劉柏巖

【摘要】創(chuàng)業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，在知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益凸顯，因而受到政府的廣泛關(guān)注。鼓勵創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)企業(yè)家精神已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。而高校大學(xué)生群體作為新生一代在社會創(chuàng)業(yè)中扮演著重要角色。由于創(chuàng)業(yè)行為具有很強(qiáng)的環(huán)境依賴特點，因此，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)成為關(guān)鍵。本文從吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，分析當(dāng)前存在的問題，提出完善吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議。

【關(guān)鍵詞】：大學(xué)生 自主創(chuàng)業(yè) 政策

一、引言

近年來，由于高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，畢業(yè)生的人數(shù)也不斷增多，崗位需求的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及畢業(yè)生數(shù)量的增長，大學(xué)生就業(yè)問題亟待解決。當(dāng)今大學(xué)生不僅掌握著豐富的專業(yè)知識和先進(jìn)技術(shù)，也在創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)出巨大的潛力。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快和經(jīng)濟(jì)全球化程度的不斷加深，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨著良好機(jī)遇。然而目前，我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展仍暴露出一些問題。所以，在重振東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，如何為吉林省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持，營造一個健康良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為亟待解決的問題。

二、吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

近年來，國家頒布了一系列激勵高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，自主創(chuàng)業(yè)也逐漸被社會各界所認(rèn)同，包括吉林省政府在內(nèi)的各地方政府陸續(xù)出臺了一些政策、法規(guī)，省內(nèi)的各個高校也開始逐步制定相關(guān)的規(guī)定，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。這些從上到下各級優(yōu)惠的政策大大地增強(qiáng)了高校大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的信心。然而，由于起步較晚，且能運(yùn)用的社會資源有限，在實際操作過程中仍暴露出一些問題。當(dāng)前，吉林省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要呈現(xiàn)出如下特點：

1.參與規(guī)模有限。由于我省創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展不充分，幫扶資源不足，選擇自主創(chuàng)業(yè)難度較大，因此，真正自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生人數(shù)十分有限。據(jù)統(tǒng)計，在吉林省不足5%的大學(xué)生走上了創(chuàng)業(yè)之路，而在東部沿海地區(qū)這一數(shù)據(jù)達(dá)8%。與國外對比，美國高校大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的比例更高。這些數(shù)據(jù)從一定程度上說明我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏有效的動力，還存在著較大的發(fā)展空間。

2.創(chuàng)業(yè)規(guī)模狹小且集中于第三產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，由于大學(xué)生資金經(jīng)驗不足等多種原因，創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模較小。從內(nèi)部條件而言，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之初，個人的能力和資本的投入十分有限。從外部條件而言，當(dāng)前我省的風(fēng)險投資體系與信用體系尚不完善，即使有發(fā)展前景良好的項目，也很難得到足夠的資金、資源來壯大企業(yè)規(guī)模。而第三產(chǎn)業(yè)主要是服務(wù)性行業(yè)，占地面積較小，租地成本??；服務(wù)業(yè)對創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗要求不高，勞動力資源充裕，勞動力成本開銷小；設(shè)備和資金投資一般也不大?？傊?，第三產(chǎn)業(yè)適應(yīng)小規(guī)模的特點。

3.技術(shù)含量偏低。目前高校大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)項目的選擇大多為技術(shù)含量較低的服裝、攝影等行業(yè)，導(dǎo)致大學(xué)生自身的技術(shù)優(yōu)勢不能充分發(fā)揮。實際上，他們選擇的創(chuàng)業(yè)行業(yè)來自于已經(jīng)成熟的市場，在技術(shù)創(chuàng)新上缺少突破，所學(xué)的知識沒有在創(chuàng)業(yè)中得以使用，對于這些問題，政府與高校應(yīng)該制定相關(guān)政策予以引導(dǎo)。

4.創(chuàng)業(yè)成功率較低。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期主要依靠科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力來獲取利潤，而當(dāng)前風(fēng)險投資體系仍不完善，且大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期缺少社會經(jīng)驗和人脈資源，很難從金融機(jī)構(gòu)獲取資金，初期資金募集困難大，后期再生產(chǎn)難以繼續(xù)。因此，真正成功實現(xiàn)商品化，投入市場，并占有一定市場份額的成功創(chuàng)業(yè)案例較少。

5.與其他專業(yè)相比理工科相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生更傾向于創(chuàng)業(yè)。理工類大學(xué)生技術(shù)能力更為突出，易在科技領(lǐng)域有所突破，自主研制出的產(chǎn)品應(yīng)用性較強(qiáng)，他們生產(chǎn)出的產(chǎn)品潛力相對較大，他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的成功率更高。文科類大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的大都是專業(yè)為會計、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、新聞等的應(yīng)用性文科生，他們一般會選擇技術(shù)要求較低的服務(wù)類行業(yè)，而文學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等純文科生對創(chuàng)業(yè)興趣不大。

三、現(xiàn)階段吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)梳理

高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功與否，與高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)密切相關(guān)，而相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)是否合理，也直接關(guān)系到能否激發(fā)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，推動創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的最終實現(xiàn)。針對解決凸顯出的吉林省內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情不足的問題，吉林省各級政府部門都給予了極大的關(guān)心和支持，近些年來吉林省政府各部門、人大常委會等相關(guān)機(jī)構(gòu)頒布了一系列的法規(guī)激勵和支持高校大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從資金注入、平臺建設(shè)、師資力量、監(jiān)督管理、保障體系等多方面給予全方位的支持，為各高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)營造了一個十分有利的環(huán)境，這給省內(nèi)的應(yīng)屆以及往屆的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來了更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)信心和更多的熱情。與此同時，我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)也存在一些問題。

1.創(chuàng)業(yè)融資政策不完善。大學(xué)生無法得到合適的創(chuàng)業(yè)融資是我省高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中遇到的一個重要問題，其原因可以概括為三點：一是沒有較為完善的法律法規(guī)支持大學(xué)生新創(chuàng)立的企業(yè)。目前，關(guān)于制定高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資政策法規(guī)的依據(jù)僅有兩個，包括按照行業(yè)和按照所有制性質(zhì)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面仍然缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范完善的立法文件，這就致使我省大學(xué)生初創(chuàng)的企業(yè)在法定權(quán)利、社會地位和其他方面無法與大中型企業(yè)持平。二是擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保作用存在較大的局限性。我省的中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)本身市場規(guī)模比較小，因此，面對吉林省內(nèi)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的現(xiàn)實需求，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保作用仍具有一定的局限性。個人信用評估體系和企業(yè)資信評估體系存在一定缺陷，尚未形成關(guān)于擔(dān)保風(fēng)險的分散以及大額損失分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，這樣不僅嚴(yán)重制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用能力，還影響擔(dān)保資金放大作用的發(fā)揮，無法為創(chuàng)業(yè)者提供放心安全的保障。三是吉林省高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)啟動資金的風(fēng)險性。第一，大學(xué)生創(chuàng)立企業(yè)具有較大的風(fēng)險。對于創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生來說，預(yù)創(chuàng)企業(yè)實力較弱、資本投入不足、風(fēng)險較大等問題的存在，其很難獲得創(chuàng)業(yè)啟動資金。很多金融機(jī)構(gòu)在選擇投資對象的時候，與投資初創(chuàng)企業(yè)相比更愿意選擇經(jīng)營風(fēng)險較低的企業(yè)，而不愿意為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊承擔(dān)更多的風(fēng)險。因此，我省高校大學(xué)生自身存在的局限性使其在融資時處于劣勢。第二，不少初創(chuàng)企業(yè)內(nèi)的財務(wù)記錄都存在著管理不嚴(yán)格的問題。大學(xué)生新創(chuàng)辦的企業(yè)財務(wù)、資信情況透明度不高，也缺少必要的準(zhǔn)確完整的財務(wù)資料，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)無法充分了解初創(chuàng)企業(yè)真實的資產(chǎn)財務(wù)和資金運(yùn)用狀況。而且由于信息不對稱商業(yè)銀行對高校大學(xué)生的貸款考察較為嚴(yán)格，這就更加大了高校大學(xué)生融資的難度。甚至還有一些高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)持續(xù)時間較短，沒有一直把企業(yè)做下去的決心和毅力，在一定程度上影響了高校大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的整體信用環(huán)境。

2.高校創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策不完善

就目前狀況來看，吉林省內(nèi)各大高校在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)方面還處于初級階段，對于創(chuàng)業(yè)教育政策的制定還存在一定程度的缺陷，未深刻認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)政策對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力的巨大作用。在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程的內(nèi)容上，也依然存在著師資力量不足，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)課程不完善，不能充分調(diào)動學(xué)生的積極性等問題。一是缺乏相應(yīng)的師資力量。在海外其他國家，大多數(shù)講授創(chuàng)業(yè)教育課程的導(dǎo)師都經(jīng)營過相關(guān)企業(yè)，了解和洞悉企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營，有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗，例如美國著名的創(chuàng)業(yè)學(xué)領(lǐng)軍者——百森學(xué)院，其強(qiáng)大的師資團(tuán)隊就是由優(yōu)秀企業(yè)家和教授聯(lián)合組成的。老師很多都是社會上成功的企業(yè)家，他們不僅具有豐富的創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷和商業(yè)管理經(jīng)驗，還親自編寫學(xué)院使用的教材。而在省內(nèi)，缺乏這方面的優(yōu)勢。我們大多數(shù)教授創(chuàng)業(yè)教育課程的教師都是學(xué)者專家出身，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，以傳授理論知識為主，較少涉及自己的切身經(jīng)歷與感悟。二是創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置不當(dāng)。第一，吉林省內(nèi)試點和非試點的高校在創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置上差距凸顯。試點高校由于多年以來一直不斷探索創(chuàng)業(yè)教育方法，在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置上成果顯著。而非試點高校的創(chuàng)業(yè)教育并未深入，僅停留在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃大賽的層次上，缺乏全面系統(tǒng)的教育課程培訓(xùn)設(shè)置，很多高校甚至連一門相關(guān)的課程都沒有，因此在課程設(shè)置上處于落后局面。

3.省內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)導(dǎo)向?qū)哟屋^低

創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向應(yīng)該是為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供更多資源與經(jīng)驗，而目前我省創(chuàng)業(yè)政策在很大程度上是為了通過創(chuàng)業(yè)的替代作用來解決大學(xué)生就業(yè)的問題，這就容易忽略大學(xué)生身上所具有的化知識儲備為巨大發(fā)展?jié)摿Φ奶赜袃?yōu)勢。當(dāng)前我國以及我省內(nèi)很多優(yōu)惠政策法規(guī)對高校大學(xué)生的導(dǎo)向是從事簡單化、服務(wù)性的個體經(jīng)營項目，例如從事洗染縫補(bǔ)、打字復(fù)印、家庭清潔等衛(wèi)生服務(wù)、小飯館、病人看護(hù)、鐘點服務(wù)、幼兒服務(wù)等一些微利個體經(jīng)營項目。

四、完善吉林省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的建議

1.實現(xiàn)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)政策與國家法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。按照“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳、教育部等部門下發(fā)的相關(guān)文件，并結(jié)合吉林省的當(dāng)?shù)貭顩r，制定符合省內(nèi)發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章或者政策，將國家下發(fā)的文件轉(zhuǎn)換成在吉林省可切實操作的制度。

2.完善創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的內(nèi)容。通過完善創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)，解決其自身存在的問題： 一是提高創(chuàng)業(yè)政策的立法層次。制定并頒布相關(guān)條例，明確各部門的職責(zé)和分工。二是提高政策的導(dǎo)向性。充分調(diào)動大學(xué)生的知識儲備，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平提升方面發(fā)揮出他們的優(yōu)勢。三是提高政策法規(guī)的系統(tǒng)化水平。廢止與相關(guān)法規(guī)等存在明顯沖突的政策，制定與其相適應(yīng)的新條例。減少各機(jī)關(guān)單位制定政策之間的矛盾，使各級法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)其可執(zhí)行性。

3.加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系。充分調(diào)動地方共青團(tuán)、勞動部門和各個高校。大力宣傳創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，使其形成一個連貫的體系，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的后續(xù)服務(wù)體系。未來，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課的一個必修部分便是政策法規(guī)教育，但由于地方政策具有一定程度的差異，必須構(gòu)建各高校與地方相互協(xié)調(diào)的政策法規(guī)宣傳體系，使政策法規(guī)作為基礎(chǔ)保證條件成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的護(hù)身利器，讓大學(xué)生在知法懂法的情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。除此之外，要將社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在就業(yè)培訓(xùn)中所起的重大作用充分發(fā)揮出來，一方面在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校培訓(xùn)課程的資金扶持上政府要加強(qiáng)力度；另一方面高校要善于建立與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的友好合作關(guān)系，引進(jìn)具有豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的成功人士，并將社會上已經(jīng)引進(jìn)和成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程引入到大學(xué)生的課堂中，實現(xiàn)互利共贏。

4.加大資金支持，優(yōu)化融資環(huán)境。加大專項資金投入，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠力度。目前，我省政府主要以項目形式對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)費進(jìn)行投入，尚存在著投入小、范圍窄、受眾面低等一系列問題，接下來我們應(yīng)當(dāng)對公共投入加大力度，盡快設(shè)立面向全省高校大學(xué)生的專項投入創(chuàng)業(yè)基金，努力突破瓶頸，使高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資困難的狀況予以改善。此外，省政府應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡的角度出發(fā)，本著實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)資源在區(qū)域內(nèi)合理配置，應(yīng)當(dāng)避免發(fā)生省內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費不足的問題。

5.加強(qiáng)對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的宣傳。目前，創(chuàng)業(yè)政策宣傳工作不完善，使得一些想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對吉林省出臺的創(chuàng)業(yè)政策知之甚少。在當(dāng)前這種情況下，應(yīng)該盡可能通過各種途徑加大對高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策的宣傳和推廣力度，增強(qiáng)其普及度?？梢詮囊韵聨讉€方面完善：第一，加強(qiáng)媒體在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳中的作用。第二，發(fā)揮典型宣傳的作用。開設(shè)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專欄，重點對取得一定成果的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技型的中小企業(yè)進(jìn)行深入的采訪和調(diào)查。第三，發(fā)揮政策解讀作用。相關(guān)部門與新聞媒體要做好各級各類大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的解讀工作。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策是一項系統(tǒng)工程，我們應(yīng)不斷把握時代脈絡(luò)，緊跟市場形勢，貼近大學(xué)生特點，讓大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策切實有效，真實落地。

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吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究項目（就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理專項）吉教科文合字【2015】第499號。