金香丹，張慧智

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，長春 130012)

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中韓面向歐亞大陸腹地的合作
——基于“一帶一路”與“歐亞倡議”對接視角

金香丹，張慧智

(吉林大學(xué) 東北亞研究院，長春 130012)

中韓領(lǐng)導(dǎo)人先后提出歐亞合作構(gòu)想，“一帶一路”與“歐亞倡議”從內(nèi)容上具有一定的相似性與互補(bǔ)性，兩大構(gòu)想的對接有利于雙方共同拓展歐亞大陸市場，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。“一帶一路”與“歐亞倡議”對接的契合點(diǎn)在俄羅斯及中國東北地區(qū)。俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)與蒙古“草原絲綢之路”，中、韓、俄、蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可在東北亞區(qū)域形成共振。中國應(yīng)在大圖們倡議、能源市場一體化、中俄韓朝經(jīng)濟(jì)走廊、自由貿(mào)易協(xié)定等方面推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，為建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)造穩(wěn)定的合作環(huán)境。

“一帶一路”；“歐亞倡議”；東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；中韓

近年來，歐亞大陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u成全球矚目焦點(diǎn)，中國、韓國、俄羅斯先后提出歐亞經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)想。蒙古也不甘落后，積極與中國、俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，參與三國經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，掀起草原開發(fā)的“勁風(fēng)”。受此影響，東北亞漸成驅(qū)動(dòng)歐亞大陸聯(lián)通的動(dòng)力引擎，各國戰(zhàn)略互動(dòng)已在所難免。在這種背景下，對中韓歐亞大陸合作構(gòu)想展開細(xì)致、客觀、全面的研究，尋求兩大構(gòu)想對接契合點(diǎn)，對中國平穩(wěn)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。

一、中韓歐亞合作構(gòu)想——“一帶一路”與“歐亞倡議”

2008年全球金融危機(jī)沖擊后，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，中韓經(jīng)濟(jì)受此拖累雖有復(fù)蘇但整體增長乏力。為應(yīng)對新時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，2013年中韓先后提出面向歐亞大陸腹地的經(jīng)濟(jì)合作倡議，旨在疏通、鞏固自身與中亞、西亞各國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，打造歐亞大陸聯(lián)通新通道，為本國開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

受國內(nèi)外多重因素牽引，中國自2010年以來對歐亞大陸腹地關(guān)注持續(xù)升溫。2013年9月、10月，國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的遠(yuǎn)景與行動(dòng)》，為新時(shí)期中國對外開放指明了具體方向?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想是從中國出發(fā)，分別通過陸海通道連接中亞、東南亞、南亞、西亞直至歐洲，將全球最具經(jīng)濟(jì)活力與潛力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈相連，沿線覆蓋約44億人口，占全球經(jīng)濟(jì)總量的29%[1]。

相關(guān)規(guī)劃以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，整體設(shè)想甚為宏大。為穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，受到多數(shù)國家支持與參與，包括韓國在內(nèi)的意向創(chuàng)始成員國達(dá)到57個(gè)。同時(shí)，中國倡導(dǎo)籌集絲路資金，首期資本金達(dá)到100億美元，對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有效的融資支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推進(jìn)將對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對外關(guān)系產(chǎn)生重大影響。而地處歐亞大陸腹地的俄羅斯、蒙古以及中亞五國無疑將在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)程中扮演其重要的角色。

在中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的同時(shí)，韓國基于自身經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方向的判斷，發(fā)起參與歐亞大陸腹地開發(fā)進(jìn)程的“歐亞倡議”，旨在加強(qiáng)韓國與歐亞大陸的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平。倡議由樸槿惠總統(tǒng)在2013年10月舉行的“歐亞時(shí)代的國際合作會(huì)議”做主題演講時(shí)提出，以實(shí)現(xiàn)“團(tuán)結(jié)的大陸、創(chuàng)造的大陸、和平的大陸”為方向，通過加強(qiáng)與俄羅斯、中國、朝鮮、蒙古、歐亞的戰(zhàn)略合作，共創(chuàng)歐亞繁榮，實(shí)現(xiàn)亞歐大陸的“暢通、開放、創(chuàng)造、融合”[2]。

具體而言，“歐亞倡議”核心內(nèi)容包括四點(diǎn)：第一，建立“絲綢之路快速通道”(SRX)，打造歐亞陸路交通捷徑。將朝鮮半島鐵路(TKR)、西伯利亞鐵路(TSR)、蒙古大陸橋(TMGR)、歐亞大陸橋(TCR)、橫跨東北鐵路(TMR)連接起來，建立從韓國釜山出發(fā)，貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國、中亞直達(dá)歐洲的物流網(wǎng)絡(luò)[3]。第二，探索北極航道利用方案，利用全球氣候變暖影響，拓展韓國進(jìn)入北冰洋聯(lián)系歐美的可能性。第三，通過推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作，帶動(dòng)朝鮮開放門戶，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平。第四，積極參與大圖們倡議(GTI)等韓、中、俄、蒙多邊合作。

為穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)構(gòu)想，樸槿惠政府多方面努力，其中最具代表性的即為俄、朝、韓物流合作。2013年，韓國將羅津—哈桑物流合作項(xiàng)目作為“5·24措施”的例外，由浦項(xiàng)鋼鐵、現(xiàn)代商船、鐵路公司共同出資2 100億韓元收購俄朝合營企業(yè)“Rasonkontrans”部分股份，參與項(xiàng)目合作。2014年11月，羅津—哈桑鐵路貨物成功試運(yùn)，4萬噸俄羅斯煤炭經(jīng)韓?！_津鐵路，中轉(zhuǎn)羅津港運(yùn)往韓國，三國經(jīng)貿(mào)合作取得了重要突破[4]。該項(xiàng)目不僅是韓國推動(dòng)歐亞倡議的重要組成部分，也有效促進(jìn)了圖們江開發(fā)合作，為東北亞次區(qū)域合作起到了示范作用。韓國領(lǐng)導(dǎo)人通過出訪烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家，著力加強(qiáng)韓國與中亞的經(jīng)貿(mào)合作，并通過中、韓、俄首腦會(huì)談宣傳“歐亞構(gòu)想”，表明與中國“一帶一路”及俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想對接意愿。

兩相比較，“一帶一路”與“歐亞倡議”皆以歐亞大陸為背景，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是主要實(shí)現(xiàn)方式，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為最終目標(biāo)，兩大構(gòu)想從內(nèi)容而言具有諸多相似之處?！耙粠б宦贰迸c“歐亞倡議”對接符合兩國共同需求，抓住兩大戰(zhàn)略契合點(diǎn)在雙方都能獲益的領(lǐng)域展開合作，不僅有助于“一帶一路”建設(shè)，也將為深化兩國關(guān)系帶來新的機(jī)遇，其意義主要體現(xiàn)在以下兩方面。

一方面，中韓全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系長期以來始終以推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)合作為主要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)合作又多以兩國境內(nèi)貿(mào)易、投資、金融正向互動(dòng)為主，涉及第三方合作的協(xié)調(diào)者甚少。而環(huán)視各區(qū)域，如法德等成熟合作關(guān)系皆以自身協(xié)調(diào)為先，帶動(dòng)其他各方參與為其協(xié)調(diào)內(nèi)容。而在東北亞區(qū)域，長期以來合作形式過于依賴中、日、韓合作框架。在日本著力夯實(shí)跨太平洋經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系、消極應(yīng)對區(qū)域內(nèi)合作的大背景下，中韓如不另辟蹊徑，及時(shí)拓展涉及第三方合作路徑，長此以往雙邊協(xié)調(diào)難免自縛手腳，亦不足以提高日本參與大陸經(jīng)濟(jì)整合的積極性。因此，開展中韓與俄羅斯、中亞、蒙古等第三方合作對兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系夯實(shí)具有一定意義。

另一方面，中韓全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系始終以服務(wù)兩國基層企業(yè)需求為主要方向，而對國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略對接、融貫關(guān)注較少?，F(xiàn)今，中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程方興未艾，而韓國雖與歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立自由貿(mào)易框架，卻少有與前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體開展合作的經(jīng)驗(yàn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的大陸腹地，中韓必須在合作的深度上加強(qiáng)宏觀層面溝通，方能降低經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是通過相關(guān)戰(zhàn)略對接，中韓可以積累一定的高層規(guī)劃合作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成為兩國攜手開拓全球市場投石問路的理想效果。

二、中韓歐亞合作構(gòu)想對接需求的必要性及面臨的挑戰(zhàn)

縱覽世界歷史，開發(fā)歐亞大陸腹地，搶占區(qū)域商機(jī)絕非中韓首創(chuàng)。20世紀(jì)90年代，日本率先提出“絲綢之路外交設(shè)想”，建立與中亞各國聯(lián)系，通過提供政府開發(fā)援助，改善當(dāng)?shù)毓?、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造日本進(jìn)軍大陸縱深的跳板。奧巴馬政府在推動(dòng)全球戰(zhàn)略重心東移的進(jìn)程中也強(qiáng)化了與大陸縱深地區(qū)的聯(lián)系，打破美國與中亞各國拘泥于政治、軍事領(lǐng)域合作的藩籬。2011年時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里首次提出“新絲綢之路”計(jì)劃，謀求為美國找到影響大陸腹地的新支點(diǎn)。然而，不容忽視的是傳統(tǒng)海權(quán)強(qiáng)國參與大陸腹地經(jīng)濟(jì)合作受制于地緣相隔的限制，且對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)業(yè)已板結(jié)，跨區(qū)域合作往往淺嘗輒止，難以從根本上與之形成具有戰(zhàn)略意義的資源整合。中韓同為東北亞大陸國家，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍處于上升階段，對獲取外部資源及潛在市場多有期望，參與歐亞大陸縱深經(jīng)濟(jì)合作令兩國殊途同歸。過往經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國開發(fā)歐亞大陸腹地經(jīng)驗(yàn)證明，“單打獨(dú)斗”難以持久立足。因此，中韓協(xié)作共同拓展相關(guān)區(qū)域市場對保障兩國戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成至關(guān)重要，其必要性主要體現(xiàn)在：

首先，中韓對拓展與歐亞大陸腹地經(jīng)濟(jì)合作皆有一定迫切性，戰(zhàn)略重心的疊加要求兩國必須攜手合作，控制相關(guān)規(guī)劃的競爭性因素。就中國而言，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加之跨太平洋伙伴協(xié)議等大型自由貿(mào)易協(xié)定形成壓力，對開發(fā)新興市場的需求尤為迫切。而歐亞大陸腹地人口增長迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施需求較為旺盛，且位居中歐交通要道，正宜填補(bǔ)中國對外出口的需求。對韓國而言，歐亞大陸兩端最大市場——中國與歐盟已成為其自由貿(mào)易伙伴，而歐亞大陸腹地是其整合全球貿(mào)易格局的一大缺口。兩國對相關(guān)區(qū)域投資、貿(mào)易開展不可避免地會(huì)出現(xiàn)諸多競爭因素，如不能切實(shí)控制，競爭惡化很可能抬高第三方談判地位，產(chǎn)生不利于相關(guān)規(guī)劃持續(xù)推進(jìn)的效果。因此，中韓區(qū)域合作重點(diǎn)區(qū)域疊加為兩國建設(shè)規(guī)劃對接奠定了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

其次，“一帶一路”與“歐亞倡議”互為補(bǔ)充，戰(zhàn)略內(nèi)容的重疊亟待兩國攜手防止資源重復(fù)性投入?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)在于利用中國東北、西北區(qū)域毗鄰歐亞各國的地緣優(yōu)勢，拓展中國對外貿(mào)易、涉外合作渠道。而“歐亞倡議”重點(diǎn)在于俄羅斯、朝鮮、中國東北三省間互聯(lián)互通與相關(guān)合作，兩大構(gòu)想若能有效對接，輻射區(qū)域?qū)⒏采w整個(gè)歐亞大陸，建設(shè)項(xiàng)目多有重復(fù)。有鑒于合作目的國家多為地廣人稀，如果兩國在規(guī)劃、實(shí)踐層面不能在事前加以充分溝通，難免出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后利用率低等問題，厘清重疊項(xiàng)目對節(jié)省兩國戰(zhàn)略資源至關(guān)重要。

再次，歐亞大陸腹地政治情況紛繁復(fù)雜，中韓戰(zhàn)略資源稟賦國家地位、差異要求兩國必須互通有無。相較于其他區(qū)域，歐亞大陸內(nèi)部教派、族群矛盾疊加，大國利益沖突頻繁。中國地接哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，與烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦咫尺相望，且多有少數(shù)民族與相關(guān)國家主體民族語言相通，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，可為韓國保障項(xiàng)目順暢實(shí)施提供幫助。

最后，歐亞大陸腹地長期受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維束縛，其投資貿(mào)易環(huán)境尚有一定改善空間，中韓協(xié)調(diào)有助于提高相關(guān)國家的溝通與區(qū)域合作，有助于抓住時(shí)代先機(jī)?；仡?0世紀(jì)下半葉東亞崛起的歷史，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出自列島—半島—沿?！箨懣v深遞進(jìn)騰飛的態(tài)勢，以此類推，歐亞大陸腹地未來發(fā)展頗具潛力。從具體經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)來看，2014年烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古等國經(jīng)濟(jì)增長率分別達(dá)到8.1%、4.3%、7.8%，經(jīng)濟(jì)增長迅猛[5]。從這個(gè)層面審視，中韓加強(qiáng)合作有助于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的升級(jí)，即從現(xiàn)代化進(jìn)程的承接者轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)者。然而，長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致相關(guān)區(qū)域?qū)ν顿Y、貿(mào)易的認(rèn)識(shí)程度有待提高，如果中韓能夠在為各國改善貿(mào)易、融資條件提出一致、相似的意見，有利于第三方以更為積極的態(tài)度看待中韓關(guān)于投資、貿(mào)易環(huán)境改善要求，保障多邊合作框架的穩(wěn)定。

中國“一帶一路”涉及基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，中韓在這些領(lǐng)域各有優(yōu)勢。發(fā)揮雙方優(yōu)勢，結(jié)合中國的財(cái)力資源、韓國的技術(shù)、歐亞腹地的廣闊市場，將極大地促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。然而，盡管中韓成功達(dá)成協(xié)調(diào)，但促進(jìn)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)融合的道路也注定充滿荊棘。

一方面，兩國戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)地緣范圍較為廣大，“一帶一路”與“歐亞倡議”重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域仍需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。雖然中韓歐亞合作構(gòu)想均以亞歐腹地為背景，但“一帶一路”重點(diǎn)在于中亞、東南亞等地區(qū)，暢通歐亞大陸腹地交通網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵饕獌?nèi)容。而“歐亞倡議”是對韓國歷屆政府“北方政策”延續(xù)與擴(kuò)充，重點(diǎn)在于朝鮮半島的和平，希望借助與俄中合作引導(dǎo)朝鮮開放[6]。目前“歐亞倡議”尚停留在構(gòu)想層面，未能發(fā)布具體規(guī)劃，但從短期來看，韓國受制于朝核問題的再度激化，與俄羅斯的能源、基礎(chǔ)設(shè)施合作及參與圖們江流域物流合作將是重點(diǎn)推進(jìn)方向，與東北地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的協(xié)調(diào)空間較大。有鑒于此，兩國相關(guān)規(guī)劃具體內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化，未來合作當(dāng)以中層、局部戰(zhàn)略對接較為妥帖。

另一方面，兩國推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，尚需對俄羅斯參與合作持更加開放態(tài)度。目前“陸上絲綢之路”“歐亞倡議”涵蓋區(qū)域皆須經(jīng)過俄羅斯抵達(dá)歐洲，而歐亞大陸腹地素為俄羅斯視為“后院”。普京執(zhí)政后著力經(jīng)營蘇聯(lián)傳統(tǒng)勢力范圍，推出“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體各國經(jīng)濟(jì)合作，保障自身在歐亞大陸腹地的主導(dǎo)地位。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中韓相關(guān)規(guī)劃對俄羅斯角色皆有所強(qiáng)調(diào)，但從俄方反應(yīng)極其著力經(jīng)營歐亞聯(lián)盟的舉動(dòng)來看仍需爭取進(jìn)一步參與，打消中韓對其勢力范圍“經(jīng)濟(jì)滲透”的顧慮，仍將是兩國未來工作著力點(diǎn)。建立中、韓、俄相關(guān)合作機(jī)制可在緩解俄羅斯憂慮方面起到一定作用。

綜上所述，中韓“一帶一路”建設(shè)與“歐亞倡議”對接所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略價(jià)值不容小視，對相關(guān)規(guī)劃、倡議持續(xù)推進(jìn)具有一定必要性。中國財(cái)力資源雄厚，韓國具有較高競爭力的技術(shù)水平，歐亞大陸資源優(yōu)勢明顯，三者結(jié)合可實(shí)現(xiàn)互惠共贏。而中韓兩國合作面對的問題亦應(yīng)積極應(yīng)對，兩國需厘定有針對性且可操作型強(qiáng)的措施，突破合作困境，大膽創(chuàng)新走出一條“以合作為驅(qū)動(dòng)，利益為紐帶”的深度協(xié)調(diào)道路?！耙粠б宦贰迸c“歐亞倡議”契合點(diǎn)在于俄羅斯遠(yuǎn)東與中國東北地區(qū)，而這兩個(gè)地區(qū)恰是東北亞區(qū)域合作的重要成員，中韓應(yīng)緊密圍繞雙方戰(zhàn)略契合點(diǎn)，加強(qiáng)與俄羅斯的互動(dòng)，使得“一帶一路”“歐亞倡議”“2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等三國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、相互促進(jìn)。

三、“一帶一路”與“歐亞倡議”對接合作路徑的建議

隨著中、韓、俄相繼提出歐亞合作構(gòu)想，東北亞區(qū)域國家逐漸成為推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的主要?jiǎng)恿?。近年來，東北亞域內(nèi)國家彼此之間加強(qiáng)合作的意愿有所增強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)合作日漸緊密，在亞歐大陸經(jīng)濟(jì)融合的相同目標(biāo)下，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有望在東北亞區(qū)域形成共振。然而，東北亞地區(qū)與歐洲、北美等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，各國高層合作機(jī)制滯后，其經(jīng)濟(jì)原因主要體現(xiàn)在中、日、韓皆以貿(mào)易立國，市場需求缺位導(dǎo)致三國產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)無從實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)，形成對歐美消費(fèi)市場的依賴，缺乏持續(xù)推進(jìn)合作動(dòng)力。盡管中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，為三國消費(fèi)市場轉(zhuǎn)向提供了可能。但這一轉(zhuǎn)型尚需時(shí)間，短期內(nèi)難以為區(qū)域內(nèi)主要國家提供充足的合作動(dòng)力，中韓有必要通過東北亞區(qū)域外合作實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，保持協(xié)調(diào)溫度，避免經(jīng)濟(jì)整合方向各奔東西。從這個(gè)意義上審視，中韓面向歐亞大陸合作推進(jìn)所帶來的影響無疑具有戰(zhàn)略意義。

第一，中韓相關(guān)規(guī)劃對接在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)著力構(gòu)建互聯(lián)互通物流網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞交通運(yùn)輸體系。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路不暢通是制約東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，在中韓建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“絲綢之路快速通道(SRX)”背景下，域內(nèi)各國可借助基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行與絲路基金融資平臺(tái)，加速區(qū)域鐵路、公路、港口、口岸的互聯(lián)互通，打造東北亞國際運(yùn)輸大通道。在“一帶一路”與“歐亞倡議”對接方面，中國已經(jīng)開通若干條中歐班列，如“營滿歐”班列自2007年開始運(yùn)營，已開通營口港經(jīng)滿洲里至莫斯科、華沙、秦特羅利特、多布拉等中歐直達(dá)班列。這些班列的開通，不僅為中歐貿(mào)易開辟了新的運(yùn)輸通道，也為包括韓國在內(nèi)的東北亞國家的對歐貿(mào)易提供了捷徑。2014年“營滿歐”班列完成集裝箱發(fā)送量21 678標(biāo)箱，其中韓國過境貨源約占37.7%[7]。從這個(gè)角度看，韓國已經(jīng)在一定程度上參與“一帶一路”建設(shè)，或者說正在分享“一帶一路”建設(shè)的好處。但陸續(xù)開通的班列還存在一些問題，特別是從歐洲回貨不足，造成許多中歐班列成本過高，不得不靠中國地方政府補(bǔ)貼運(yùn)營，這不利于中歐班列和歐亞運(yùn)輸走廊的可持續(xù)發(fā)展。如果中、韓、日能夠加強(qiáng)合作，組織往返貨源，必將大大降低貨運(yùn)成本和保障“中歐班列”持續(xù)化運(yùn)營。這對于提高三國價(jià)格高、運(yùn)輸時(shí)限要求高的商品在歐洲競爭力具有極為重要的意義。

第二，加強(qiáng)貨幣金融合作，共同維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。金融合作是推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施合作的重要支撐。中國與東北亞區(qū)域國家具有緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在當(dāng)前國際主要貨幣幣值不穩(wěn)定情況下，擴(kuò)大與域內(nèi)國家的本幣互換、結(jié)算規(guī)模與范圍，能夠有效規(guī)避匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為雙邊貿(mào)易與投資提供便利，也為各國維持貨幣穩(wěn)定提供了更大空間。當(dāng)前，在歐亞倡議的推動(dòng)下，韓國對東北亞區(qū)域金融合作持積極態(tài)度，并正在促進(jìn)設(shè)立東北亞開發(fā)銀行，中韓金融領(lǐng)域合作具有共同需求。雙方應(yīng)以兩國巨大的經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力為基礎(chǔ)，推動(dòng)金融合作先行試驗(yàn)，繼而利用示范作用帶動(dòng)地區(qū)合作發(fā)展。中韓可在融資機(jī)制、銀團(tuán)貸款、人民幣債券發(fā)行、征信、人民幣離岸市場建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，擴(kuò)大人民幣在兩國經(jīng)貿(mào)合作中的使用率，共同推動(dòng)區(qū)域投融資體系和信用體系建設(shè)，管控跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)兩國相關(guān)構(gòu)想提供金融支持。中韓應(yīng)與域內(nèi)國家攜手加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，共同化解潛在的金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。2014年，東北亞區(qū)域各國金融形勢不甚樂觀，俄羅斯盧布危機(jī)、中國股市的短期震蕩、日元的貶值，種種因素不免令人擔(dān)憂新一輪金融危機(jī)的爆發(fā)。加強(qiáng)金融合作，共同維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定已經(jīng)成為各國共同的課題。東北亞各國應(yīng)深化金融政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信息共享范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，共同建立區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，共同防范金融危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

第三，加速東北亞區(qū)域雙邊及多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為貿(mào)易暢通提供便利。2015年中韓正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)期日本參與的跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)業(yè)已塵埃落定，多重因素均將影響日本對中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的關(guān)注與需求，三國自由貿(mào)易區(qū)談判有望提速。目前，中國已與多數(shù)TPP成員國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，加速建立中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)有利于中國緩解TPP生效引發(fā)的潛在沖擊，消除中日關(guān)稅壁壘，為擴(kuò)大雙邊貿(mào)易提供便利環(huán)境。從戰(zhàn)略高度審視，中國應(yīng)適時(shí)推動(dòng)與俄羅斯及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系，以此為推動(dòng)力，加強(qiáng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。在條件成熟的情況下，可以酌情根據(jù)項(xiàng)目需求將日方合作企業(yè)、團(tuán)體納入中韓歐亞合作中，為中、日、韓合作對接歐亞大陸開發(fā)規(guī)劃投石問路。同時(shí)，中國應(yīng)推動(dòng)中、俄、朝邊境產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，考慮以朝鮮羅先、中國琿春、俄羅斯哈桑為中心，打造“中俄朝跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，集中建立能源、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、電子、高端產(chǎn)業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為東北亞國家自由投資和貿(mào)易往來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此外，中國應(yīng)發(fā)揮在電子商務(wù)領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢，加速跨境互聯(lián)網(wǎng)支付體系建設(shè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、物流、服務(wù)一體化的集約式國際貿(mào)易新體系，引領(lǐng)東北亞區(qū)域貿(mào)易方式創(chuàng)新，挖掘貿(mào)易新增長點(diǎn)。

第四，推動(dòng)?xùn)|北亞能源市場一體化，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中國是能源消耗大國，隨著經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)增長及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，能源進(jìn)口需求將不斷攀升，而同處于東北亞地區(qū)的俄羅斯、蒙古的石油、天然氣、煤炭等資源豐富，能夠與域內(nèi)其他國家能源需求形成有效互補(bǔ)。相較于其他領(lǐng)域，能源合作摩擦少、經(jīng)濟(jì)效益大，能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通及能源市場一體化符合域內(nèi)國家共同利益，是加速東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要推動(dòng)力[8]。2015年，中俄天然氣東線管道開工建設(shè)，將從黑龍江省黑河市出發(fā)途徑7個(gè)省份至上海，西線管道建設(shè)也在協(xié)商當(dāng)中，俄羅斯經(jīng)由朝鮮至韓國的天然氣管道項(xiàng)目也在逐步推進(jìn)，極大地促進(jìn)了東北亞地區(qū)天然氣網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。在石油貿(mào)易方面，中國應(yīng)利用國際油價(jià)下跌的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮市場龐大的優(yōu)勢，推動(dòng)中、俄、韓、日建立能源合作機(jī)制，加強(qiáng)能源合作，避免過度競爭，構(gòu)建穩(wěn)定的能源供給和價(jià)格調(diào)節(jié)制度。此外，中國應(yīng)加強(qiáng)對蒙古風(fēng)能、太陽能領(lǐng)域電研發(fā)與投資，推動(dòng)中蒙電力互聯(lián)互通。中韓應(yīng)加強(qiáng)在可再生能源、新能源、環(huán)保技術(shù)等合作，將其作為“一帶一路”與“歐亞倡議”對接的示范項(xiàng)目，共同推動(dòng)?xùn)|北亞能源市場一體化進(jìn)程。

第五，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)產(chǎn)能合作。目前，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、朝鮮、蒙古基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象突出，鐵路、公路、港口、軌道交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、升級(jí)需求旺盛，尤其是俄羅斯大力開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)為中國推動(dòng)國際產(chǎn)能合作、裝備出口提供了機(jī)遇。東北亞區(qū)域集聚市場、資源、勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等多重要素優(yōu)勢，發(fā)揮各國比較優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)能合作，不僅可以令俄羅斯、朝鮮、蒙古在中國發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中獲益，也有利于消化中國過剩產(chǎn)能，加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域產(chǎn)能合作應(yīng)結(jié)合東北三省裝備制造業(yè)優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，以俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮為主要合作對象，重點(diǎn)在鐵路、房地產(chǎn)、船舶、汽車、通信、航空航天、機(jī)械等領(lǐng)域合作。東北地區(qū)作為中國裝備制造業(yè)的先發(fā)地區(qū)，亦應(yīng)積極涌入國際產(chǎn)能合作浪潮，發(fā)揮大連造船、沈陽機(jī)床、一重、長春軌道客車等大企業(yè)優(yōu)勢，以“制造+服務(wù)”的模式整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，推動(dòng)機(jī)車、造船、工程機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)機(jī)器人、石化醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與日韓的技術(shù)合作，承接其傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第六，推動(dòng)跨境旅游合作，加強(qiáng)人文交流。旅游合作是東北亞區(qū)域最易實(shí)現(xiàn)跨境合作的領(lǐng)域，發(fā)揮各國旅游資源豐富、交通便利的優(yōu)勢，打造跨國旅游線路不僅能夠帶動(dòng)區(qū)域商業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展，更能加強(qiáng)各國之間交流與理解，有利于實(shí)現(xiàn)“民心相通”。應(yīng)以圖們江區(qū)域?yàn)橹行?，以中、俄、朝為主體，優(yōu)先發(fā)展邊境旅游合作，逐步延展至日韓等國。近年來，朝鮮將旅游產(chǎn)業(yè)作為賺取外匯的重要途徑，積極建設(shè)娛樂、休閑場所吸引游客，并設(shè)立3個(gè)旅游開發(fā)區(qū)。中國東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮毗鄰朝俄的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合高速鐵路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展現(xiàn)狀，擴(kuò)大從東北三省出發(fā)至朝俄的環(huán)形旅游線路，以民俗旅游、購物旅游為核心，帶動(dòng)文化、商貿(mào)、物流、金融領(lǐng)域發(fā)展。此外，中、俄、朝應(yīng)加速推動(dòng)“一眼望三國、一日游三國、一證通三國”的圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設(shè)，在通關(guān)便利化、購物退稅等方面加強(qiáng)合作，探索“一區(qū)三國”管理模式，為東北亞區(qū)域旅游合作樹立典范。

[1] 汪潔.“一帶一路”經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球29% [EB/OL].中國新聞網(wǎng)，(2014-10-21)[2015-01-28]. http://www.chinanews.com/cj/2014/10-21/6699000.shtml.

[2] 牛林杰.“歐亞倡議”+“一帶一路”：深化中韓合作的新機(jī)遇[J].世界知識(shí),2015，(5)：28.

[3] 李載榮.韓國的新北方政策與俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞開發(fā)[J].俄羅斯研究，2015，(3):89.

[4] 張曉芳.羅津哈桑物流項(xiàng)目將試點(diǎn)運(yùn)營，貨運(yùn)效率決定是否成功[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，(2014-11-20)[2015-10-10].http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-11/5209037.html.

[6] The World Bank.World Bank national accounts data, and OECD National Accounts data files[EB/OL].[2015-10-16].http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2015&name_desc=false&start=1960 .

[6] 羅熙晟.韓朝歐亞鐵路合作的意義與課題[C]//韓國開發(fā)研究院.朝鮮經(jīng)濟(jì)評論，2014：33.

[7] 李秀中.“一帶一路”營口港：市場化運(yùn)營“營滿歐”[EB/OL].(2015-08-14)[2015-10-16].http://www.yicai.com/news/4669948.html.

[8] 中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所.“一帶一路”戰(zhàn)略：互聯(lián)互通，共同發(fā)展[J].國際石油經(jīng)濟(jì)，2015，(8):16-18.

[責(zé)任編輯：王雅莉]

2016-10-20

金香丹(1990—)，女，吉林延邊人，博士研究生，從事東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究；張慧智(1970—)，女，吉林農(nóng)安人，副院長，教授，博士生導(dǎo)師，從事東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究。

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1007-4937(2017)02-0037-05