楊敏+李喬玲+楊發(fā)瓊

【摘要】通過對普者黑風(fēng)景區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作進行實地調(diào)查，分析了循環(huán)經(jīng)濟試點政策實施現(xiàn)狀和存在的問題，從法律、政策等方面思考了促進循環(huán)經(jīng)濟項目實施的有效政策。

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 政策思考 普者黑風(fēng)景區(qū)

一、普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）普者黑風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

普者黑風(fēng)景區(qū)是文山州開發(fā)最早、設(shè)施最完善、規(guī)模最大、市場知名度最高、效益最好的國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，是云南省十大旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)?！捌照吆凇笔钱?shù)匾驼Z，意思是“魚蝦很多的地方”、“盛滿魚蝦的湖泊”。景區(qū)以獨特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群為主體，輔以古文化遺址、革命紀念地、云海、古樹、少數(shù)民族風(fēng)情、村寨風(fēng)光等人文景觀，被譽為中國獨一無二的喀斯特山水田園風(fēng)光。自1992年開發(fā)以來，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是景區(qū)經(jīng)營管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑風(fēng)景區(qū)被批準為國家4A級旅游區(qū)。2013年以來，為加快旅游業(yè)由觀光型向休閑度假轉(zhuǎn)型升級，丘北縣對風(fēng)景區(qū)進行全面提升和打造，努力提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，試圖將普者黑打造成集休閑、養(yǎng)生、度假及生態(tài)民俗體驗為一體的國家級度假公園，并力爭在2016年年底升級為國家5A級風(fēng)景區(qū)。

（二）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點實施概況

2005年6月云南省政府發(fā)布了《云南省人民政府關(guān)于大力推進循環(huán)經(jīng)濟工作的通知》，全面實施了開遠工業(yè)、洱源農(nóng)業(yè)和普者黑旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。普者黑風(fēng)景區(qū)全面展開旅游循環(huán)經(jīng)濟試點工作，早在2004年7月已制定實施了《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，2006年根據(jù)云南省環(huán)保局的循環(huán)經(jīng)濟工作指示，完成了《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)規(guī)劃》，并順利通過評審，2007年6月實行《云南文山壯族苗族自治州普者黑風(fēng)景區(qū)保護條例》，加大了普者黑風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染治理工作。2008年政府抽調(diào)相關(guān)工作人員深入到風(fēng)景區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護普者黑、愛護普者黑意識。丘北縣在實施以生態(tài)保護、污染防治、物質(zhì)循環(huán)為重點的示范項目建設(shè)上，大力招商引資，給予了大量的資金支持和政策引導(dǎo)。

（三）普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟政策現(xiàn)狀調(diào)查與存在的問題

通過風(fēng)景區(qū)實地調(diào)查發(fā)展，風(fēng)景區(qū)工作人員熟悉國家開展循環(huán)經(jīng)濟試點的相關(guān)政策與要求，基本了解循環(huán)經(jīng)濟理念的基本內(nèi)容和實施方案，但因?qū)W歷水平不高，缺乏培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)，對循環(huán)經(jīng)濟的理解和認知僅停留在表面層次，項目參與度不高。游客因風(fēng)景區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟試點的配套機制不完善，政府政策支持力度不夠，循環(huán)經(jīng)濟宣傳不深入等，對循環(huán)經(jīng)濟的實施并沒有明顯的感知。

二、促進普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策分析

日、美、德等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們：循環(huán)經(jīng)濟需要國家通過出臺立法等進行保護和推廣，并從多方面制定相關(guān)政策進行引導(dǎo)和約束。普者黑風(fēng)景區(qū)應(yīng)結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟實施意見、云南循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和自身的資源特點，加快出臺有效的循環(huán)經(jīng)濟政策。

（一）依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，制定地方循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)

在認真貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《云南省清潔生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的同時，應(yīng)結(jié)合風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，積極制定《普者黑湖泊水污染綜合防治規(guī)劃》，完善風(fēng)景區(qū)旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革規(guī)劃，依據(jù)《普者黑景區(qū)保護條例》制定實施細則，出臺《丘北縣促進旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條例》，制定《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟專項改革試點實施方案》，完善地方發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)體系，確立《普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》的權(quán)威地位。制定《丘北普者黑風(fēng)景區(qū)旅游村寨管理辦法》，規(guī)范景區(qū)內(nèi)村民的行為，引導(dǎo)社區(qū)居民主動地、有效地參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)當中。

（二）強化政策導(dǎo)向，補充和完善地方循環(huán)經(jīng)濟激勵-約束機制

在《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》激勵措施引導(dǎo)下，結(jié)合風(fēng)景區(qū)政策需求，補充和完善地方旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵-約束機制，建立旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的互動運行機制。制定環(huán)境稅、生態(tài)稅，完善稅收優(yōu)惠政策，對循環(huán)經(jīng)濟項目給予稅收減免或返還。完善生態(tài)補償制度，制定違規(guī)懲罰、強制淘汰政策，明確規(guī)定和約束旅游企業(yè)經(jīng)營者的行為，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、開發(fā)環(huán)保產(chǎn)品，加快生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)。健全投融資政策，綜合政府投資、招商引資、聯(lián)合開發(fā)、景點經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、門票收費等方式多渠道籌集資金，保障循環(huán)經(jīng)濟項目的實施。建立循環(huán)經(jīng)濟考核體系，完善循環(huán)經(jīng)濟的評價指標體系，成立民間環(huán)保組織，加強循環(huán)經(jīng)濟項目的評估和督查。

（三）重視先進技術(shù)的引進與開發(fā)，鼓勵科技創(chuàng)新

國外發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗告訴我們：實施循環(huán)經(jīng)濟離不開先進的技術(shù)。普者黑風(fēng)景區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目已全面展開，因此，有必要制定一套行之有效的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)與引進機制，鼓勵先進技術(shù)在循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用。推行IS014001.ISO9000、環(huán)球21等企業(yè)認證，實現(xiàn)企業(yè)自覺保護環(huán)境、節(jié)約資源、維護生態(tài)平衡的目的。制定科技合作的優(yōu)惠政策，加強與技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的合作，支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓與服務(wù)，增強技術(shù)的創(chuàng)新能力。完善官方網(wǎng)站的科技信息交流平臺，加強政府與企業(yè)之間的信息交流與合作，并通過網(wǎng)站向公眾推廣已成熟的技術(shù)。

（四）全面展開循環(huán)經(jīng)濟政策宣傳，促進循環(huán)型社區(qū)的形成

加強旅游參與主體的循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。針對旅游從業(yè)人員，風(fēng)景區(qū)應(yīng)定期或分批次進行循環(huán)經(jīng)濟教育培訓(xùn)，增強他們對循環(huán)經(jīng)濟的認知，促進循環(huán)經(jīng)濟系項目的開展。針對土著居民，應(yīng)開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動，充分調(diào)動村民參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。針對游客，應(yīng)組織科普宣傳，完善風(fēng)景區(qū)內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)，提升改造旅游中心、旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施的標識標牌，讓游客真切體驗循環(huán)經(jīng)濟成果。

參考文獻：

[1]丘北縣人民政府.丘北縣實施普者黑旅游循環(huán)經(jīng)濟試點項目開展六大體系建設(shè)，2008-9-18.

[2]中國文明網(wǎng).生態(tài)文明建設(shè)大家談：探索文山旅游循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，2010-01-22.