例，中央政府補(bǔ)貼保費(fèi)的35～40%，各省級(jí)政府補(bǔ)貼25%，市縣級(jí)政府補(bǔ)貼15～20%，農(nóng)民自負(fù)約20%。并且規(guī)定，只有在下一級(jí)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼資金到位的前提下，上一級(jí)的財(cái)政才能給予資金支持。

（四）農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)及條件欠缺

農(nóng)村牧區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)條件差，農(nóng)牧民看病難問(wèn)題仍未得到有效解決現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)雖然都建立了中心衛(wèi)生院，但普遍存在規(guī)模小、醫(yī)療設(shè)施設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)不足、工作條件差、職工收入低、醫(yī)療技術(shù)人員年齡老化、技術(shù)水平不高、人才短缺等問(wèn)題，農(nóng)牧民病情稍重點(diǎn)就需到城市大醫(yī)院或旗縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院診治。

（五）農(nóng)牧民再就業(yè)與保障服務(wù)體系不完善

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和國(guó)家保護(hù)生態(tài)及扶貧力度的加大，農(nóng)村牧區(qū)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城或遷移到異地。但目前在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)和保障等方面存在著一些體制、政策上的不完善，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)和生活困難。一是對(duì)農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)簡(jiǎn)單化，質(zhì)量低。二是政策上對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民缺乏有力的扶持。

二、針對(duì)存在的問(wèn)題提出的建議

（一）加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和牧民增收

目前，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)必須在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。近幾年，一些地方積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地，取得了很好的效益。

（二）把牧民組織起來(lái)，集約經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效益。把牧民組織起來(lái)可以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，集約經(jīng)營(yíng)可以提高管理水平，規(guī)模發(fā)展可以降低成本、提高收益。

（三）制定全面系統(tǒng)的強(qiáng)牧惠牧政策體系

強(qiáng)牧惠牧政策的制定，不僅要站在產(chǎn)業(yè)布局、國(guó)計(jì)民生、生態(tài)友好的全局視角考慮，還要站在文化傳承、民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，應(yīng)通過(guò)詳細(xì)的調(diào)研和充分的論證，制定出全面、系統(tǒng)、配套的強(qiáng)牧惠牧政策體系。

（四）做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作

切實(shí)做好牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，一是要把相關(guān)政策落到實(shí)處，一方面需要細(xì)化政策，另一方面需要嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督：二是應(yīng)引導(dǎo)扶持家庭牧戶游，立足草原自然資源，充分挖掘邊疆民族文化資源，牧民們一邊放牧，一邊經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)：三是可引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)特色種養(yǎng)業(yè)，使牧民拓寬增收渠道，穩(wěn)步增加收入成為現(xiàn)實(shí)：四是應(yīng)鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給、公共服務(wù)機(jī)制

一是明確各級(jí)政府在提供公共服務(wù)中的定位與責(zé)任，充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，把推進(jìn)城市化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大公共服務(wù)統(tǒng)籌投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體化、均衡化發(fā)展，大力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和生活環(huán)境差距。

二是創(chuàng)新公共財(cái)政體制，改變城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給制度。調(diào)整政府公共支出政策和財(cái)政支農(nóng)支牧結(jié)構(gòu)，增加對(duì)關(guān)系“三農(nóng)三牧”發(fā)展全局的）基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目投入，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人畜安全飲水工程建設(shè)、信息化工程建設(shè)、文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)：進(jìn)一步完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公路網(wǎng)絡(luò)和供電網(wǎng)絡(luò)：積極改善農(nóng)牧民生活環(huán)境等，加快從整體上改變農(nóng)村牧區(qū)的落后面貌，為提高農(nóng)牧民幸福指數(shù)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是完善農(nóng)村牧區(qū)公益建設(shè)“一事一議”政策。政府要加大“一事一議”財(cái)政投入力度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品供給范圍。同時(shí)通過(guò)完善政策和有關(guān)法規(guī)，靈活掌握因地制宜原則，適當(dāng)降低農(nóng)牧民配套投入比例：取消意義不大的“一事一議”農(nóng)牧民籌資籌勞上限限制：消除戶籍對(duì)實(shí)行“一事一議”的消極影響：進(jìn)一步完善村民自治制度，增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)“一事一議”公益事業(yè)建設(shè)的配合意識(shí)。