余亞軍

摘要 從商城縣國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀入手，分析了商城縣國有苗圃存在的問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于提高商城縣國有苗圃的管理水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 國有苗圃；生產(chǎn)經(jīng)營管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；河南商城

中圖分類號(hào) F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）21-0141-01

商城縣國有苗圃場(chǎng)位于縣城北20 km處的河鳳橋鄉(xiāng)觀音山。始建于1982年，隸屬商城縣林業(yè)局，差額撥款供給事業(yè)單位，是全省80個(gè)國有苗圃之一，也是商城縣唯一的中心育苗單位。苗圃場(chǎng)總面積21.33 hm2，可育苗面積6.67 hm2，年生產(chǎn)能力180萬株。苗圃職工總數(shù)14人，在職人員9人，離退休人員5人，在職人員中從事單位管理工作的有4人、從事技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)工作的有10人，主要職責(zé)是管理發(fā)展苗圃，引進(jìn)、馴化苗木新品種，培育綠化苗木，實(shí)施綠化工程，推廣育苗技術(shù)。

1 國有苗圃生產(chǎn)、經(jīng)營管理現(xiàn)狀

商城縣苗圃場(chǎng)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，土地瘠薄，立地條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，從2005年度縣財(cái)政局撥付少有的經(jīng)費(fèi)主要繳納干部職工的“五險(xiǎn)一金”。20世紀(jì)90年代初全場(chǎng)實(shí)行體制改革，打破工資制度，推行個(gè)體承包責(zé)任制，一直延至今日，承包者負(fù)責(zé)育苗生產(chǎn)、投入，單位負(fù)責(zé)銷售，職工從承包經(jīng)營中獲取工資報(bào)酬，行管人員的工資從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支付。同時(shí)，通過改制，使少數(shù)技術(shù)差、收入少的承包者將土地轉(zhuǎn)包或租賃出來給育苗大戶，集中連片育苗管理。對(duì)離崗分流的職工，單位按照國家有關(guān)規(guī)定解決其最低生活保障和“五險(xiǎn)一金”等待遇。目前，苗圃場(chǎng)仍處在經(jīng)濟(jì)困難狀態(tài)。

2013年以來商城縣國有苗圃場(chǎng)，為落實(shí)河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工程，推動(dòng)商城縣林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)需求，發(fā)展以木本油料樹種為主、良種油茶芽苗嫁接占主導(dǎo)地位，針葉樹、闊葉樹和綠化樹種次之的苗木生產(chǎn)，先后繁育、引進(jìn)了油茶長林系列、豫油茶1-7#、金縷梅、無患子、藍(lán)莓、豆腐柴、青錢柳等10余個(gè)品種，累計(jì)培育優(yōu)質(zhì)苗木逾5 000萬株。采用了自動(dòng)全光噴霧技術(shù)、輕基質(zhì)容器等育苗技術(shù)。

2 國有苗圃存在的問題

（1）商城縣國有苗圃成立于20世紀(jì)80年代初，苗圃投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用效益低，歷史包袱重（在職職工、離退休人員工資等問題），財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)不足，加上近年來勞務(wù)費(fèi)提高等多種因素，育苗成本逐年攀高，苗圃項(xiàng)目少。因此，國有苗圃處在資金薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展受到約制，亟需苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金[1-3]。

（2）技術(shù)力量薄弱。苗圃現(xiàn)有在職人員9人，其中大專學(xué)歷1人，中專學(xué)歷3人，高中文化5人。專業(yè)技術(shù)力量薄弱，專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能欠缺，加之缺乏培訓(xùn)，已制約了苗圃發(fā)展[4]，在引進(jìn)新品種育苗、新技術(shù)推廣方面嚴(yán)重不足。

（3）種苗質(zhì)量監(jiān)督管理與市場(chǎng)不適應(yīng)，少數(shù)育苗戶亂引、濫繁現(xiàn)象嚴(yán)重，一些種苗沒有經(jīng)過引種試驗(yàn)就流入市場(chǎng)，造成了以真亂假、以次充好現(xiàn)象且比較嚴(yán)重，影響造林質(zhì)量和效益，應(yīng)規(guī)范良種種苗生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)。

3 苗圃生產(chǎn)管理對(duì)策

（1）把國有苗圃列入“低產(chǎn)田改造”項(xiàng)目。有項(xiàng)目資金作支撐，改良土壤，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高苗圃使用和產(chǎn)出率[4]。

（2）按照我國事業(yè)單位的編制歸納到社會(huì)保障體系中，把國有苗圃列入事業(yè)全額供給單位，嚴(yán)格按照規(guī)定保障廣大員工的社會(huì)保障。

（3）完善良種繁育基地建設(shè)，加大良種補(bǔ)貼力度。抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率。按照“盯住市場(chǎng)，以優(yōu)取勝”的原則，加大優(yōu)良品種的選育、引進(jìn)、繁殖和推廣力度[4]。

（4）大力推廣良種，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國有苗圃的核心和輻射作用。推進(jìn)優(yōu)良品系，從宣傳和示范入手，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，調(diào)動(dòng)群眾使用良種的積極性；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合種苗調(diào)劑，優(yōu)先安排使用良種，將種苗生產(chǎn)與工程造林相合，使種苗生產(chǎn)法制化、規(guī)范化[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 黃凌志，徐鐵純.淺談林業(yè)苗圃的現(xiàn)代化建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2013（8）：35-36.

[2] 呂克.淮安市國有苗圃現(xiàn)狀與思考[J].綠色科技，2014（9）：49-50.

[3] 楊興妮.淺談國有苗圃的改革思路和發(fā)展建議[J].綠色科技，2015（4）：118.

[4] 胡曉.信陽市浉河區(qū)國有苗圃場(chǎng)經(jīng)營存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（16）：185.