陳婧

[提 要]鄧小平在社會(huì)主義道路的改革探索過(guò)程中，以西方優(yōu)秀文化、馬克思經(jīng)典作家的責(zé)任觀、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的知識(shí)背景和留學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)多元文化的相互整合。其內(nèi)容主要表現(xiàn)在三方面：一是培養(yǎng)全體黨員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)調(diào)黨員隊(duì)伍“三更”新思路；二是區(qū)分不同時(shí)期黨的責(zé)任，以”改善黨的領(lǐng)導(dǎo)“為重要抓手；三是推進(jìn)相關(guān)責(zé)任制度建設(shè)，協(xié)調(diào)“權(quán)、法、民、責(zé)”關(guān)系，確保他律的實(shí)施與貫徹。

[關(guān)鍵詞]鄧小平；責(zé)任思想；黨建

[作者簡(jiǎn)介]陳 婧（1992—），女，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化與意識(shí)形態(tài)研究。（上海 201620）

鄧家老宅門口掛著這樣的長(zhǎng)聯(lián)：“扶大廈之將傾，此處地靈生人杰。解危濟(jì)困，安邦柱國(guó)，萬(wàn)民額手壽巨擘……興工扶農(nóng)，千載接踵頌廣安?！编囆∑降囊簧?，受人愛戴，有心系國(guó)家、情牽百姓的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，他在給《鄧小平文集》寫序言時(shí)，曾深情寫道：“我是中國(guó)人民的兒子，我深情地愛著我的祖國(guó)和人民”。為此，他從領(lǐng)導(dǎo)干部的歷史責(zé)任和責(zé)任制度建設(shè)維度出發(fā)，論述責(zé)任思想，僅《鄧小平文選》中“責(zé)任”兩字出現(xiàn)頻率就高達(dá)170余次。

一、鄧小平黨建責(zé)任思想的來(lái)源

1.鄧小平黨建責(zé)任思想來(lái)源于留學(xué)背景和“西學(xué)東漸”

法國(guó)“紅色小鎮(zhèn)”蒙塔爾紀(jì)的一處紀(jì)念碑上，有中國(guó)人民熟悉的一個(gè)身影——鄧小平。當(dāng)時(shí)年僅17歲的他曾在哈金森橡膠廠制鞋車間勤工儉學(xué)，期間看到過(guò)太多不平等現(xiàn)象，深知國(guó)強(qiáng)則民強(qiáng)，鄧小平深感自己身上所肩負(fù)的責(zé)任重大，更加迫切地想要改變中國(guó)命運(yùn)。在資本主義社會(huì)，他看到了資本家的虛偽與丑陋，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了馬克思主義，看到了西方行政管理和現(xiàn)代科技所具有的潛在推動(dòng)力。其次，“西學(xué)東漸”后，西方理性觀念和民主法制文化涌入中國(guó)。中國(guó)法律史借助西方法治觀念對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律諸如重刑責(zé)輕私權(quán)、重實(shí)體輕程序等方面進(jìn)行了批判，促使中國(guó)近代法律變革走向民刑分離，重視私法，產(chǎn)生獨(dú)立的司法程序和司法機(jī)構(gòu)。[1]初步實(shí)現(xiàn)公民、權(quán)利、情感和法律等價(jià)值的重新排序，具體表現(xiàn)在：社會(huì)秩序的維系、處理公民與執(zhí)政黨的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力如何分配等多方面構(gòu)建上，是一種法治化的創(chuàng)新，突破了以往的德治和人治，將責(zé)任作為每個(gè)公民，特別是黨員的行為準(zhǔn)則貫徹到法律中來(lái)。

2.鄧小平黨建責(zé)任思想來(lái)源于馬克思經(jīng)典作家的責(zé)任觀

1926年，鄧小平有幸選上前往位于莫斯科的中山大學(xué)參加理論學(xué)習(xí)。每周上6天課，每天8個(gè)小時(shí)。[2]內(nèi)容涉及“社會(huì)形態(tài)發(fā)展史（馬克思主義史學(xué)）、中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)史、黨的建設(shè)、軍事事務(wù)以及新聞學(xué)”。[3]這次學(xué)習(xí)，為他責(zé)任思想的形成奠定了基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在論述如何處理國(guó)家和人民的沖突關(guān)系時(shí)，通過(guò)批判普魯士?jī)?nèi)閣的虛假性和肯定黑森憲法所帶來(lái)的積極意義，闡明了離開法律的制約，責(zé)任制度成為一紙空談；隨后，在總結(jié)巴黎公社運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們認(rèn)為，這是一次“打碎資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家機(jī)器”的偉大革命：“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制?！盵4]并對(duì)國(guó)家的性質(zhì)和人民享有的權(quán)利范圍做了科學(xué)界定。此外，馬克思恩格斯還進(jìn)一步指出關(guān)于構(gòu)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的具體手段，強(qiáng)調(diào)各部門間應(yīng)采取分權(quán)治理的管理方式，強(qiáng)化政務(wù)分開思想，實(shí)行簡(jiǎn)政，使得責(zé)任制意識(shí)深入人心。列寧在前人的基礎(chǔ)上，細(xì)化了責(zé)任制的具體內(nèi)容，將其應(yīng)用在蘇聯(lián)政府的治理過(guò)程中。注重責(zé)任制文化的培養(yǎng)和自我批判的落實(shí)，對(duì)自身錯(cuò)誤，如越權(quán)行為進(jìn)行反省，并充分利用報(bào)刊輿論的監(jiān)督功能，開辟“紅榜”和“黑榜”專欄，對(duì)違背責(zé)任制原則的人員在“黑榜”上進(jìn)行揭露，樹立典型人物，對(duì)黨的治理形象提出了更高的要求。毛澤東則結(jié)合了以往經(jīng)驗(yàn)，深化責(zé)任制建設(shè)，提出權(quán)力下放的重要思想，強(qiáng)調(diào)中央應(yīng)充分授予黨員干部和地方政府部分權(quán)力，調(diào)動(dòng)下級(jí)的自主性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)改革創(chuàng)造了適宜的土壤和養(yǎng)料。他說(shuō)：“讓他們放手工作，使他們敢于負(fù)責(zé)；同時(shí)，又適時(shí)地給以指示，使他們能在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性”。[5]

3.鄧小平黨建責(zé)任思想來(lái)源于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

王岐山曾將中國(guó)傳統(tǒng)文化和責(zé)任思想兩者的關(guān)系做了一個(gè)很好的界定，他說(shuō)：“中華傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著深厚的治國(guó)理政、管權(quán)治吏思想，有豐富的禮法相依……中華傳統(tǒng)文化是責(zé)任文化，講究德治禮序?！盵6]鄧小平的責(zé)任思想亦是如此，鄧小平的妻子卓琳曾這樣回憶：“鄧小平有‘三愛，其中之一就是愛看中國(guó)歷史經(jīng)典書籍?！盵7]如“專取關(guān)國(guó)家盛衰，系生民休戚”的《資治通鑒》、由大量經(jīng)濟(jì)史料匯編而成的《二十四史》和記載各個(gè)人物傳記的《三國(guó)志》。他以史為鏡，取其精華，將書中的“為君之道”“為臣之道”運(yùn)用到了黨建責(zé)任思想中，注重道德治理國(guó)家思維方式和人文情懷，將理論扎根于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中。他強(qiáng)調(diào)“治人”必先“修己”，只有在修己的基礎(chǔ)上，選拔正確的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能齊家、治國(guó)、平天下，是一種自省和治理相統(tǒng)一的政治思想。并切實(shí)關(guān)注人民根本利益，明確水能載舟亦能覆舟，以“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”為重心，為人民謀福祉，促發(fā)展。他說(shuō)：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”[8]，“要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲……不拿原則換人情；要任人唯賢，反對(duì)任人唯親。”[9]

二、鄧小平黨建責(zé)任思想的主要內(nèi)容

1.培養(yǎng)全體黨員的責(zé)任意識(shí)

鄧小平高度重視黨員隊(duì)伍自身責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)，曾提出：“所有軍隊(duì)的黨員干部，應(yīng)該警惕自己，認(rèn)識(shí)責(zé)任之重大，加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，愛惜民力、物力，保證成為執(zhí)行黨的全部正確政策的模范。”[10]并在1945年的報(bào)告中進(jìn)一步補(bǔ)充：“一個(gè)人只有不因?yàn)樽约旱墓诤吐毼欢湴痢炊又t虛和謹(jǐn)慎，更加提高自己的以身作則的責(zé)任心，他的功勞和職位，才是值得尊敬的?！盵11]在鄧小平看來(lái)，衡量一個(gè)人是否值得尊敬的標(biāo)準(zhǔn)并不是取決于他所擁有的公共權(quán)力的多少，而在于他是否具有強(qiáng)大的政治責(zé)任心和基本的黨性修養(yǎng)，自覺地做好表率作用。在實(shí)行社會(huì)主義改革這一問題上，鄧小平強(qiáng)調(diào)黨員同志要有摸著石頭過(guò)河、敢于突破的責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新精神，并將改革上升到全局高度。他指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫……這并不是哪一些同志的責(zé)任，責(zé)任在于我們過(guò)去沒有及時(shí)提出改革。但是如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”[12]

（四）公職人員服務(wù)意識(shí)欠缺

公務(wù)員被稱為“人民的公仆”，全心全意為人民服務(wù)是每位公職人員的宗旨所在，他們的所作所為代表的都是政府。然而，部分公務(wù)員卻欠缺這種服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣以自我為中心，高高在上，擺出“官老爺”的姿態(tài)，對(duì)人態(tài)度冷淡、不耐煩，辦事效率低下等，這些現(xiàn)象都直接影響著公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，并且這種評(píng)價(jià)往往通過(guò)人際、網(wǎng)絡(luò)等方式傳播，一傳十，十傳百，最后全民皆知，造成政府形象受損。

三、改進(jìn)我國(guó)政府形象建設(shè)的對(duì)策分析

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的的基本規(guī)律即：生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況，上層建筑一定要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況。當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，政府形象作為上層建筑的重要組成部分也一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，努力改善我國(guó)政府形象建設(shè)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從政府工作的各個(gè)方面去努力和規(guī)劃，才能樹立一個(gè)民主、法治、高效、陽(yáng)光的政府形象。

（一）轉(zhuǎn)變政府行政理念，建立民主政府形象

政府的價(jià)值理念，是指政府的價(jià)值取向、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、勤政為民意識(shí)、改革開放意識(shí)、民主法治意識(shí)、道德觀念等等。[2]我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，這就決定了政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。因此，樹立一個(gè)良好的政府形象，首先需要改變過(guò)去的“官本位”作風(fēng)，堅(jiān)持為人民服務(wù)的行政理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。其次，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把蛋糕做大分勻，努力提高人民幸福指數(shù)，這樣才會(huì)得到人民的支持和擁護(hù)，一個(gè)親和民主的政府形象才得以樹立。

（二）深化行政體制機(jī)制改革，建立法治政府形象

政府違法行為的出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)是體制機(jī)制不健全所致，當(dāng)前我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，深化政治體制改革毫無(wú)疑問成為其中重要一環(huán)。政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，要建立法治政府形象，首先，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，健全法律法規(guī)，提高立法質(zhì)量，確保有法可依，并嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持依法行政，避免不法之人鉆法律的空子，做出違法亂紀(jì)的行為。其次，完善行政內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，建立行政問責(zé)制度。權(quán)力是把雙刃劍，需要對(duì)其有效監(jiān)督，才能造福于民。拓寬民主監(jiān)督渠道，重視政務(wù)信息公開，自覺接受人民的監(jiān)督，使政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)，減少工作失誤。除此之外，對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在行政過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)失，沒有正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，進(jìn)行責(zé)任追究，不放過(guò)任何漏網(wǎng)之魚。再次，政府要審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，要求各級(jí)政府在決策時(shí)，一定要一切從實(shí)際出發(fā)，充分反映民意，廣泛集中民智，使決策符合全社會(huì)公眾的根本利益，避免隨意決策，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板等行為，只有這樣，決策才能利民，才能得到絕大多數(shù)人的支持和擁護(hù)。最后，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，各部門之間明確各自的職責(zé)，避免機(jī)構(gòu)重疊，相互扯皮，人浮于事，這樣不僅可以節(jié)約開支，而且能促進(jìn)各部門高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立高效政府形象

政府的職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能以及生態(tài)職能，人們既受到政府的管理，又享受著政府提供的公共服務(wù)，可以說(shuō)人們的生活與政府息息相關(guān)。政府擁有重要職能，并不意味著可以包辦一切，特別是隨著政府職能的大幅度擴(kuò)張，公共服務(wù)壓力日益增加，政府不堪重負(fù)，這些都迫切要求轉(zhuǎn)變政府職能，從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)，把更多精力放到公共服務(wù)和社會(huì)管理上，加大對(duì)公共服務(wù)的投入，特別是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題上，更應(yīng)予以重視，并逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。另一方面，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，簡(jiǎn)化程序，明確辦事流程，全面提高政府行政效率。這樣才能樹立一個(gè)高質(zhì)高效的政府形象，才會(huì)贏得公眾的信任、擁護(hù)和支持。

（四）提高公務(wù)員服務(wù)意識(shí)和行政能力，建立服務(wù)型政府形象

在我國(guó)，幾乎每個(gè)人都要與政府及其工作人員接觸，公眾對(duì)政府的第一印象很多時(shí)候是來(lái)自公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等，服務(wù)的好壞都直接或間接的影響著政府形象，假如一位公民在與政府接觸過(guò)程中受到忽視或者折磨，那么對(duì)他所在政府肯定也不會(huì)有太多好感。公務(wù)員一方面要在專業(yè)知識(shí)上擁有扎實(shí)過(guò)硬的基礎(chǔ)，另一方面要努力加強(qiáng)自身的工作服務(wù)意識(shí)，多些細(xì)心、耐心、關(guān)心，自覺站在最廣大人民利益的立場(chǎng)上，為民辦實(shí)事，謀福利。公務(wù)員作為政府機(jī)構(gòu)的工作人員，他們的言行舉止代表的都是政府的形象，因此在為各部門選拔、錄用、聘用、培訓(xùn)公務(wù)員時(shí)，一定要達(dá)到國(guó)家公職人員基本的道德素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并確定相應(yīng)的吸引人才的政策，這樣才能確保選出德才兼?zhèn)涞摹槿嗣穹?wù)的干部。

（五）加強(qiáng)政府形象傳播，建立陽(yáng)光政府形象

除了政府本身的因素，政府形象還受公眾個(gè)體主觀性因素的影響，有時(shí)候公眾對(duì)政府的認(rèn)知往往并不是絕對(duì)全面客觀的，會(huì)受到來(lái)自家庭、學(xué)校、同輩群體、職業(yè)、情緒等因素影響，同一個(gè)政府行為有些人支持，有些人則反對(duì)，并且這種對(duì)政府的評(píng)價(jià)也是不穩(wěn)定的，容易隨波逐流。因此，公眾個(gè)體頭腦中的政府形象是零散的、主觀的、易變的，政府形象的改進(jìn)，除了轉(zhuǎn)變政府行政理念及改革行政體制機(jī)制，還應(yīng)加強(qiáng)形象傳播，讓公眾擁有知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府工作透明度，積極引導(dǎo)和改善公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，形成公眾對(duì)政府完整的、客觀的、穩(wěn)定的政府形象。具體可以通過(guò)大眾傳播、組織傳播、人際傳播三種傳播方式，宣傳自己的行政理念、行為規(guī)范等，把要表達(dá)的信息傳遞給公眾，讓公眾了解事件的來(lái)龍去脈，并通過(guò)溝通反饋，不斷改進(jìn)和調(diào)整自己的決策和行為，樹立陽(yáng)光、透明的政府形象。

綜上所述，政府形象不是上帝給予的，而是通過(guò)自身的實(shí)踐，在公眾心中留下的形象，政府形象也不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化。政府形象的優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，需要政府腳踏實(shí)地，秉著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也需要公眾的理性參與和支持，才能塑造出優(yōu)良的政府形象。

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[責(zé)任編輯：于龍廣]