[摘要]《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，對全國的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模三項主要指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，京津冀三地這三項土地主要指標(biāo)也面臨不同方向和程度的調(diào)整。應(yīng)從京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位、空間布局、重點領(lǐng)域、重要功能區(qū)、土地市場化交易機(jī)制等方面，逐步建立健全有利于京津冀協(xié)同發(fā)展的土地開發(fā)利用對策措施。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展 耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)面積 建設(shè)用地總規(guī)模

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）01-0046-05

2016年6月，國務(wù)院批復(fù)國土資源部印發(fā)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》[國土資發(fā)〔2016〕67號]。此次調(diào)整主要是根據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，針對各地出現(xiàn)的建設(shè)用地指標(biāo)提前告罄、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量下降等現(xiàn)實問題，進(jìn)一步提高土地集約開發(fā)利用水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供合理的土地資源保障。全國各地土地開發(fā)利用將面臨相應(yīng)的調(diào)整和應(yīng)對，京津冀三地的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地總規(guī)模分別出現(xiàn)不同的調(diào)整，這一調(diào)整既反映了京津冀三地各自現(xiàn)有土地資源的賦存特征和開發(fā)利用現(xiàn)狀，也充分考慮了京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的土地開發(fā)利用需求變化，將會對京津冀三地的土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化提出新的要求。京津冀協(xié)同發(fā)展作為“十三五”國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，需要盡快確立適應(yīng)新變化的土地開發(fā)利用對策，加快形成科學(xué)合理的土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地開發(fā)利用效率和效益。

一、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要

（2006-2020年）》調(diào)整的重點

《綱要》調(diào)整主要表現(xiàn)為兩個方面內(nèi)容：一是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模三項土地指標(biāo)的相應(yīng)調(diào)整，主要是基于第二次土地調(diào)查結(jié)果、各地土地資源開發(fā)利用出現(xiàn)的問題，和未來的戰(zhàn)略定位提出的用地需求。二是對于土地開發(fā)利用的方向和重點進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，主要是體現(xiàn)確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)量、加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)用地供給、提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用效益等戰(zhàn)略導(dǎo)向（表1）。

（一）調(diào)整的主要指標(biāo)變化

關(guān)于耕地，堅守18億畝耕地保護(hù)紅線，確保實有耕地數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝，比《綱要》原來確定的耕地保有量增加6000萬畝，增加3.3%。關(guān)于基本農(nóng)田，按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，到2020年，確保全國15.46億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，比《綱要》原來確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積減少1400萬畝，減少0.9%。關(guān)于建設(shè)用地，按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率的要求，到2020年，全國建設(shè)用地總規(guī)模為61079萬畝，比《綱要》原來確定的建設(shè)用地總規(guī)模增加5219萬畝，增加9.3%。在此基礎(chǔ)上，分別對全國31個省、市、自治區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

（二）調(diào)整的方向和重點變化

一是調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局。允許各地依據(jù)土地二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地、草地等非耕地調(diào)出，不得將各類生態(tài)用地劃入基本農(nóng)田；原則上25度以上坡耕地不作為基本農(nóng)田，將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、布局優(yōu)化和質(zhì)量提升（表2）。

二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)用地供給。以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，落實主體功能區(qū)規(guī)劃及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保原有生態(tài)用地不減少、新增生態(tài)用地能落地；嚴(yán)格保護(hù)水體、森林、山地、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間用地，建設(shè)用地安排要避讓生態(tài)廊道、城市綠帶、生態(tài)岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)。

三是合理保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)用地。保障水利、交通、能源、通信、國防等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅等基本公共服務(wù)建設(shè)項目用地，合理提供具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以及國家扶持的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目安排用地。

四是嚴(yán)格控制超大、特大城市用地規(guī)模。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施要求，合理安排大中小城市用地，進(jìn)一步通過舊城改造、城市更新等方式挖掘存量土地利用潛力，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域逐年減少建設(shè)用地增量，促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式城市群集約用地，防范和杜絕“攤大餅式”城市擴(kuò)張。

五是大力提升農(nóng)村建設(shè)用地集約化利用水平。適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地合理布局和高效利用。

二、京津冀三地面臨的

土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

《綱要》調(diào)整方案中京津冀三地的土地指標(biāo)變化各不相同，總體上考慮了三地各自的土地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀特征，以及未來的發(fā)展定位和目標(biāo)要求。

1. 北京市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

北京市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積均大幅調(diào)減，分別下降48%和46%，建設(shè)用地總規(guī)模小幅調(diào)減，下降2.6%，表明“十三五”期間北京的土地利用結(jié)構(gòu)面臨較大調(diào)整?；诒本┦型恋刭Y源低山、丘陵較多、生產(chǎn)能力不高的現(xiàn)狀特點，不再過多賦予北京市承擔(dān)糧食生產(chǎn)和安全的任務(wù)，但同時調(diào)減的耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)并沒有相應(yīng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)的增加，而且建設(shè)用地總規(guī)模也進(jìn)一步調(diào)減，意味著北京市仍將嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增加，實行更加集約節(jié)約的用地模式。為了服務(wù)首都建設(shè)宜業(yè)宜居、美麗和諧的首善之區(qū)，北京市調(diào)減的耕地和基本農(nóng)田將主要轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。“十三五”期間，北京市郊區(qū)將提供更多的土地用來大力發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉等都市農(nóng)業(yè)，結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)供應(yīng)首都人民綠色果蔬的職能。另外，北京市將大力實施退耕還林、退耕還草、退耕還濕等重大生態(tài)建設(shè)工程，林地、草地和濕地等占地面積大幅增加， 進(jìn)一步強(qiáng)化首都的生態(tài)涵養(yǎng)功能，有力支撐首都的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)。

2. 天津市土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

天津市的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積明顯調(diào)減，分別下降24%、20%，建設(shè)用地總規(guī)模小幅增加，增加9.3%，表明“十三五”天津市承載的糧食生產(chǎn)和安全職能明顯降低，但相比北京市仍然承擔(dān)重要的糧食生產(chǎn)任務(wù)?？紤]到天津市建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展目標(biāo)，調(diào)減的耕地和基本農(nóng)田將有少量轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保障天津市基礎(chǔ)設(shè)施、工礦開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等建設(shè)用地的需求，但是總體上仍堅持集約節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的快速增長。與北京市相似的是，天津市調(diào)減的耕地和基本農(nóng)田大部分將轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，大力發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“菜籃子工程”，實施退耕還林、還草、還濕等生態(tài)工程，為天津市實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供有力保障。

3. 河北省土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

河北省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積均小幅調(diào)減，分別下降3.9%、7.1%，建設(shè)用地總規(guī)模明顯調(diào)增，增加17.6%，表明“十三五”期間河北省作為全國的糧食主產(chǎn)區(qū)，仍然承擔(dān)重要的糧食生產(chǎn)和安全任務(wù)，但同時也考慮到河北省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的建設(shè)用地需求壓力，以及京津冀協(xié)同發(fā)展中承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的用地需求，小幅調(diào)減了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)面積，明顯增加了建設(shè)用地總規(guī)模。調(diào)減的耕地和基本農(nóng)田將會有部分轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，滿足河北省城鄉(xiāng)建設(shè)所產(chǎn)生的用地需求，同時也會有部分轉(zhuǎn)為園地、林地、牧草地等其他農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)用地總規(guī)模的增長，一方面將會不可避免地占用部分耕地和基本農(nóng)田，另外更多的是開發(fā)利用緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，挖掘未利用土地的潛力，特別是要嚴(yán)格控制甚至逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)模，有效提高建設(shè)用地的利用效益，促進(jìn)河北省建設(shè)用地實現(xiàn)增量控制、存量優(yōu)化、效益提升。

三、保障和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的

土地開發(fā)利用對策

1. 緊扣京津冀區(qū)域整體戰(zhàn)略定位和三地各自功能定位，調(diào)整優(yōu)化土地開發(fā)利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對于京津冀區(qū)域整體戰(zhàn)略定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，要加大有利于城市群建設(shè)、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)修復(fù)等戰(zhàn)略功能強(qiáng)化的土地資源配置，合理調(diào)整和保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，擴(kuò)大林地、園地、草地等生態(tài)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制和高效利用建設(shè)用地，加快開發(fā)未利用土地和低效土地，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實的土地支撐。對于北京市的功能定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，要強(qiáng)化行政、外交、文化、科技、教育等服務(wù)功能的土地保障，優(yōu)先改造提升中心城區(qū)土地利用效益，重點疏解中低端高消耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等社會公共服務(wù)，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能，提升疏解后騰退土地的開發(fā)利用業(yè)態(tài)和效益。對于天津市的功能定位是“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”，要加大先進(jìn)制造、航運(yùn)物流、金融創(chuàng)新等高端產(chǎn)業(yè)用地供給，統(tǒng)籌老城區(qū)改造和濱海新區(qū)發(fā)展的土地開發(fā)利用，嚴(yán)格不同類型土地的用途管制，加強(qiáng)圍填海土地、灘涂、岸線等特殊類型土地的開發(fā)管控和生態(tài)功能維護(hù)。對于河北省的功能定位是“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，要為商貿(mào)物流、中高端制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展提供用地支撐，滿足承接京津兩地部分產(chǎn)業(yè)和功能產(chǎn)生的用地需求，不斷強(qiáng)化作為糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的土地資源保障。

2. 依托“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局，實行差別化土地開發(fā)利用方向和重點

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間布局結(jié)構(gòu)，“一核、雙城、多節(jié)點”指的是不同等級和規(guī)模的城市，要加大北京、天津兩個超大、特大城市的土地利用調(diào)整力度，有序推進(jìn)耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等城郊農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加快老城區(qū)、舊廠房、廢棄產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低效利用土地等城市更新改造，著力提升存量建設(shè)用地的利用效益；適度增加石家莊、唐山、保定、邯鄲、廊坊、秦皇島等不同城市的建設(shè)用地規(guī)模，土地增量控制和存量優(yōu)化相結(jié)合，不斷優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地結(jié)構(gòu)。“三軸、四區(qū)”指的是從京津、京保石、京唐秦三個發(fā)展軸，以及中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四個功能區(qū)，要加大建設(shè)用地供給向“三軸”的傾斜力度，保障“三軸”沿線產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口集聚產(chǎn)生的用地需求。對于四個功能區(qū)實施差異化土地利用政策，中部核心功能區(qū)，重點在于存量土地的挖潛，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)和生活配套功能的土地保障，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益；東部濱海發(fā)展區(qū)和南部功能拓展區(qū)，重點在于保障建設(shè)用地合理有序供給，統(tǒng)籌分配用于基礎(chǔ)設(shè)施、工礦開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快承接京津兩市中心區(qū)的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷完善吸引要素聚集的綜合配套功能；西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，重點在于嚴(yán)格劃定和落實生態(tài)保護(hù)紅線，從嚴(yán)控制土地開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)能力，保障區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)功能。

3. 瞄準(zhǔn)交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三大重點協(xié)同領(lǐng)域，新增建設(shè)用地優(yōu)先提供配套和保障

《綱要》調(diào)整后，京津冀三地建設(shè)用地總規(guī)模明顯增加，這為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間。交通一體化方面，保障城際鐵路、城市軌道、高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)公路等新建和改擴(kuò)建重點項目的用地，打通河北與京津兩地間的“斷頭路”，改造提升三地之間的“卡脖路”，加強(qiáng)京津冀三地的互聯(lián)互通，有效降低三地之間的物流成本，顯著提升三地間要素流動效率。生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，保障污水處理、中水回用、垃圾填埋、垃圾焚燒、污泥處置、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)項目、設(shè)施和場所的用地需求，加強(qiáng)跨界水體斷面、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境污染監(jiān)控，推進(jìn)環(huán)境污染治理聯(lián)防聯(lián)治，為實現(xiàn)京津冀綠色循環(huán)低碳發(fā)展提供有力保障。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，重點保障北京市高端服務(wù)業(yè)和部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求，加大天津市先進(jìn)制造業(yè)、港口航運(yùn)、金融等重點產(chǎn)業(yè)的用地供給，強(qiáng)化河北省承接京津兩地的商貿(mào)物流、裝備制造、科技轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)的用地保障，加強(qiáng)京津冀三地間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套和分工協(xié)作，培育具有較強(qiáng)市場競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4. 加快微中心、衛(wèi)星城、城市副中心、新城新區(qū)等重要功能區(qū)建設(shè)，有效發(fā)揮土地集約高效利用的示范功能

著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的總體布局，選擇一些資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、區(qū)位交通條件好、產(chǎn)業(yè)特色突出的城鎮(zhèn)、園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)若干微中心，結(jié)合京津冀地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的衛(wèi)星城、城市副中心、新城新區(qū)等重要功能區(qū)，加快探索土地集約高效利用的新模式，有效發(fā)揮對京津冀其他區(qū)域的土地利用示范輻射作用。加大新增建設(shè)用地合理有序供給，科學(xué)確定新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)，明確不同類型建設(shè)用地的開發(fā)強(qiáng)度和利用效益，有效保障建設(shè)用地的利用效益。劃定城鎮(zhèn)和園區(qū)空間增長邊界，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和生活用地，按照宜業(yè)宜居的原則劃定功能分區(qū)，建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)城融合的示范區(qū)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線功能，強(qiáng)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展功能的用地保障，規(guī)劃建設(shè)靈活多樣的綠道綠廊、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、低碳社區(qū)、近零排放區(qū)、風(fēng)道等新型綠色生態(tài)項目，推廣應(yīng)用國際上綠色循環(huán)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和模式，打造一批集約緊湊、智能高效、精明增長的特色功能區(qū)。

5. 探索建立靈活高效的土地市場化交易機(jī)制，切實提高土地資源配置效益

加強(qiáng)京津冀三地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等融合銜接，促進(jìn)土地交易、土地整理、土地儲備等市場的對接統(tǒng)一，實現(xiàn)土地資源配置合理高效。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤、建設(shè)用地增加與吸納外來人口數(shù)量掛鉤的模式，積極穩(wěn)妥地率先推進(jìn)跨縣（市）“兩個掛鉤”的試點。協(xié)同推進(jìn)京津冀三地農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)程，保持入市規(guī)模、節(jié)奏和價格的合理調(diào)控，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地實現(xiàn)同等入市、同權(quán)同價，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格落實耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”的占補(bǔ)平衡政策，加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，率先探索跨省級行政區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡，滿足京津冀三地差異化現(xiàn)實需求。鼓勵多種方式開展城鎮(zhèn)未利用地、廢棄地、低效利用土地的再開發(fā)，探索靈活的土地置換和指標(biāo)獎補(bǔ)方式，吸引更多開發(fā)主體和資金進(jìn)入。借鑒新加坡的“灰色地塊”、廣東的“三舊”改造、重慶的“地票”等國內(nèi)外有效做法，結(jié)合京津冀三地產(chǎn)業(yè)布局和人口流動的調(diào)整，探索形式靈活的土地供給模式和配套保障機(jī)制，實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和利用效益提高。

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Countermeasures of Coordinated Development in Land Exploitation and

Utilization in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Gao Guoli

（Chinese Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Three main land indicators， including cultivated land quantity， basic farmland protection area， total scale of the construction land， are adjusted correspondingly through adjustment of national comprehensive planning on land utilization （2016-2020）. The new adjustment will cause significant impact on land utilization in different provinces and require new land policy implementation in the 13th five-year plan， while it is obviously different in terms of changing direction and scope on the land indicators of cultivated land quantity， basic farmland protection area， total scale of the construction land in Beijing， Tianjin and Hebei province respectively. In order to promote coordinated development among Beijing， Tianjin and Hebei province， it is imperative to establish policy system on land utilization from aspects of function orientation， spatial distribution， main developing fields， key function zone， and land market mechanism.

Key words： Coordinated Development in Beijing-Tianjin-Hebei Region， Cultivated Land Quantity， Basic Farmland protection area， the Total Scale of the Construction Land