范曉慧

【摘要】食品都是國民經(jīng)濟生活的重中之重，而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類食品的基礎(chǔ)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平，同時，從另一方面來說也與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展緊密相連。本文描述了食用農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀，分析目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問題，并提出今后的市場監(jiān)管提出相應(yīng)的措施建議。

【關(guān)鍵詞】食用農(nóng)產(chǎn)品 現(xiàn)狀 問題 措施

“民以食為天，食以安為先”，無論什么時候，食品都是國民經(jīng)濟生活的重中之重，而食用農(nóng)產(chǎn)品又是各類食品的基礎(chǔ)，食用農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關(guān)系著人民群眾生活質(zhì)量和生活水平，同時，從另一方面來說也與社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展緊密相連。大力加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食用安全的監(jiān)管，切實搞好食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，應(yīng)當被各級監(jiān)管單位充分認識。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，瓜果蔬菜等鮮食農(nóng)產(chǎn)品的需求量越來越大，日光溫室、蔬菜大棚和各類水果種植面積逐年增加，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量、供應(yīng)量快速增長。這些直接供應(yīng)農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品中，雖然絕大部分食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是安全的，但也有部分食用農(nóng)產(chǎn)品中存在比較嚴重的質(zhì)量安全隱患，如農(nóng)藥殘留量超標、重金屬超標等，食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題呼之欲出。

二、目前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的主要問題

當前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管從農(nóng)田到餐桌的過程涉及諸多環(huán)節(jié)，概括來說點多、線長、面廣，但是涉及層次都不深，部分深層次問題無法從根本上解決，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題較多，主要表現(xiàn)為：

（一）生產(chǎn)者安全意識淡薄

目前食用農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)力量還是以農(nóng)民為主。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以家庭為單位，單家獨戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的情況非常普遍，生產(chǎn)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)不高，一定程度上決定了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營水平，由于食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識淡漠，容易為了眼前利益而忽視食用安全，時有發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥的現(xiàn)象；另一方面生產(chǎn)經(jīng)營者欠缺食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識，不知道什么農(nóng)藥在食用農(nóng)產(chǎn)品上禁止使用、也不知道噴施農(nóng)藥需要多長時間才能完全揮發(fā)效力采收上市，特別是市場暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，植物生長調(diào)節(jié)劑用量越來越多。隨著農(nóng)藥的亂用、濫用，同時也導(dǎo)致了病蟲害的抗藥性增加，生產(chǎn)中頻繁施藥，農(nóng)藥使用量越來越大，農(nóng)殘超標問題越來越嚴重。

市場監(jiān)督是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的一個方面，檢驗檢測是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的一個手段，而廣大農(nóng)民群眾掌握食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的相關(guān)知識，自覺遵守各項法律法規(guī)，切實按照安全生產(chǎn)規(guī)范要求使用農(nóng)藥農(nóng)資進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，食用農(nóng)產(chǎn)品安全才會落到實處。

（二）源頭問題難以控制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長激素等化學(xué)品大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，氮肥的使用量每年高達2500萬噸，各種農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會進一步形成強致癌物質(zhì)--亞硝胺，給人體造成健康危害；為了消除病蟲草害，濫用農(nóng)藥，甚至使用高劇毒農(nóng)藥，致使瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留嚴重超標，同樣會對人民群眾的身體健康造成巨大傷害；生長激素使用不當，所生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)人們食用后，直接對人體造成健康損害；種植養(yǎng)殖環(huán)境污染，被有機物和重金屬污染的土壤、水體，會在農(nóng)產(chǎn)品中集聚，進而危害人體健康；食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸、儲藏、銷售過程中，病源性微生物的污染，都會導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。

（三）管理體制不夠完善

食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)多元化監(jiān)管形態(tài)。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的宣傳培訓(xùn)，以及初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，農(nóng)藥農(nóng)資的安全使用知識普及，農(nóng)藥安全使用監(jiān)督等職能；食品藥品監(jiān)管局負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對食品安全管理進行綜合監(jiān)督檢查，組織食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測，開展對食品安全事故的查處；安全檢查部門負責(zé)農(nóng)藥、殺鼠劑等化學(xué)危險品的生產(chǎn)經(jīng)營管理；其它部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行食品安全監(jiān)管職能。但從實際監(jiān)管效果看，運行機制還不夠順暢，一定程度上存在權(quán)責(zé)不清，缺乏溝通，交叉重疊執(zhí)法、重復(fù)檢驗或相互推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，市場檢查漏洞較多，難以真正管好食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

（四）農(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)銷渠道變寬，管理難度加大

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)資經(jīng)營渠道變寬，而經(jīng)營渠道卻沒有同步升級，特別是農(nóng)藥、殺鼠劑等?；饭芾砘靵y，其經(jīng)營單位很多、但經(jīng)營規(guī)模一般很小，且經(jīng)營模式單一，管理漏洞百出，造成禁用農(nóng)藥成為一句空話，一個小縣城甚至?xí)猩习偌肄r(nóng)藥農(nóng)資經(jīng)營門店，加上各種農(nóng)藥農(nóng)資公司銷售重心下移，產(chǎn)品一般直接銷售給基層農(nóng)戶，安全隱患較多，例如：多年前已禁止生產(chǎn)經(jīng)營的六六六、滴滴涕等高毒高殘留有機氯農(nóng)藥仍然有使用；部分限制使用范圍的農(nóng)藥缺少相關(guān)宣傳，超范圍使用；而常規(guī)農(nóng)藥在使用時安全期間隔時間不足，是使用農(nóng)產(chǎn)品安全的最大隱患。同時，進入消費環(huán)節(jié)，由于餐飲業(yè)消費量龐大，但管理制度和衛(wèi)生狀況缺少監(jiān)管，鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品原材料隨意采購，且基本沒有驗收手段，安全問題相當突出。

（五）農(nóng)產(chǎn)品安全檢測水平不高

目前，農(nóng)貿(mào)市場對瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留量檢驗檢測以快檢形式為主，無法作為處罰依據(jù)，約束力不大；餐飲單位原材料及鮮食農(nóng)產(chǎn)品不作檢驗的現(xiàn)象很普遍；消費環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測的覆蓋面不夠全面；而食用農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室門檻較高，縣區(qū)級基層監(jiān)管單位不可能都具備檢測能力，且專項資金經(jīng)常被挪作他用，造成食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭檢測監(jiān)管的人力不足，資質(zhì)不具備，經(jīng)費拿不到等。就大部分縣區(qū)來看，目前只能開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量快檢工作，全面的檢測工作根本無法正常開展。

三、今后農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管的措施探討

（一）強化對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的知識教育

理論需要聯(lián)系實際，理想化的“烏托邦式環(huán)境”是不存在的，正如無論食用農(nóng)產(chǎn)品抑或其他食品，都不可能完全沒有風(fēng)險。生產(chǎn)上，食用農(nóng)產(chǎn)品目前條件不可能完全不施用農(nóng)藥、化肥等；食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境中，純粹無污染也幾乎不可能實現(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的科技力量下，我們完全能夠做到將風(fēng)險程度控制在對人體健康無危害的劑量或者范圍內(nèi)。要做到這一點，首先必須要強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn)，全方位、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全理念和科學(xué)生產(chǎn)知識，提高食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售、消費到監(jiān)管各個方面的安全意識，掌握一定程度的食用農(nóng)產(chǎn)品知識，夯實安全保障工作的基礎(chǔ)。其次，通過對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育與培訓(xùn)，讓社會公眾參與到食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督中來，倡導(dǎo)消費者依法維護食用農(nóng)產(chǎn)品安全，提高生活質(zhì)量；深入而廣泛的宣傳相關(guān)的農(nóng)藥使用規(guī)定，讓人民群眾及相關(guān)從業(yè)者了解和掌握農(nóng)資農(nóng)藥的基本安全知識，控制有害物質(zhì)的投入，從源頭來保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。讓無意識的危險行為，變成自覺地抵制行為，才能逐漸消除食用農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。

（二）加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管多種模式和協(xié)調(diào)機制，進一步整合農(nóng)業(yè)、食藥、安檢等主要監(jiān)管部門資源，與第三方檢測機構(gòu)相結(jié)合，明確生產(chǎn)、經(jīng)營、農(nóng)藥農(nóng)資投入的界線，實現(xiàn)信息共享，職能平行不交叉，專業(yè)技術(shù)上購買公正的第三方服務(wù)。各監(jiān)管部門分工明確，密切配合，形成嚴密、完整的監(jiān)管體系。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、制假售假等行為，推動食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、制度化，全面提高食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平。

（三）建立健全渠道管理體系

要建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的渠道監(jiān)管體系。在目前情況下，監(jiān)管單位要相對集中渠道管理的職能，切實強化食用農(nóng)產(chǎn)品的準入管理，做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)的鏈接，推進食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與原產(chǎn)地結(jié)合。將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市以及配送中心作為檢查重點，嚴格檢查進貨銷貨臺賬、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗及農(nóng)藥殘留等情況，督促經(jīng)營單位健全索證索票及臺帳管理制度。對食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場流通進行檢測和評估體系建設(shè)，加強對農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場內(nèi)交易農(nóng)產(chǎn)品的檢查檢測，鼓勵經(jīng)營單位采購具有追溯標識的產(chǎn)品和包裝規(guī)范的品牌產(chǎn)品。對通過國家無公害認證、綠色認證、有機食品認證的食用農(nóng)產(chǎn)品，實行免檢入市制度；對農(nóng)業(yè)部門認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品，實行索證入市制度；對來自普通生產(chǎn)基地且未取得任何認證的農(nóng)產(chǎn)品，實行檢測入市制度。制定食用農(nóng)產(chǎn)品安全標準做為管理基礎(chǔ)，建立一套權(quán)威和快速高效的檢測和評價新方法，嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品的市場準入標準，在食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，進一步明確權(quán)責(zé)，提高監(jiān)管效率，降低食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險。

（四）嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測

要健全完善全面統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗標準和檢測體系，特別是基層單位，應(yīng)當明確向社會購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，保證專項資金，以滿足當前食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的需求，確保農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管全覆蓋。無論是源頭管理、市場準入、產(chǎn)品抽檢或是進出口把關(guān)，都要具備相應(yīng)的檢測手段，特別是農(nóng)貿(mào)市場的檢測工作顯得尤其重要。要建立科學(xué)的檢測體系及檢測技術(shù)，抓好食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測，進入市場的每一批食用農(nóng)產(chǎn)品都要在快速檢測定性的基礎(chǔ)上，再開展監(jiān)督抽檢，堅決防止不合格產(chǎn)品流入市場，檢測品種要基本覆蓋市場銷售的主要農(nóng)產(chǎn)品，檢測對象可以從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，檢測結(jié)果要公開公示，并隨貨待查，農(nóng)業(yè)和工商領(lǐng)域的監(jiān)管資源需整合、共享，進一步加大工作力度，落實人員經(jīng)費，從總體上提高食用農(nóng)產(chǎn)品安全的檢測能力，真正使食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系成為保障人民群眾飲食安全的一道重要防線。

（五）加大對不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的懲處力度

要高度重視這項民生工程，深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作，嚴厲打擊危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類案件，一是重點打擊銷售使用禁用農(nóng)藥、以及農(nóng)業(yè)投入品制假售假的行為，從根本上制止不符合要求的農(nóng)資產(chǎn)品進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭控制。二是強化對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的督查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品不得銷售，并要求全部下架進行無害化處理，努力做到從生產(chǎn)到銷售食用的全過程控制。三是加強綠色食品、有機食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害生產(chǎn)基地等各類認證后的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，理順相互之間的關(guān)系，增強管理的可操作性。逐步建立統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品認證認可體系。四是及時查處和銷毀不符合質(zhì)量安全要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，建立食用農(nóng)產(chǎn)品召回機制，凈化整個市場。五是建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)急機制。積極建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通消費等環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)控，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，做到迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置，確保食用農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

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