□徐榮梅

（國防大學(xué)政治學(xué)院，陜西西安 710068）

大數(shù)據(jù)反腐的現(xiàn)實困境和路徑選擇

□徐榮梅

（國防大學(xué)政治學(xué)院，陜西西安 710068）

大數(shù)據(jù)時代，腐敗行為難免會留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡。大數(shù)據(jù)技術(shù)為反腐插上了科技的翅膀。大數(shù)據(jù)特有的優(yōu)勢能夠為查證腐敗行為、探尋反腐治本之策、提升反腐倡廉教育的效果、做好網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的管控與引導(dǎo)提供獨(dú)特的技術(shù)支持。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在反腐中的優(yōu)勢，讓應(yīng)然變?yōu)閷嵢坏默F(xiàn)實，必須直面當(dāng)前影響大數(shù)據(jù)反腐的現(xiàn)實困境，探尋完善和提升大數(shù)據(jù)反腐的路徑，為反腐提供更加廣闊的資源平臺和科學(xué)方法。這已成為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的要求，反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的課題。

大數(shù)據(jù)；反腐??；現(xiàn)實困境；路徑選擇

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，人人都是數(shù)據(jù)的制造者，人人也都是數(shù)據(jù)的使用者。發(fā)生在大數(shù)據(jù)時代的腐敗行為難免會留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡。作為反腐重要證據(jù)的電子數(shù)據(jù)就成為大數(shù)據(jù)時代記錄腐敗行為的數(shù)字腳印。大數(shù)據(jù)為反腐敗工作按圖索驥查證和預(yù)防腐敗以及找尋科學(xué)的治理反腐的路徑提供了廣闊的空間和思路。在大數(shù)據(jù)時代，唯有善借巧借大數(shù)據(jù)新技術(shù)的力量，才能實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，激發(fā)反腐機(jī)構(gòu)的內(nèi)力，不斷拓寬思路，提升反腐工作的方法，提高反腐能力。因此，以建立廉潔政治為目標(biāo)構(gòu)建腐敗治理聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代治理腐敗方式的變革，科學(xué)地運(yùn)用和處理數(shù)據(jù)，是當(dāng)前政府治理腐敗亟待解決的重大課題。

1 大數(shù)據(jù)給反腐帶來的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)特有的技術(shù)優(yōu)勢給反腐倡廉建設(shè)帶來了難得的機(jī)遇。

1.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)為查證腐敗行為提供精準(zhǔn)服務(wù)

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字技術(shù)精密地記錄著貪腐人員的思想、活動和社會關(guān)系，貪腐人員的行為不再被視為互不相關(guān)、隨意偶然的獨(dú)立事件，而是一個相互依存、相互聯(lián)系的信息鏈條。再隱秘的腐敗行為都會在數(shù)據(jù)信息鏈面前留下蛛絲馬跡。而且在數(shù)字時代，記錄貪腐行為的信息可以無限期地被保存。永不磨滅的數(shù)據(jù)記錄痕跡能成為永久記憶的數(shù)據(jù)，既使多年也會被翻出來，成為懸在有過貪腐行為人頭上的達(dá)摩克利斯之劍，讓其難以掩蓋過去。政府相關(guān)部門以及反腐機(jī)構(gòu)建立的相關(guān)數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等記錄和儲存著公務(wù)權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)軌跡；被審查人員的短信、往來的電子郵件、通信記錄、朋友圈、微博、交易記錄和音頻視頻電子文件、身份證登記系統(tǒng)等都會客觀記錄其一連串個人行為；而來自官方反腐機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺接到的音頻、視頻、文字等數(shù)據(jù)信息，也是涉腐信息的重要來源；網(wǎng)民運(yùn)用新媒體通過微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)途徑，會提供大量的數(shù)據(jù)問題線索。大數(shù)據(jù)時代每天都會產(chǎn)生大量與腐敗行為相關(guān)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出碎片化、雜亂無序化的特征，看起來沒有意義，好像無關(guān)緊要，但是在集納大量的數(shù)據(jù)之后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)就可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)涵的相關(guān)價值。大數(shù)據(jù)技術(shù)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐手段的不足，通過對抓取的信息進(jìn)行分析研判、篩選、比對、關(guān)聯(lián)分析，能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，能夠使得各種數(shù)據(jù)信息相互印證，使各種證據(jù)關(guān)聯(lián)起來。這既有利于獲得有效的電子證據(jù)，又能夠鎖定貪腐人員復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)，繪制出貪腐人員的相關(guān)人物關(guān)系圖、貪腐行為軌跡圖以及資金資產(chǎn)的流向圖等，使反腐部門能夠直觀快捷地找到關(guān)鍵要素，理清貪腐行為的脈絡(luò)、深入挖掘證據(jù)線索，查清外圍、做實證據(jù)，認(rèn)定貪腐事實，快速突破案件，降低成本，提高反腐的工作質(zhì)量和效率。

1.2 運(yùn)用大數(shù)據(jù)探尋反腐治本之策

腐敗之所以被稱之為是一個世界性的難題，很大程度上就在于其總是不斷突破現(xiàn)有制度的束縛，誕生新的形態(tài)。大數(shù)據(jù)具有透過數(shù)據(jù)看本質(zhì)的強(qiáng)大洞察力。通過關(guān)聯(lián)大數(shù)據(jù)可以反映出數(shù)據(jù)之間聯(lián)系的普遍性，從而能夠深刻地揭示出數(shù)據(jù)背后所蘊(yùn)藏的由此及彼的規(guī)律特性。大數(shù)據(jù)的整體分析功能可以使我們對某個領(lǐng)域、某個部門、某些方面、某個環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)腐敗問題，出現(xiàn)的腐敗問題中哪些問題最突出進(jìn)行定性和定量分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)優(yōu)勢，“全、快、真、準(zhǔn)”地找到腐敗活動案發(fā)的客觀規(guī)律，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題及時綜合提煉、分類、抽絲剝繭，從中找出腐敗的新特點、新情況、新形式，實現(xiàn)從宏觀到微觀、主觀到客觀、概括到精準(zhǔn)的躍升，使我們能夠更加科學(xué)準(zhǔn)確細(xì)致地分析事物現(xiàn)象及其本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)細(xì)小問題并及時處理和尋找防治的對策，防范“小病”成“大病”、“個體病”成“流行病”，通過實時監(jiān)控、跟蹤研究、動態(tài)管理，分析、改進(jìn)、評估反腐倡廉建設(shè)質(zhì)效，為進(jìn)一步改進(jìn)和提升反腐工作的方法和思路提供參考借鑒，輔助做好反腐倡廉的制度建設(shè)，做好相關(guān)領(lǐng)域防治腐敗的建章立制，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

1.3 運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升反腐倡廉教育的效果

大數(shù)據(jù)時代，新媒體的發(fā)展使反腐倡廉教育對象在接受習(xí)慣和關(guān)注焦點方面都出現(xiàn)了明顯的多樣化傾向。一方面反腐倡廉的教育對象不再像以往一樣完全被動地接受教育者的安排和灌輸，而是信息獲取行為日益?zhèn)€體化、多元化、隱蔽化，其接觸面更廣泛、了解信息的渠道也更多更寬，這就對我們傳統(tǒng)的完全憑借組織權(quán)威進(jìn)行的反腐倡廉教育灌輸?shù)哪Ｊ皆斐闪瞬恍〉臎_擊。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式難以全面準(zhǔn)確掌握大數(shù)據(jù)時代反腐倡廉教育對象的思想行為特點，難以因材施教。而大數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)處理技術(shù)最大的區(qū)別在于它改變了“樣本代替整體”的傳播處理方式，通過對全時域、全維度的反腐倡廉教育對象的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，清晰地揭示教育對象的個體思想行為狀況，通過分析結(jié)論對每名教育對象的接受習(xí)慣、學(xué)歷狀況、關(guān)注重點、思想特征、心理狀態(tài)等特點獲得更加細(xì)化的感知，可將教育對象進(jìn)行更加細(xì)化的分類，并實現(xiàn)更加精確的因材施教、按需施教，實現(xiàn)精準(zhǔn)推送和定制服務(wù)，為反腐倡廉個性化教育的謀劃、實施和致效提供更加切實的支撐。

1.4 運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)涉腐輿情的管控與引導(dǎo)

大數(shù)據(jù)時代，人人都是傳播者，來源于網(wǎng)民發(fā)布的涉腐信息真假難辨，而數(shù)據(jù)的傳播呈現(xiàn)動態(tài)性和裂變式傳播特點，在反腐機(jī)構(gòu)還未知曉之前就可能已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上掀起軒然大波，一方面容易打草驚蛇，使腐敗分子在反腐機(jī)構(gòu)查實之前就提前銷毀證據(jù)，定立攻守同盟，給即將到來的反腐機(jī)構(gòu)調(diào)查核實造成巨大的阻礙。另一方面涉腐信息容易吸人眼球，極易迅速傳播，容易被別有用心的人利用，渲染消極情緒，放大負(fù)面消息，挑動億萬網(wǎng)民的敏感神經(jīng)，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀和負(fù)面影響，引發(fā)現(xiàn)實的不穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)在輿情監(jiān)測方面有著獨(dú)特的功能作用，可以有效緩解信息數(shù)據(jù)的無限性和人們關(guān)注能力有限性之間的矛盾，其強(qiáng)大的預(yù)測預(yù)警能力為主動干預(yù)涉腐信息走向提供了可能。積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行涉腐輿情監(jiān)控和分析，對涉腐輿情數(shù)據(jù)進(jìn)行立體化、全局化、動態(tài)化的監(jiān)控，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)輿情監(jiān)測的片面化、單一化、靜態(tài)化的不足，實現(xiàn)全面抓取和記錄微信、微博、論壇、博客等各個網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)，還可以自動識別音頻和圖片等數(shù)據(jù)，進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計和分析，形成監(jiān)測分析研究報告等成果，進(jìn)而有效地把握涉腐輿論導(dǎo)向，精確預(yù)判社會涉腐輿情發(fā)展趨勢，為進(jìn)一步提高涉腐輿情管理的科學(xué)性、針對性和實效性提供參考。

2 大數(shù)據(jù)反腐面臨的現(xiàn)實困境

運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐已成為不可阻擋的潮流和趨勢。然而，當(dāng)前在推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐過程中，還存在諸多方面的困境，制約大數(shù)據(jù)反腐應(yīng)有潛力的發(fā)揮。

2.1 部門之間在數(shù)據(jù)的建立上存在“數(shù)字鴻溝”

由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，互聯(lián)網(wǎng)普及程度存在差異，使得不同地區(qū)、不同部門在信息技術(shù)的應(yīng)用上存在差異。部門之間信息化數(shù)據(jù)使用強(qiáng)和信息化數(shù)據(jù)使用弱之間的差異依然比較明顯。體現(xiàn)在信息化數(shù)據(jù)的建立上，有的單位數(shù)據(jù)的信息化做得非常好，在行政管理領(lǐng)域建立起了反映公務(wù)人員個人基本情況、財務(wù)狀況和行為管理的較為全面的數(shù)據(jù)信息，便于檢索、查詢相關(guān)信息。而有的單位卻還停留在紙質(zhì)資料信息上，根本沒有對其進(jìn)行電子化處理；有的單位有現(xiàn)在的資料，過去的資料卻并沒有整理建立電子數(shù)據(jù)庫；有些單位部分有數(shù)據(jù)、部分就沒有，還有的建立數(shù)據(jù)庫并沒有及時進(jìn)行動態(tài)更新，提供的數(shù)據(jù)老舊過時。無差別存儲的數(shù)據(jù)，很難產(chǎn)生價值。信息化時代數(shù)據(jù)信息還停留在過去紙質(zhì)+手工的模式下，尤其是現(xiàn)在實行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，每年讓領(lǐng)導(dǎo)干部填寫的只是紙制的個人有關(guān)事項報告表，并沒有建立起電子信息數(shù)據(jù)庫，這樣對于反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督來講對個人有關(guān)事項數(shù)據(jù)的連貫動態(tài)監(jiān)測非常不便，難以通過橫向和縱向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)問題。缺少數(shù)據(jù)支撐的反腐，必然不利于對公務(wù)人員實行精細(xì)化管理和監(jiān)督。

2.2 采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息失真可信度低

大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)最大的區(qū)別，是其客觀存在、天然生成的特性，以及數(shù)據(jù)量大。而反腐所需的政府部門構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，大多是依靠自下而上的匯總而來，有的數(shù)據(jù)本身就不是真實的，有的是經(jīng)過很多刪減、修飾和篡改的數(shù)據(jù)，甚至不同部門關(guān)于同一事項的數(shù)據(jù)信息都不一致，互相矛盾，數(shù)據(jù)存在很大誤差。例如，由相關(guān)單位采集的個人有關(guān)申報信息，建立在被申報人個人申報的基礎(chǔ)上，有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在向組織申報個人有關(guān)事項過程中，存在瞞報、漏報、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，而當(dāng)前對個人有關(guān)事項的申報只是采取抽查核實，抽查的比例過低，大多數(shù)人的申報事項并沒有經(jīng)過組織核實，或組織審核流于形式，建立在個人申報不實基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)庫，本身就隱藏了涉腐的信息。尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力和影響力對于個人有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篡改和刪除，進(jìn)行數(shù)據(jù)做假，這樣，數(shù)據(jù)的反腐價值就會大打折扣。而對于網(wǎng)絡(luò)曝光的涉腐信息，舉報人舉報的目的并非都是處于公平正義，有的夸大其詞、有的是借機(jī)報復(fù)、誣告陷害。網(wǎng)上的信息真假難辨。信息量的激增而大量的數(shù)據(jù)失真、以及價值密度很低的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致龐雜的數(shù)量群中難免有大量不相干的無效數(shù)據(jù)存在。而在整個數(shù)據(jù)中，與腐敗行為最密切相關(guān)的數(shù)據(jù)相比，無關(guān)緊要、失真的數(shù)據(jù)甚至占到大多數(shù)。即使有云計算的輔助，也很難確保高效、快捷地獲取所需的精準(zhǔn)的反腐情報。在大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)之大，涉及幾萬、幾百萬個甚至數(shù)百億個變量，如果每一個變量都造成一點點誤差，許多誤差的疊加而形成的預(yù)測結(jié)果，很可能失之毫厘，差之千里。

2.3 預(yù)防腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島

運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐需要政府多部門數(shù)據(jù)為反腐服務(wù)?！俺思o(jì)檢、檢察系統(tǒng)自身的數(shù)據(jù)體系外，工商、公安人口車輛管理、房屋管理等行政部門、金融機(jī)構(gòu)、通信企業(yè)建立起來的海量數(shù)據(jù)庫，也為反腐機(jī)關(guān)獲取相關(guān)人員信息、獲取并查處犯罪等方面提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的幫助。”［1］而當(dāng)前這些數(shù)據(jù)是否足夠豐富和是否對反腐機(jī)構(gòu)開放直接制約數(shù)據(jù)的利用效率。目前大數(shù)據(jù)反腐發(fā)展的障礙體現(xiàn)在不同部門之間數(shù)據(jù)的流動性與可獲取性低。擁有部門數(shù)據(jù)的單位各自為政難以共享，造成了反腐數(shù)據(jù)的碎片化，使反腐信息領(lǐng)域呈現(xiàn)出一個個信息孤島。數(shù)據(jù)的流動性與可獲取性差，信息不流動、難共享；各部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)中缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，各系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間信息采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，已有的有限的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確性、完整性低，難以利用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性整體分析，只能微觀局部量化分析，數(shù)據(jù)利用價值不高。數(shù)據(jù)的可獲得性、時效性和標(biāo)準(zhǔn)化較低，閉塞保守和單打獨(dú)斗大大降低了數(shù)據(jù)的反腐價值，限制數(shù)據(jù)價值在反腐中的增值。

2.4 大數(shù)據(jù)反腐極易侵犯個人隱私

大數(shù)據(jù)時代的來臨，個人在生活和工作中都會產(chǎn)生大量的信息數(shù)據(jù)，有些是基于個人手機(jī)通訊、短信、QQ，以及GPS等定位系統(tǒng)、甚至行車記錄儀，以及個人在銀行的交易信息往來，以及不動產(chǎn)登記等等的信息而獲得，大量的數(shù)據(jù)信息以及其高效的運(yùn)作處理模式，極易暴露個人隱私，如果數(shù)據(jù)信息使用不當(dāng)就容易使個人隱私曝光于社會大眾面前。網(wǎng)民在網(wǎng)上曝光腐敗行為也容易侵犯他人隱私權(quán)，打草驚蛇。大數(shù)據(jù)的信息來源不可避免地存在侵犯他人隱私權(quán)的嫌疑。個人使用不當(dāng)，黑客的攻擊等容易泄露個人隱私。防腐相關(guān)數(shù)據(jù)要在尊重個人隱私基礎(chǔ)上如何合理、合法地被反腐部門以及網(wǎng)民所使用，如何避免侵犯個人隱私成為大數(shù)據(jù)時代必須考慮的問題。防腐相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、使用與個人隱私安全之間的矛盾成為依托大數(shù)據(jù)獨(dú)有的數(shù)據(jù)交換跟蹤、監(jiān)測公務(wù)人員是否存在腐敗行為的難以回避的問題。反腐部門使用相關(guān)數(shù)據(jù)必須設(shè)置數(shù)據(jù)處理原則以及行政主體對于個人信息的收集、使用必須有一定的限制，通過界定使用主體、使用權(quán)限、使用者的法律責(zé)任，防止相關(guān)數(shù)據(jù)被濫用，防止公務(wù)人員個人隱私受到不法侵犯。而當(dāng)前在我國形成鮮明對比的是與大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展相比，通過相關(guān)立法來規(guī)范大數(shù)據(jù)的使用權(quán)，保護(hù)公民的隱私權(quán)卻顯得相對滯后。當(dāng)前還沒有專門的法律對電子數(shù)據(jù)取證運(yùn)用方面做出規(guī)范，更沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，“完善法規(guī)制度，補(bǔ)充電子數(shù)據(jù)及其取證的內(nèi)容，制定電子數(shù)據(jù)取證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范取證工作，”［2］對于保障數(shù)據(jù)共享和合理使用數(shù)據(jù)、保護(hù)個人隱私顯得尤為重要。

2.5 掌握大數(shù)據(jù)的技術(shù)人才難以滿足反腐需要

運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐不是只需要擁有海量的數(shù)據(jù)信息就能辦到的，更需要能夠?qū)@些富有含義的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理和分析的人才，才能解讀出大量數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的深層含義，進(jìn)而助力反腐目的的實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)只是為反腐提供了一個龐大而且易于索取的“信息來源”和“數(shù)據(jù)倉庫。”［3］由于大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)量大驚人，無序化排列的碎片化信息，需要專業(yè)的人才將重復(fù)的和無價值的信息去冗分類，將真正有價值的信息從海量的信息中撈出來，讓碎片化的信息有序起來，找出其背后的神秘關(guān)系，從相關(guān)性中找到規(guī)律性。我們不僅需要人才開發(fā)集數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)分析為一體的相關(guān)部門的黨風(fēng)廉潔建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺；還需要適應(yīng)新形勢下執(zhí)紀(jì)審查的要求，建立專業(yè)的反腐電子數(shù)據(jù)取證隊伍。而當(dāng)前運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)反腐由于專業(yè)技術(shù)人才短缺，在一些方面還難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的應(yīng)有作用。

3 提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)反腐的路徑

大數(shù)據(jù)時代的到來不可避免地給原有的反腐倡廉工作的運(yùn)行模式帶來變革。及時適應(yīng)變革，提升大數(shù)據(jù)助力反腐倡廉建設(shè)的效果，我們需要做好以下幾個方面的工作：

3.1 建立預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫

在網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的今天，數(shù)據(jù)的采集已變得越來越容易，要使各種智能設(shè)備收到的數(shù)據(jù)為發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和防范腐敗問題提供幫助，必須建立起預(yù)防腐敗覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明、可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。在政府主導(dǎo)和支持下，明確規(guī)定各行業(yè)例如：金融、房產(chǎn)、稅務(wù)、工商、海關(guān)、車管部門、電信、公安、信訪、紀(jì)檢、審計、檢察、財政等部門要建立相應(yīng)的單位和個人相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，有的甚至可以建立可監(jiān)控的視頻數(shù)據(jù)庫，按照無賴假定理論，假定每名公務(wù)人員都有可能腐敗，構(gòu)建起覆蓋廣、數(shù)字準(zhǔn)、情況明的以及可監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫。這就要求相關(guān)的部門必須將紙質(zhì)存貯的數(shù)據(jù)盡可能地轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)和建立電子數(shù)據(jù)庫，而且確保采集的電子信息真實、可靠、并及時進(jìn)行動態(tài)更新，必要時能夠有效地記錄數(shù)據(jù)動態(tài)變化的情況，這樣才能使大數(shù)據(jù)分析建立在可靠的基礎(chǔ)上，做到數(shù)據(jù)的申報、填報、審核規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化。凡是建立在個人申報基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，在確保信息真實的基礎(chǔ)上再輸入所建立的信息數(shù)據(jù)庫。同時明確責(zé)任，對于單位和個人數(shù)據(jù)弄虛作假的視情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，對于部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致數(shù)據(jù)作假的給予相應(yīng)的問責(zé)處理。對于數(shù)據(jù)庫采集人員要嚴(yán)格明確職責(zé)，避免數(shù)據(jù)錄入出現(xiàn)錯誤。定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的重新申報和采集，及時反映相關(guān)部門和個人的數(shù)據(jù)變動情況，確保數(shù)據(jù)的真實性和提高數(shù)據(jù)的可信度；為了便于數(shù)據(jù)的橫向、縱向比對，數(shù)據(jù)信息必須及時根據(jù)情況進(jìn)行更新，“比如信訪信息實現(xiàn)月度更新，紀(jì)律審查信息實現(xiàn)季度更新，而檢察院和審計局、財政局、公安局等部門的信息實時更新?！保?］只有數(shù)字準(zhǔn)，才能情況明。

3.2 整合構(gòu)建統(tǒng)一的國家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)

從頂層設(shè)計入手，科學(xué)規(guī)劃電子政務(wù)公共平臺的反腐倡廉功能，盡快建成全地域、全天候、全業(yè)務(wù)、全功能的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)電子政務(wù)的反腐倡廉功能［5］，將各地區(qū)、各部門的相關(guān)信息整合到國家電子政務(wù)系統(tǒng)，例如：公安局內(nèi)部信息資源服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫，國稅、地稅的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)用平臺，道路監(jiān)控一體化平臺、全國各地的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)等等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式、數(shù)據(jù)采集更新，一并納入國家電子政務(wù)監(jiān)查系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的整合、協(xié)同、集約和共享，在國家政策支持和推動下讓政務(wù)云協(xié)同各級各地的電子政務(wù)網(wǎng)站的信息庫，形成權(quán)威、全面、統(tǒng)一的國家電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)［6］，破除信息孤島、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，實現(xiàn)不同部門之間、上下級之間、跨部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和互補(bǔ)，為反腐倡廉建設(shè)的信息監(jiān)查提供統(tǒng)一、全面、可靠的數(shù)據(jù)查詢和監(jiān)控平臺，通過這個平臺，反腐機(jī)構(gòu)的工作人員可全面、客觀、實時地查詢到所需要的相關(guān)信息。

3.3 加大運(yùn)用數(shù)據(jù)鐵籠監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行

習(xí)近平同志提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”［7］。2015年王岐山同志在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)要加快信息化步伐，為監(jiān)督插上科技的翅膀。大數(shù)據(jù)可以將權(quán)力運(yùn)行信息數(shù)據(jù)化，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行痕跡管理。在集體進(jìn)行重大決策、重要人事任免、大項資金使用和重大項目安排時，“對所涉及事項的醞釀、討論、決策等各個環(huán)節(jié)全程進(jìn)行文字兼視頻音像記錄進(jìn)行保存，保證整個過程可還原、可追溯、可追責(zé)，在記錄中除了時間、地點、主持人、記錄人，參會列席人員及缺席人員外，每個人的發(fā)言要點以及最終表態(tài)也要赫然在列。痕跡管理使權(quán)力運(yùn)行全程可復(fù)原，強(qiáng)化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，為問責(zé)提供了依據(jù)，讓上級黨委、紀(jì)委檢查、考核和落實領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究終身制提供了強(qiáng)有力的抓手?！保?］借助移動設(shè)備監(jiān)管日常工作，把原本看不見、摸不著的管理行為，變得直觀和具體，倒逼行政權(quán)力部門認(rèn)真履職，提升行政機(jī)關(guān)工作效能。例如：紀(jì)委通過設(shè)置特定時間節(jié)點，就可以從全市公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺中，對錄入監(jiān)控系統(tǒng)的全市的公車使用情況進(jìn)行檢查，還可以通過電腦數(shù)據(jù)反復(fù)篩選對比從而及時發(fā)現(xiàn)公車私用的問題線索，核實公車私用違紀(jì)問題。還可借助稅務(wù)發(fā)票管理系統(tǒng)查看全市賓館、會所、商場、超市、酒店等等開具發(fā)票情況，經(jīng)過對比篩查，從中發(fā)現(xiàn)公款購買節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游等問題線索。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對權(quán)力運(yùn)行的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督，能夠極大地壓縮權(quán)力腐敗空間，倒逼信息陽光公開、推動相關(guān)部門規(guī)范操作，堵塞腐敗的可乘之機(jī)，有效預(yù)防懶政怠政，督促政府部門積極履職。

3.4 構(gòu)建防止反腐數(shù)據(jù)外泄的相關(guān)管理法規(guī)制度

在大數(shù)據(jù)時代，各種信息變得開放、流通、透明，在有利于反腐機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行反腐的同時，也更加容易出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上泄露相關(guān)反腐信息，引發(fā)案情泄露、侵犯個人隱私和名譽(yù)，打草驚蛇和干擾辦案工作，給當(dāng)事人和案件的查處帶來危害。因此，構(gòu)建適應(yīng)大數(shù)據(jù)反腐的法規(guī)制度勢在必行，從法規(guī)制度上保證，大數(shù)據(jù)在現(xiàn)實反腐與防腐中合法、合理地使用，防止不當(dāng)使用和信息的泄露。在法規(guī)制度中加大對其訪問權(quán)限的設(shè)置，保證大數(shù)據(jù)只是用來查處腐敗分子和預(yù)防腐敗為目的，防止對其濫用。借鑒當(dāng)前反腐機(jī)關(guān)到金融機(jī)構(gòu)查詢被調(diào)查人銀行存款的管理權(quán)限，對于反腐機(jī)構(gòu)查詢相關(guān)政府部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問權(quán)限的設(shè)置或指定相關(guān)部門人員專人進(jìn)行，并建立數(shù)據(jù)查詢、使用人、泄露人的責(zé)任追究制度。對于網(wǎng)絡(luò)上的涉腐信息，相關(guān)部門人員要及時按規(guī)定流程進(jìn)行審核處理，既要防止虛假信息在網(wǎng)絡(luò)蔓延，又要避免真實案情泄露。對于別有用心者利用網(wǎng)絡(luò)誣陷誹謗他人或采取其他非理性手段進(jìn)行人身攻擊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅處理。要結(jié)合大數(shù)據(jù)反腐的特點和實踐，盡快對現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未覆蓋的部分進(jìn)行完善，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)法規(guī)制度的漏洞和缺陷。

3.5 加快對反腐大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)

“大數(shù)據(jù)”反腐，關(guān)鍵在人。對于已初步搭建起的比較完備的技術(shù)平臺，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐的潛力，關(guān)鍵還是要擁有運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的人才。沒有掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行反腐的實踐技能的人才，再先進(jìn)的工具和平臺都發(fā)揮不了作用。這就對新形勢下?lián)畏锤厝蔚娜藛T提出了更高的要求，要跳出傳統(tǒng)工作模式適應(yīng)大數(shù)據(jù)要求，轉(zhuǎn)變思維，主動學(xué)習(xí)掌握大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代技術(shù)手段。為此，要加速培養(yǎng)適應(yīng)形勢要求的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)人才隊伍，不斷加大培訓(xùn)力度，使其善于收集、整理海量的反腐數(shù)據(jù)，并根據(jù)不同需要對其進(jìn)行分類、篩選，培養(yǎng)較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析和處理數(shù)據(jù)的能力，善于從無序碎片化的數(shù)據(jù)中挖掘出真實和有用的反腐信息，能夠從蛛絲馬跡中探尋到數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)，能夠利用大數(shù)據(jù)對反腐中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行提前預(yù)測和研判，加強(qiáng)對反腐倡廉工作的預(yù)見性。反腐部門的人員只有迅速掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的精髓，才能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代反腐倡廉建設(shè)的需要，實現(xiàn)人才與技術(shù)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最大限度地提升大數(shù)據(jù)反腐的效能。

［1］哲生，高斌.大數(shù)據(jù)成為反腐新利器［J］.浙江人大，2015（6）：36.

［2］陸鵬.電子數(shù)據(jù)取證為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上科技翅膀［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2017-03-15.

［3］張亞明，蘇妍嫄，姜靖，劉海鷗.大數(shù)據(jù)：網(wǎng)絡(luò)反腐新利器［J］.行政管理改革，2014（8）：71-73.

［4］茅冠雋，吳鈞.奉賢建“黨風(fēng)廉政建設(shè)數(shù)據(jù)庫”運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”反腐［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2015-07-04.

［5］［6］黃威威.改革與創(chuàng)新：反腐倡廉模式從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”的升級［J］.理論探討，2016（3）：27.

［7］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：117.

［8］李玉長.痕跡化管理提供追責(zé)依據(jù)［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2016-09-12.

責(zé)任編輯 梅瑞祥

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.08.032

D630.9

A

1004-0544（2017）08-0171-05

國家社科基金項目（15BDJ018）。

徐榮梅（1973-），女，陜西華縣人，法學(xué)博士，國防大學(xué)政治學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。