張啟蒙

摘要 《管子》一書中有著豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想，主要包括農(nóng)時管理、農(nóng)糧管理、農(nóng)稅管理、農(nóng)地管理、農(nóng)民管理等幾個方面。從《管子》中的農(nóng)業(yè)財政和農(nóng)糧管理2個方面進(jìn)行分析，論述其對中國當(dāng)代農(nóng)業(yè)改革的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞 《管子》；經(jīng)濟(jì)思想；農(nóng)業(yè)財政；農(nóng)糧管理

中圖分類號 F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0264-02

1 《管子》與管仲

管仲傳見于《史記》之《管晏傳》，《國語》里面的有關(guān)記載也很多，除此之外《左傳》、《論語》等書皆有記載。管仲字夷吾，相齊桓公，霸諸侯，攘夷狄，以注重經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到了國家富強(qiáng)，在五霸中，齊國最為富庶，這些都?xì)w功于管子的政策和管理[1]。舊時所傳春秋齊國管仲為《管子》的作者，但近代研究《管子》的學(xué)者大多不這么認(rèn)為。盡管《管子》雖系偽書，但是書中的經(jīng)濟(jì)理論，也有研究的價值，而且也確能代表管仲的經(jīng)濟(jì)思想。極為重視經(jīng)濟(jì)問題是《管子》的突出特點，書中探討了當(dāng)時出現(xiàn)的幾乎所有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全書有2/3以上的篇幅討論經(jīng)濟(jì)，集中討論了經(jīng)濟(jì)問題的部分超過20篇[2]。這在中國古代經(jīng)濟(jì)思想史上是很少見的。

2 《管子》中主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想

《管子》一書中，重農(nóng)抑末是它經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。該書中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的討論主要有以下幾個方面：農(nóng)時管理、農(nóng)糧管理、農(nóng)稅管理、農(nóng)地管理、農(nóng)民管理等。本文主要從農(nóng)糧管理、農(nóng)業(yè)財政2個方面進(jìn)行簡要分析。

2.1 農(nóng)糧管理

《管子》一書中說道“五谷者，民之司命也”。對于我國這樣的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大國，農(nóng)民生計以糧食為主，這樣的說法就毫不夸張了。自古以來糧食是人們生存的主要物品，又是保衛(wèi)國家的戰(zhàn)略物資，關(guān)系國計民生，而我國又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，歷來重視農(nóng)業(yè)，進(jìn)而糧食生產(chǎn)和管理就顯得尤為重要。在這里主要從糧食價格管理和糧食生產(chǎn)管理兩方面進(jìn)行分析。

2.1.1 糧食生產(chǎn)管理?！豆茏印つ撩瘛诽岢觥皞}稟實知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，即糧食滿倉人們才懂得遵守禮節(jié)，吃飽穿暖，人們才知道榮辱。正如“物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑”一般，只有滿足了人們基本生活需求才能夠有機(jī)會去追求道德精神方面的需要。因此，《管子》勸諫統(tǒng)治者需要重視糧食生產(chǎn)，使人們吃飽穿暖之后才能夠推行教義禮儀。針對如何發(fā)展糧食生產(chǎn)、進(jìn)行糧食管理呢，《管子》提出了以下方法：其一就是用提高糧食價格的方法來促進(jìn)糧食生產(chǎn)?！豆茏印ぽp重》提出“善者重粟之價”，也就是說只有提高糧食價格，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民才能努力生產(chǎn)糧食。其二是注重農(nóng)時?！豆茏印こ汲笋R》指出：“不奪民時，故五谷興豐”?！豆茏印吩弧疤觳蛔兤涑?，地不易其則，春夏秋冬，不更其節(jié)”?！豆茏印ば】铩分赋觯骸盁o奪農(nóng)時則百姓富”?！豆茏印に臅r》甚至強(qiáng)調(diào)“不知四時，乃失國之基”。因此，搞好農(nóng)時管理，適時播種耕作，才能夠做到糧食滿倉，保證人們的糧食需要。其三要因地制宜?！豆茏印氛J(rèn)為田地有優(yōu)劣之分，農(nóng)民有貧富差別，根據(jù)不同地區(qū)的不同條件進(jìn)行資金扶持以促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

《管子》對于糧食生產(chǎn)管理是非常重視的?！肮使缺姸喽焕?，固不得有”，也就是說糧食雖多，但是如果不善于管理，就無法保持糧食的充足，滿足國民的基本生活需求了。《管子·輕重》中以紀(jì)氏國為例闡述了不善于管理糧食而最終導(dǎo)致國破家亡的悲劇[3]?？梢钥闯觯Z食管理的好壞與國家存亡是息息相關(guān)的。

2.1.2 糧食價格管理?！豆茏印睢分姓f到：“夫物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重。人君知其然。故視國之羨不足而御其財物。谷賤則以幣食用，布帛賤則以幣予衣。視物之輕重而御之以準(zhǔn)。故貴賤可調(diào)而君得其利?！边@句話是說，在豐收之年，糧食供過于求，糧價下跌，由于農(nóng)產(chǎn)品的需求是缺乏彈性的，所以當(dāng)糧食供給量增加，糧食價格下跌，農(nóng)民收入下降，即通常人們說的“谷賤傷農(nóng)”[2]。對于如何進(jìn)行糧食價格的管理，《管子·山至數(shù)》中提到“以鄉(xiāng)管重而籍國，致也”，也就是說應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的糧食管理，主要通過管理糧食價格來實現(xiàn)。《管子》一書中給出了2點建議：第一，“計本量委則足矣”，根據(jù)國家的實際需求來提供糧食，這樣既可以滿足消費(fèi)者的需求也不會使得糧食價格發(fā)生較大的波動；第二，通過糧倉的糧食儲備來穩(wěn)定糧價。在市場糧價低的時候，適當(dāng)提高糧價進(jìn)行大量收購，使朝廷、邊郡地方都倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當(dāng)降低價格進(jìn)行出售。這2點仍然適用于當(dāng)今糧食價格的穩(wěn)定。不僅如此管仲也提出了高價保糧理論“謹(jǐn)守重流，則諸侯谷歸吾國矣”來加強(qiáng)對糧食的控制，既防止糧食流失他國，又可以吸收其他國家的糧食[4]。

再有一點就是對糧倉的建設(shè)和管理，這也是《管子》中一個比較重要的制度，即“常平倉”制度。中國古代政府為調(diào)節(jié)糧價，儲糧備荒以供應(yīng)官需民食而設(shè)置糧倉。主要是運(yùn)用價值規(guī)律來調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)，充分發(fā)揮穩(wěn)定糧食的市場價值的作用。在歷史上，“常平倉”制度在朝代改革中被重用。在王安石變法中，他借了鑒“常平倉”的思想，用于北宋時期比較發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會，解決農(nóng)民貸款問題，尤其是青苗法，該思想對于美國1930年新政時期解決農(nóng)業(yè)蕭條和農(nóng)產(chǎn)品過剩有著重要的意義，而對于現(xiàn)在的中國來說，平抑物價尤其是糧食價格問題方面又有著很重要的借鑒意義。例如在我國農(nóng)產(chǎn)品期貨方面，只有在常平倉之下才可能利于穩(wěn)定物價，因為常平倉使投機(jī)者永遠(yuǎn)不敢超越常平倉劃定的價格界線[5]。

2.2 農(nóng)業(yè)財政

管仲雖然注重法治，主張干涉政策，但是對于人民的生活狀況，國民貧富與政府財政之間的關(guān)系也并不忽略。輕稅思想就很好地體現(xiàn)了這一點。在封建土地制度背景下，國家財政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅賦，國家調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要手段也是農(nóng)業(yè)稅賦?！豆茏印氛J(rèn)為“薄稅斂，輕刑罰”為“國之大禮”?！豆茏印分鲝垳p免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅賦，因此《管子》在農(nóng)稅方面主張“與民分貨”，也就是把農(nóng)民收入的一部分作為稅賦上交給國家，另一部分作為私有財產(chǎn)自留。這樣就在很大程度上調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，“與之分貨，則民知得正矣；審其分，則民盡力矣。是故不使而父子兄弟不忘其功”也就是這個意思。例如，在收取森林租稅方面，不同的家庭背景征收不同的稅收，根據(jù)人們用木料的多少來決定租金的高低。很顯然，這就是用賦稅收入政策影響需求?！豆茏印こ笋R數(shù)》也提到：“郡縣上臾之壤守之若干。間壤守之若干。下壤守之若干。故相壤定籍，而民不移；振貧補(bǔ)不足，下樂上?！边@里提倡收稅的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地的好壞來確定，根據(jù)土地的實際情況，進(jìn)行差額征稅，從而也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。再如，《管子》多次提到要將財政收入隱含到物價當(dāng)中，這樣國家不需要征稅也可以保證財政收入問題。

除輕稅思想之外，《管子》對于財政調(diào)控也有著詳細(xì)的論述。在財政調(diào)控思想方面，國家的財政實力是國家調(diào)控的基礎(chǔ)，而財政調(diào)控的出發(fā)點和歸宿是以人為本，尊重人的意愿。國家調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，就是要調(diào)節(jié)人民的利益關(guān)系[6]?！豆茏印ぽp重·國蓄》指出：“凡將為國，不通于輕重，不可為籠以守民；不能調(diào)通民利，不可以語制為大治。”就是說，凡將治國，不懂得用調(diào)控的辦法，就不能調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)以凝聚人民；不能夠調(diào)節(jié)百姓的利益關(guān)系，就不能講求法制以實現(xiàn)國家的大治。因此適當(dāng)?shù)呢斦{(diào)控可穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)，緩和貧富差距。由此可看出，在《管子》一書中，“輕重”思想有著極其重要的地位。

而輕重理論中的財政思想主要是關(guān)于商品的流通規(guī)律。因此，在當(dāng)代中國，為實現(xiàn)富國富民，要強(qiáng)本節(jié)用，要控制商品流通過程，取得在商品流通領(lǐng)域里的統(tǒng)治權(quán)。而控制流通過程的關(guān)鍵就是貨幣。當(dāng)市場上某種商品供過于求，導(dǎo)致物價下跌時，國家就用貨幣，“斂積之以輕”，收購這種商品，減少這種商品的供給，使物價回升，而一旦這種商品的需求大于供給時，物價上漲時，國家就要拋售過去低價收購的這種商品，“散行之以重”，增加這種商品的供給，物價下跌。這樣，國家就可以平抑物價，控制市場，進(jìn)而增多國家財政收入[7]。輕重篇對于市場供求引起的價格變化認(rèn)為“物多則賤，寡則貴，散則輕，聚則重”。當(dāng)然，現(xiàn)在由于通貨膨脹等原因，物價上漲趨勢已阻止不了，因人們的工資有剛性，所以物價也會漲[8-12]。在國內(nèi)實施物價調(diào)控舉步維艱。但是《管子》認(rèn)為，不僅國內(nèi)物價要調(diào)控，對國際間物價也要調(diào)控。因此，這一觀點在今天來講，也有值得借鑒之處。因國際間存在貿(mào)易權(quán)衡戰(zhàn)略，因而價格是國際貿(mào)易中的有力武器。

3 結(jié)語

《管子·治國》指出：“民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富，國富者兵強(qiáng)，兵強(qiáng)者戰(zhàn)勝，戰(zhàn)勝者地廣?！薄氨貒欢诙嘁?。夫富國多粟生于農(nóng)，故先王貴之?！薄胺仓螄辣叵雀幻?，民富則易治也，民貧則難治也”。只有國家農(nóng)業(yè)殷實了，才會使國家兵力強(qiáng)大，兵強(qiáng)則戰(zhàn)爭可以取勝，戰(zhàn)勝則就擁有廣闊的土地。古時強(qiáng)調(diào)：“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，司馬遷也認(rèn)為：“人富而仁義附焉”。因此，首要的任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，滿足人民的基本需求，只有人們吃飽穿暖，物質(zhì)生活基本得到了滿足，才有機(jī)會加強(qiáng)精神道德建設(shè)，也才能不斷鞏固國力，提升國家綜合素質(zhì)[13-23]。宋玉順說過：“把發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村、農(nóng)民問題作為治國安邦的根本，這是管仲及其學(xué)派十分精辟的思想。他們之所以對農(nóng)業(yè)如此重視，是因為他們認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)業(yè)，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固政權(quán)、加強(qiáng)軍事、實施教化均有重大的促進(jìn)作用?！币虼耍瑥摹豆茏印分腥藗兛蓪W(xué)到很多有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的先進(jìn)思想，正如本文提到的糧價管理、財政調(diào)控等思想，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有深刻影響，可從中借鑒來思考我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展。

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