陸明華

摘要 從新常態(tài)背景下的鄉(xiāng)村旅游景觀的特點出發(fā)，以南京鄉(xiāng)村作為研究對象，系統(tǒng)分析了目前南京鄉(xiāng)村旅游景觀在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中出現的問題。在此基礎上提出了基于新常態(tài)視角下的南京鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展路徑，以期為鄉(xiāng)村景觀后期建設提供借鑒和參考。

關鍵詞 新常態(tài)；鄉(xiāng)村旅游景觀；問題；發(fā)展路徑；江蘇南京

中圖分類號 F590.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0266-02

2014年底在中央經濟工作會議上，習主席指出“我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”中的“資源環(huán)境約束”“生產能力和產業(yè)組織方式”以及“資源配置模式和宏觀調控方式”特征預示著我國城鄉(xiāng)發(fā)展也迎來轉型變革的新契機[1-3]。新常態(tài)下，我國鄉(xiāng)村發(fā)展與建設正經歷由傳統(tǒng)粗放式開發(fā)建設向新型城鎮(zhèn)化背景下注重鄉(xiāng)村特色和城鄉(xiāng)社會公平的開發(fā)建設模式轉型[4-5]。如何通過旅游景觀開發(fā)建設，振興地方經濟，提升農民生活品質，改善村莊人居環(huán)境，從而實現城鄉(xiāng)一體化進程中的鄉(xiāng)村轉型升級，已經成為中國當代社會發(fā)展的熱點。

1 新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游景觀特點

1.1 產業(yè)轉型升級的常態(tài)化

獨特古樸的村莊、原始勞作形式、真實的民風民俗、土生的農副產品等都是鄉(xiāng)村旅游景觀。其中，吸引游客的重要因素以及鄉(xiāng)村景觀延續(xù)發(fā)展的最大動力是原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活、原生性的鄉(xiāng)土文化和原始性的自然環(huán)境[5]。

新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀，更加強調產業(yè)類型和發(fā)展模式的轉型升級。因此，應注重生態(tài)環(huán)境產業(yè)，利用各種資源（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農業(yè)、自然景觀等），變環(huán)境優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，大力發(fā)展多元復合產業(yè)經濟，最終實現區(qū)域農村經濟向路域經濟、郊區(qū)化經濟的轉型升級。通過把鄉(xiāng)村旅游景觀更多地與休閑農業(yè)、體驗類農事項目結合，從而使其成為系統(tǒng)化的項目綜合體。

1.2 設施配套體系的完善化

新常態(tài)強調資源配置模式和宏觀調控方式的有機統(tǒng)一，這就更加突出了鄉(xiāng)村景觀營建中的基礎配套設施的重要性。

鄉(xiāng)村最重要的公共物品是鄉(xiāng)村基礎設施，鄉(xiāng)村基礎設施顯著影響著農業(yè)生產、非農生產、農民人均收入以至農村消費和農村現代化進程[6]。設施的配套，一方面給鄉(xiāng)村旅游者提供了便捷，顯著提升了旅游品質；另一方面，合理完善的村落服務設施體系，也讓當地原住民感受到了旅游景觀打造的益處，從而增強了當地居民參與建設的積極性，更有利于鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展。為提振鄉(xiāng)村生產能力、提高農民生活質量和提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，為新常態(tài)下的鄉(xiāng)村綜合品質持續(xù)提升奠定基礎，鄉(xiāng)村基礎設施應配套。

1.3 景觀開發(fā)方式的科學化

新常態(tài)強調生產能力和產業(yè)組織方式變革，體現在鄉(xiāng)村旅游景觀開發(fā)上，更加強調物資流和資金流的多元化和暢通化。建設新常態(tài)下的宜居鄉(xiāng)村需要較大投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續(xù)，也無法全面推廣。鼓勵工商資本、民間資本和社會力量共同參與鄉(xiāng)村旅游景觀建設，可以有效解決投入和需求之間的矛盾。通過建立科學的引導激勵機制，正確處理“政府—企業(yè)—村民”之間的聯(lián)動關系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)居民在旅游景觀建設和管理上的積極性和創(chuàng)造性，保障資金流正常融通，是新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游景觀開發(fā)科學性的具體體現。

2 南京鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展問題剖析

近年來，隨著南京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化進程的推進，南京的鄉(xiāng)村旅游也如火如荼地發(fā)展。南京廣大鄉(xiāng)村具備生態(tài)條件好、人口密度低、可用農地潛力大的后發(fā)優(yōu)勢。目前已經圍繞基本農田保護、年度綠化目標、農民收入提高且生活改善、農業(yè)現代化等內容進行了一系列變革，發(fā)展勢頭良好，但是依然存在一些缺陷及問題。

2.1 鄉(xiāng)村旅游景觀設施和功能欠缺

目前，南京的村落旅游點，特別是以“農家樂”為特色的餐飲功能比較單一，很大程度上只是一個農家飯店，發(fā)展難以持續(xù)，需要介入多重功能。鄉(xiāng)村旅游基礎設施發(fā)展水平千差萬別，部分鄉(xiāng)村旅游整體基礎設施欠缺，環(huán)境潔化不到位，廚房、餐廳、廁所等的衛(wèi)生狀況不良，排污排水通道不暢，交通、消防、用電等配套設施不充足，食品衛(wèi)生和安全管理依然存在隱患。

由于入門門檻較低，大部分旅游經營者缺乏專業(yè)知識和行業(yè)經驗，尤其是專業(yè)旅游管理經營人才嚴重缺乏，部分鄉(xiāng)村旅游經營粗放，管理不規(guī)范，仍處于自發(fā)性發(fā)展狀態(tài)。特別是部分經營戶的“小農經濟”意識較強，缺乏環(huán)保意識，對外宣傳力度依然欠缺，缺乏旅游產品的營銷包裝意識，服務檔次跟不上，整體接待水平不理想。

2.2 旅游景觀發(fā)展管理較粗放

目前，南京鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好。但是依然存在發(fā)展的盲目性和無序性，部分村落旅游點在進行旅游景觀建設前期沒有因地制宜，在建設過程中缺乏必要的資源論證、規(guī)劃與策劃。

由于鄉(xiāng)村旅游景觀建設的進入門檻相對較低，許多鄉(xiāng)村旅游項目對原有鄉(xiāng)村資源稍加景觀修改加工，就貼上了“鄉(xiāng)村旅游”的標簽[1]，盲目上馬、批量開發(fā)，最終迅速耗損了鄉(xiāng)村旅游景觀的核心資源。同時，在后期的項目運營中，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過分地依賴于原始的自然資源，不夠重視文化遺產類要素，服務項目缺乏特色，缺乏趣味性和互動性，最終導致鄉(xiāng)村旅游品牌資產快速衰減。

2.3 旅游景觀開發(fā)渠道單一，發(fā)展動力不足

近些年來南京市委市政府加大了對鄉(xiāng)村旅游景觀建設和扶持的力度，隨著投入的逐年增加，南京鄉(xiāng)村旅游景觀的面貌煥然一新。但是，由于中國鄉(xiāng)村基礎設施具有面域廣闊、建設量大、種類繁多的特點，如果單純依靠政府的投入，很難提升鄉(xiāng)村旅游景觀建設。鄉(xiāng)村旅游景觀資金投入不足的結果，導致了現實中建設資金短缺，制約南京鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)利用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體——當地農民沒有太多資金投入，因此南京部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，資金缺口大。同時，南京鄉(xiāng)村原住戶有開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，政府對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也制定了若干優(yōu)惠政策和旅游管理辦法[1]，但這些政策法規(guī)仍處于探索階段，應該在實踐中不斷總結完善，通過鄉(xiāng)村社區(qū)的規(guī)范管理，激勵廣大村民積極主動地投身到鄉(xiāng)村旅游景觀建設中來。

3 南京鄉(xiāng)村旅游景觀優(yōu)化發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村旅游是新常態(tài)下鄉(xiāng)村建設中優(yōu)化農業(yè)結構、發(fā)展農副業(yè)生產的有效手段，也是鄉(xiāng)民構筑鄉(xiāng)村田園理想的契機[7]。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境互促共進，可以促進未來鄉(xiāng)村旅游景觀發(fā)展。結合南京具體特點和發(fā)展現狀，今后發(fā)展南京鄉(xiāng)村旅游景觀，應著力完善以下幾方面的工作。

3.1 提高鄉(xiāng)村旅游景觀規(guī)劃建設水平

南京區(qū)域旅游景觀發(fā)展過程中，應重視開放旅游市場的地位，以優(yōu)質的規(guī)劃方案及建設品質形成最有效的區(qū)域旅游空間聯(lián)動方式。

在具體的村落旅游景觀建設中，應強化區(qū)域管理者對這一方向進行引導，包括在鄉(xiāng)村旅游點的宣傳上、鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用上等，為村落優(yōu)化的旅游產品和空間結構營造一個良好的外部環(huán)境。在具體建設中，應積極實施鄉(xiāng)村旅游精品開發(fā)工程。在提倡鄉(xiāng)村文化與自然生態(tài)旅游產品開發(fā)并重的基礎原則下，突出鄉(xiāng)村文化生態(tài)產品的開發(fā)力度；針對南京不同村落的異質化特征，規(guī)劃建設特色化的旅游景觀產品。由開發(fā)相對比較單一的觀光旅游產品轉變?yōu)轶w驗、休閑、度假、商務和其他專項旅游并舉，形成完善的鄉(xiāng)村旅游產品系列。

3.2 完善設施配套，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

新常態(tài)下建設鄉(xiāng)村旅游景觀的重要參數是鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系的配置水平。美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐體系是基礎設施，應著重提升基礎設施的覆蓋率，提高服務質量和水平。

首先，要加強道路等基礎設施的建設，強化鄉(xiāng)村旅游地空間發(fā)展和旅游產品建設，打通村落多處與周邊市縣之間的交通軸線，為拓展南京鄉(xiāng)村旅游地空間提供有力支撐。其次，在加強項目建設力度的同時，更為重要的是要加強各種服務娛樂功能設施的配套建設，加強村落所在的中心鎮(zhèn)村的建設，使得游客能在游玩景區(qū)點之后能夠充分接觸鄉(xiāng)村自然的真正實體，融入于其中。在村落鄉(xiāng)村基礎設施建設過程中，按照突出特色、弘揚傳統(tǒng)、彰顯文化的要求，嚴格保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與傳統(tǒng)文化，改善農村面貌，促進村落原住民生活方式的改進和現代觀念的提高。優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為后期的居民社區(qū)參與創(chuàng)造必要的前提條件。

3.3 拓寬鄉(xiāng)村旅游景觀建設渠道，提高社區(qū)村民的參與熱情

建設宜居鄉(xiāng)村旅游景觀需要較大的投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續(xù)，也無法全面推廣[8]。市區(qū)相關部門應加大對區(qū)域內鄉(xiāng)村旅游服務區(qū)規(guī)劃、產業(yè)結構調整、重大基礎設施建設、環(huán)境保護、社會保障和公共服務體系建立的支持和保障力度；同時，利用各種途徑，加大招商引資力度，鼓勵社會資本參加鄉(xiāng)村旅游景觀建設，引導社會資金重點進行旅游項目建設、旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，拓寬鄉(xiāng)村旅游景觀建設渠道。同時，社區(qū)作為鄉(xiāng)村旅游景觀建設中的重要功能性細胞，其有效存在對于激活鄉(xiāng)村景觀建設的活力具有天然的促進作用。鄉(xiāng)村旅游景觀的建設，政府是牽頭人和組織者，同時也不能忽視社區(qū)村民自治和社會組織的作用，應該大力培育和發(fā)揮社區(qū)的示范作用，探索社區(qū)自我組織、自我維護、自我管理的民主治理機制，最終形成“政府統(tǒng)領、市場操作、社區(qū)參與”的宜居鄉(xiāng)村景觀建設新格局。

4 結語

鄉(xiāng)村作為人類文明的根基，承擔著重要的生態(tài)功能、經濟功能和社會功能。新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀建設是一項系統(tǒng)工程，融合了人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統(tǒng)與現代、農村與城市，涉及生態(tài)環(huán)境、基礎設施等問題以及歷史、文化、生產、生活等方面[9]。

推進城鄉(xiāng)一體化建設、加快現代農業(yè)化進程的重要舉措是新常態(tài)下的鄉(xiāng)村旅游景觀建設品質的延續(xù)和提升。南京鄉(xiāng)村旅游景觀應在發(fā)揮自身優(yōu)勢的前提下，合理地查漏補缺，尤其是提高鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設水平，完善以復合液態(tài)為核心的精細化旅游產品和項目打造；同時通過政策鼓勵、資金引導等激勵方式，促進鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與建設的積極性，最終達到改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)健康、有序發(fā)展的目的。

5 參考文獻

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