中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院物流中心 劉新民

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央立足時(shí)代發(fā)展要求,著眼國際形勢(shì)變化,從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局是構(gòu)建中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系的必然要求。航天型號(hào)物資作為國防科技工業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),源于民用物資,又不同于民用物資,是航天產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)要素和領(lǐng)域之一,其軍民融合的發(fā)展程度對(duì)整個(gè)航天產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)具有重要意義。

60多年來,航天型號(hào)物資采購管理一直是支撐國家重大國防工程和航天工程的基礎(chǔ)性工作,伴隨著“兩彈一星”工程、331工程、載人航天工程、“北斗”導(dǎo)航工程、“嫦娥”探月工程等的實(shí)施,航天型號(hào)物資領(lǐng)域的建設(shè)從無到有、從小到大、從分散到系統(tǒng),形成了完整的物資選用、采購渠道、質(zhì)量保證、物資科研和信息化建設(shè)等的物資供應(yīng)管理體系,有力支撐了各類導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、飛船及空間探測(cè)器的研制、試驗(yàn)和批生產(chǎn)。在一定程度上講,航天工業(yè)物資領(lǐng)域的軍民融合是最早的,軍民融合也是始終貫穿航天型號(hào)物資建設(shè)發(fā)展的基本工作規(guī)律和方法。

一、航天型號(hào)物資軍民融合的主要做法

一是建立了以型號(hào)需求為牽引，以民用物資為基礎(chǔ)，立足自主可控的軍民融合物資選用工作機(jī)制。

“核高基”是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》中與載人航天工程、探月工程并列的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，中央財(cái)政為此安排預(yù)算328億元，加上地方財(cái)政以及其它配套資金，預(yù)計(jì)總投入將超過1000億元，有力促進(jìn)了包括航天等軍工行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國家的創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。

航天型號(hào)物資服務(wù)于導(dǎo)彈武器、運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、飛船及空間探測(cè)器等尖端技術(shù)產(chǎn)品,因其使用的環(huán)境、用途和功能不同,對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、重量、可靠性等提出了較為苛刻的特殊要求,形成了不同于一般工業(yè)物資的“特殊物資”,其中有些物資是專門為航天定制的;同時(shí),航天工業(yè)又立足于基礎(chǔ)工業(yè)之上,大量使用成熟的民用工業(yè)技術(shù),因此對(duì)元器件、金屬、非金屬、標(biāo)準(zhǔn)緊固件、復(fù)合材料等航天型號(hào)物資的需求形成了既包含軍工特殊物資,又包含大量民用工業(yè)物資的選用機(jī)制。中國航天工業(yè)自誕生之日起就立足于自力更生,在物資選用上立足于自主可控,以國產(chǎn)化為主線、軍民結(jié)合方式開展選用管理。此外,航天型號(hào)物資還具有品種多、數(shù)量少、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),完全為軍用服務(wù)對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展也是極為不利的,因此從事軍工物資供應(yīng)的企業(yè)一般也承擔(dān)民用物資的供應(yīng),航天型號(hào)物資的選用控制只能走軍民融合的發(fā)展道路,需建立起國家自主可控的航天型號(hào)物資選用工作機(jī)制。

二是構(gòu)建了以航天和軍工系統(tǒng)內(nèi)供應(yīng)商為核心，以民用領(lǐng)域供應(yīng)商為主體的軍民融合物資采購渠道。

根據(jù)對(duì)航天某研究院的各類型號(hào)物資供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)計(jì),中國航天科技集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)供方、其它軍工集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)供方以及非軍工集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)供方總體占比分別為3.22%、3.10%、93.68%,目前已形成以航天和軍工系統(tǒng)為核心、以民用領(lǐng)域供應(yīng)商為主體、全國大協(xié)作的軍民融合航天型號(hào)物資采購供應(yīng)體系。

三是形成了國家主導(dǎo)、集團(tuán)統(tǒng)籌、軍工科研院所總成、民營企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的軍民融合航天新型物資科研模式。

一方面,國家根據(jù)航天重大工程項(xiàng)目的實(shí)施提前或同步部署型號(hào)所需新型元器件、原材料等的研制,一般由航天科技集團(tuán)統(tǒng)籌各科研院所需求后報(bào)上級(jí)主管部門審批,落實(shí)相關(guān)資金和研制力量,高校、中央及地方科研院所與企業(yè)參與研制,定期監(jiān)督考核,推進(jìn)實(shí)施,并由提出需求的航天科研院所總成,有效解決了型號(hào)研制中的諸多物資難題,推進(jìn)航天型號(hào)物資國產(chǎn)化和自主可控,這是支撐中國航天工業(yè)始終獨(dú)立自主發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面,國家根據(jù)國防科技工業(yè)發(fā)展的需要,加強(qiáng)對(duì)核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的研制支持力度。該項(xiàng)目是2006年國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》中與載人航天工程、探月工程并列的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一,中央財(cái)政為此安排預(yù)算328億元,加上地方財(cái)政以及其它配套資金,預(yù)計(jì)總投入將超過1000億元,有力促進(jìn)了包括航天等軍工行業(yè)在內(nèi)的整個(gè)國家的創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合發(fā)展。

二、存在的主要問題

一是航天型號(hào)物資對(duì)新型物資的選用需求和供應(yīng)商在物資領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步之間未建立起高效的溝通交流機(jī)制。

一方面,新型號(hào)的研制帶來了新的物資需求,帶動(dòng)了新的物資研制生產(chǎn),正所謂“一代型號(hào)一代物資”;另一方面,物資技術(shù)上的創(chuàng)新也促進(jìn)其它工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步。但是,從目前航天物資采購供應(yīng)的機(jī)制來看,兩者之間并未真正建立起高效的溝通交流機(jī)制。在新型號(hào)研制初期,設(shè)計(jì)師與采購人員對(duì)新型物資的了解往往借助于同行和一些學(xué)術(shù)刊物、學(xué)術(shù)交流會(huì),或從已有供應(yīng)商不定期的新產(chǎn)品推介會(huì)獲得并不完整的信息,對(duì)新型物資的選用需求也僅僅在一定范圍內(nèi)知悉,還需要不斷調(diào)研有關(guān)供應(yīng)商。同時(shí),尚未建立起使設(shè)計(jì)師與采購人員獲知供應(yīng)商新產(chǎn)品的有效渠道,通常采用請(qǐng)他們參加供應(yīng)商發(fā)布會(huì)或技術(shù)交流研討會(huì)的方式,這種方式既不利于航天新型號(hào)的研制,也不利于供應(yīng)商的產(chǎn)品推廣和效益提升,更談不上深度融合。

二是已有的型號(hào)物資合格供應(yīng)商名錄和型號(hào)定型要求阻礙新的供應(yīng)商加入。

航天型號(hào)物資有嚴(yán)格的供應(yīng)商準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制,以及嚴(yán)格的合格供應(yīng)商名錄;同時(shí),航天型號(hào)一旦定型,對(duì)供應(yīng)商的渠道和物資質(zhì)量要求一般都有明確規(guī)定,經(jīng)過方案、初樣、試樣到定型和批生產(chǎn),可供選擇的原材料、元器件、機(jī)電產(chǎn)品等經(jīng)過層層測(cè)試驗(yàn)證,因此對(duì)在役運(yùn)載火箭或批生產(chǎn)的導(dǎo)彈武器等物資供應(yīng)商事實(shí)上已形成一個(gè)較為穩(wěn)定的選擇范圍,新的供應(yīng)商想進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄必然面臨較大的困難。

一方面,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為基本條件、質(zhì)量保證能力、生產(chǎn)供貨能力、技術(shù)服務(wù)能力、經(jīng)營發(fā)展能力、企業(yè)文化等6個(gè)方面,內(nèi)容較多;另一方面,認(rèn)證過程較長,特別是對(duì)新供應(yīng)商實(shí)行“首用負(fù)責(zé)制”,首先選擇新供應(yīng)商的研究院需要確認(rèn)合格供應(yīng)商名錄內(nèi)的供應(yīng)商不能滿足物資配套需求,按合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)準(zhǔn)則對(duì)新的供應(yīng)商進(jìn)行考核認(rèn)定,對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行鑒定,確認(rèn)合格后再向航天科技集團(tuán)推薦,航天科技集團(tuán)再組織各研究院進(jìn)行認(rèn)定,合格者方可納入,這種方式不利于合格供應(yīng)商名錄的動(dòng)態(tài)調(diào)整,也不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和深度融合。

三是航天型號(hào)物資的信息化建設(shè)處于初級(jí)階段，還沒有建立實(shí)現(xiàn)智能制造所需的智慧物流網(wǎng)絡(luò)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來和航天型號(hào)物資信息化建設(shè)的快速發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)航天型號(hào)物資采購的網(wǎng)上交易和陽光采購成為發(fā)展趨勢(shì),無論是航天云網(wǎng)的建設(shè),還是一些單位根據(jù)自身物資采購特點(diǎn)與供應(yīng)商協(xié)同采購平臺(tái)的建設(shè),都在傳遞互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代航天型號(hào)物資采購的轉(zhuǎn)型要求和發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易和陽光采購,降低采購成本,提高采購效率,預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前航天型號(hào)物資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)。

目前,航天型號(hào)物資采購網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)還存在較大的差距。一方面,現(xiàn)有的物資網(wǎng)只是采購交易網(wǎng),不是智能制造所需的智慧物流協(xié)同網(wǎng),這與航天強(qiáng)國夢(mèng)和“中國制造2025”等發(fā)展目標(biāo)均存在明顯的距離;另一方面,不同的研究院和企事業(yè)單位的航天型號(hào)物資網(wǎng)絡(luò)自成一體,企事業(yè)單位真實(shí)的物資需求和廣大供應(yīng)商可供資源之間還不貫通,物資品種、技術(shù)要求、質(zhì)量指標(biāo)、價(jià)格、進(jìn)度等信息還無法充分交流,在很大程度上影響航天發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和軍民深度融合。

三、發(fā)展對(duì)策

一是堅(jiān)持完全自主可控原則，以產(chǎn)品化為導(dǎo)向，從物資設(shè)計(jì)選用源頭搭建高效的軍民深度融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制。

航天工業(yè)是國家綜合國力的象征,也是國防力量的體現(xiàn),各型號(hào)使用的物資任何時(shí)候都不能受制于人,要始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展理念,堅(jiān)持完全自主可控的發(fā)展原則,同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)借鑒和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),形成可靠的、值得信賴的航天科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心能力。

實(shí)現(xiàn)完全自主可控,必須以產(chǎn)品化為導(dǎo)向,從物資設(shè)計(jì)選用源頭建立高效的軍民深度融合發(fā)展協(xié)同機(jī)制,將新型號(hào)的研制發(fā)展與快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)緊密對(duì)接,形成尖端科技與基礎(chǔ)工業(yè)相互促進(jìn)、交相輝映的局面。首先,要梳理已有的物資選用體系,建立產(chǎn)品化選用理念,借鑒已有的成果和產(chǎn)品系列以及研制渠道,避免在新品研制中走彎路。其次,應(yīng)成立航天軍民融合發(fā)展協(xié)會(huì),召開軍民融合發(fā)展年度交流大會(huì),航天工業(yè)部門發(fā)布對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新物資的需求或協(xié)同研制信息,企業(yè)推介新技術(shù)、新產(chǎn)品和新物資信息,同時(shí)協(xié)會(huì)應(yīng)下設(shè)不同的專業(yè)組,定期組織活動(dòng),交流對(duì)接供需信息,建立協(xié)會(huì)網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流機(jī)制,以促進(jìn)共同發(fā)展與深度融合。

二是堅(jiān)持開放原則，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，建立優(yōu)秀的航天物資供應(yīng)商隊(duì)伍，推動(dòng)航天系統(tǒng)內(nèi)外供應(yīng)商深度融合。

在中國航天60多年的發(fā)展歷程中,牽引和培育了諸多新型產(chǎn)業(yè),以及一批忠誠的供應(yīng)商隊(duì)伍。新形勢(shì)下,推動(dòng)航天強(qiáng)國建設(shè),航天型號(hào)物資必須始終堅(jiān)持開放原則,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,對(duì)合格供應(yīng)商名錄內(nèi)外的企業(yè)保持一種開放的心態(tài)和管理理念及工作機(jī)制。名錄內(nèi)要充分競(jìng)爭(zhēng),每年進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),動(dòng)態(tài)調(diào)整;名錄外要提供機(jī)會(huì),降低門檻,讓優(yōu)秀供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。

首先,對(duì)型號(hào)物資的獨(dú)家供應(yīng)商要打開窗口,每年適時(shí)發(fā)布獨(dú)家供應(yīng)的型號(hào)物資需求信息,引導(dǎo)名錄外企業(yè)參與進(jìn)來,在型號(hào)研制、生產(chǎn)中提供物資試用和驗(yàn)證的機(jī)會(huì);其次,對(duì)于新研物資,要不拘泥于已有供應(yīng)商名錄,通過公開招標(biāo)或在一定范圍邀標(biāo)的方式,吸引優(yōu)秀供應(yīng)商加入;第三,降低準(zhǔn)入門檻,改變一步準(zhǔn)入為分步準(zhǔn)入,把最為核心的要素作為首要考核條件,逐步滿足供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)入,吸引有志于航天發(fā)展的優(yōu)秀供應(yīng)商參與航天物資供應(yīng),推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和效率提升。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新原則，以信息化為手段，推進(jìn)航天智慧物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航天產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展和軍民深度融合。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等已成為時(shí)代發(fā)展的突出成果,這一切皆源于“創(chuàng)新”這個(gè)不竭動(dòng)力。推進(jìn)航天強(qiáng)國建設(shè),必須堅(jiān)持創(chuàng)新原則,充分吸收和運(yùn)用最新成果,革新原有的一些落后生產(chǎn)力和不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系,響應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“中國制造2025”等發(fā)展規(guī)劃,全面推動(dòng)航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和軍民深度融合。

促進(jìn)航天型號(hào)物資的軍民深度融合就是以信息化為手段,推進(jìn)航天智慧物流建設(shè),實(shí)現(xiàn)型號(hào)物資從選用、采購、質(zhì)量保證、倉儲(chǔ)配送與型號(hào)研制全面協(xié)同高效的工作機(jī)制,形成型號(hào)從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物資保障、進(jìn)程管理、成本控制等各方面智能化的系統(tǒng)科研生產(chǎn)模式。首先,厘清和建立清晰的協(xié)同關(guān)系,明確設(shè)計(jì)、制造、物資、進(jìn)程、成本控制等各自的角色定位和資源構(gòu)成,在此過程中收集和整理必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與資源信息;其次,搭建信息化的協(xié)同工作平臺(tái),建立相互貫通的網(wǎng)絡(luò)體系,從總體策劃到分系統(tǒng)、分階段實(shí)施逐步協(xié)同到位;第三,改變落后的科研組織體制和工作機(jī)制,打破固有的業(yè)務(wù)分割和機(jī)構(gòu)設(shè)置,尤其是對(duì)不同時(shí)期成立或加入的企事業(yè)單位進(jìn)行整合,大膽調(diào)整各種利益關(guān)系。

航天型號(hào)物資是航天工業(yè)不斷進(jìn)步的物質(zhì)保障,中國航天工業(yè)60多年的發(fā)展證明,軍民融合是保證航天型號(hào)物資進(jìn)一步發(fā)展的基石,只要凝聚起各方共識(shí),把握發(fā)展方向,認(rèn)真落實(shí)推進(jìn),就一定能開辟出航天型號(hào)物資供應(yīng)領(lǐng)域發(fā)展的新境界,助推航天強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)?！?（任樹芳 編輯）