王 超，譚茜予，陳韻姿

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桂林市大氣污染治理現(xiàn)狀分析

王 超，譚茜予，陳韻姿

(廣西師范大學(xué)法管學(xué)院，廣西桂林 541006)

大氣污染已擴(kuò)散到全國大部分城市和地區(qū)，桂林作為蜚聲海內(nèi)外的國際旅游城市，如今也正在遭受著大氣污染的困擾。目前國家正大力將桂林建設(shè)成為“國際旅游勝地”，而大氣污染的治理是重中之重，但目前許多政府部門和公眾并沒有意識到大氣污染治理的重要性。因此，本文闡述了桂林治理大氣污染的必要性，在對政府已實(shí)施治理措施所取得的成效予以肯定的同時，發(fā)現(xiàn)并分析其存在的問題，進(jìn)而幫助相關(guān)部門提高大氣污染的治理效率。

大氣污染；國際旅游勝地；治理措施

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各行各業(yè)盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜一切代價。不加處理地向空氣中排放污染物、向河流中排放污水、大量亂砍濫伐……這些行為都在沖擊生態(tài)環(huán)境的承載力。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生是對我們不斷破壞生態(tài)環(huán)境的有力回應(yīng)。《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》的發(fā)布說明了我國開始對生態(tài)保護(hù)的重視，也是對企業(yè)和個人破壞生態(tài)的行為加以制止。日本一家新聞網(wǎng)站刊登的文章《中國旅游業(yè)也被霧霾籠罩？》中寫到：“受大氣污染、人民幣升值和食品安全等負(fù)面形象影響，赴中國旅游的游客出現(xiàn)減少?！睆闹锌梢钥吹酱髿馕廴镜牟涣己蠊呀?jīng)滲入到我國的旅游業(yè)中。而以秀美山水聞名中外的桂林近年來也被大氣污染影響，而旅游業(yè)也可能受其影響。大氣污染影響到方方面面和每個人。

近年來，我國學(xué)界對大氣污染的研究多集中在京、津、冀地區(qū)和一些北方城市，主要對大氣污染原因的研究，國外發(fā)達(dá)國家治理大氣污染給我國的啟示研究。對于我國大氣污染產(chǎn)生的原因，大部分學(xué)者將其歸為工業(yè)生產(chǎn)的廢氣排放、機(jī)動車數(shù)量的激增和能源結(jié)構(gòu)不合理。而在對我國大氣污染治理存在問題方面的研究，各地因自身客觀條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同所以治理的方式不盡相同，這也就導(dǎo)致了各地要摸清情況，因地制宜的治理本區(qū)域的大氣污染。目前，針對桂林市大氣污染的研究還寥寥無幾，作者一直以來關(guān)注周圍的生活環(huán)境狀況，本文在查閱了相關(guān)資料和對相關(guān)報道持續(xù)的關(guān)注中做了一些研究，不僅為廣西建設(shè)國際旅游勝地出自己的綿薄之力，同時也想引起政府和相關(guān)單位對當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹匾暋?/p>

一、桂林市大氣污染治理的必要性

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，在給國家和人民帶來各種好處的同時，也使我們嘗到了一味發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的惡果。近年來，各類環(huán)境污染問題開始包圍我們，而重度污染天氣愈發(fā)頻發(fā)出現(xiàn)。PM2.5、PM10等成為了熱詞，嚴(yán)重的天氣污染威脅著我們的身體健康，影響著城市交通和正常的生產(chǎn)活動。

(一)大氣污染的多方面變化

1. 污染物的構(gòu)成逐漸復(fù)雜。桂林市大氣污染物從簡單的構(gòu)成逐漸演變成較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)。伴隨著污染源和污染物的多樣化，城市大氣污染物的構(gòu)成類型也就在不斷的趨向復(fù)雜化。相較于20世紀(jì)90年代以前的二氧化硫、懸浮物等由煤煙帶來的主要大氣污染物，21紀(jì)的近幾十年來，城市的快速發(fā)展帶來更多的是細(xì)顆粒物等極其微小、可直接進(jìn)入人體內(nèi)的污染物。桂林市現(xiàn)有汽車保有量激增，也加劇了氮氧化物、一氧化碳等污染，同時也伴隨著細(xì)顆粒物的增加。氮氧化物、顆粒物、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸嫉榷喾N污染物與來源未知的污染物相互疊加，產(chǎn)生復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)。

2. 污染方式的變化。大氣污染的初期，污染物主要來源是煤炭燃燒使用等工業(yè)活動的排放。而隨著桂林市城市化建設(shè)的不斷增強(qiáng)和居民生活方式的轉(zhuǎn)變，乘坐和使用汽車出行的人們越來越多，這也就使揚(yáng)塵和微塵污染成為了現(xiàn)階段大氣污染的主要組成。此外，城市垃圾的焚燒、居民們的日常生活所產(chǎn)生的油煙等向大氣的排放，都對大氣造成了污染?？偟膩砜?，桂林市目前的大氣污染的主體由工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)和城市居民構(gòu)成，它們是大氣污染的主要“貢獻(xiàn)者”。

3. 污染范圍的擴(kuò)大。大氣流動的特性使我國的大氣污染污染由最初擁有重工業(yè)基地的少數(shù)城市外溢到其他城市，加之我國越來越多的城市排放大氣污染物，最終致使污染匯集在一起，成為更為嚴(yán)重的污染并向更遠(yuǎn)的地方傳播。桂林由于其自身的地理位置，東北方緊鄰湖南的工業(yè)城市長沙，西南毗鄰廣西重要的工業(yè)城市柳州，受到兩大工業(yè)城市大氣污染物擴(kuò)散的影響，這也就成為桂林市空氣質(zhì)量下降的原因之一。

(二)建設(shè)國際旅游勝地的需要

國家發(fā)改委于2012年批復(fù)《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要把桂林建設(shè)成為世界一流的旅游城市、全國生態(tài)文明示范區(qū)。桂林以青山綠水而聞名海內(nèi)外，每年都會吸引大批游客前來觀光。在全國大部分城市受到大氣污染的侵?jǐn)_下，人們就更加渴望到有新鮮空氣、青山綠水的地方。曾經(jīng)能給人們帶來這樣感受的桂林如今也被大氣污染所包圍，青山被渾濁的大氣遮住了原來的顏色，綠水也慢慢褪去了原本的清幽。這樣的環(huán)境又豈能成為國際旅游勝地？還怎么作為全國生態(tài)文明示范區(qū)來讓其他地方作為榜樣效仿？所以，桂林市應(yīng)在建設(shè)國際旅游勝地的過程中把大氣污染治理放在重要位置，不僅還游客一個青山綠水、風(fēng)景優(yōu)美的桂林，也給生活在桂林的人們一個好的生活環(huán)境，讓他們可以自由呼吸。

二、桂林市大氣污染治理措施

為改善空氣質(zhì)量，桂林市自2012年以來相繼發(fā)布了《桂林市空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)急工作實(shí)施細(xì)則(試行)》、桂林市大氣污染防治專項行動方案》、《桂林市環(huán)境綜合整治行動總體工作方案》等文件，在治理措施方面主要針對的是機(jī)動車尾氣、城市揚(yáng)塵、燃煤鍋爐廢氣和磚廠煙塵等。

(一)加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放的治理措施

2014年桂林市環(huán)保局制定了《桂林市機(jī)動車排氣污染防治辦法》、《桂林市機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施方案》。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動車排放檢驗標(biāo)準(zhǔn)要求，并將排放檢驗數(shù)據(jù)和電子檢驗報告上傳環(huán)保部門，出具由環(huán)保部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗報告。還劃定部分市區(qū)黃標(biāo)車限行區(qū)域，出臺補(bǔ)貼方案鼓勵黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰，全面開展報廢老舊機(jī)動車和黃標(biāo)車的工作外，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)改造，鼓勵并推廣運(yùn)用燃?xì)庾鳛閯恿Φ能囕v[1]。

(二)城市揚(yáng)塵的治理措施

桂林市揚(yáng)塵目前主要來源于道路揚(yáng)塵和建筑工地?fù)P塵。針對道路揚(yáng)塵的治理，桂林市多部門聯(lián)合整治渣土和垃圾運(yùn)輸車輛，著重查處這類車輛的夜間運(yùn)輸。同時加強(qiáng)對市區(qū)重點(diǎn)路段的清掃和灑水。對建筑工地?fù)P塵的治理目前主要是禁止敞口施工、對施工所在的道路進(jìn)行硬化處理并進(jìn)行灑水清掃、工地物料需進(jìn)行遮蓋。如相關(guān)單位沒有按要求處置工地道路和物料，執(zhí)法部門除了對其進(jìn)行處罰外，還對嚴(yán)重的部門責(zé)令停工整頓等。

(三)整治燃煤鍋爐的措施

桂林市針對燃煤鍋爐的整治出臺了《桂林市全面整治燃煤小鍋爐實(shí)施方案》，方案中要求對燃煤鍋爐進(jìn)行使用清潔能源的改造和部分淘汰。禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤等鍋爐，對20蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐強(qiáng)制其安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并對煙粉塵進(jìn)行監(jiān)控，將數(shù)據(jù)傳送至環(huán)保部門以對其進(jìn)行監(jiān)督[2]。

(四)對磚廠的整治措施

桂林市對磚廠的整治，主要是關(guān)停和淘汰了一些不符合要求的磚廠。對于沒有相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照的磚廠關(guān)停，同時淘汰落后的生產(chǎn)工藝，強(qiáng)制安裝脫硫除塵設(shè)施，對廢氣處理設(shè)施不滿足要求的磚廠進(jìn)行罰款并責(zé)令限期改正。此外，桂林市不僅將一些磚廠遷移出城區(qū)，還不再批建新的磚廠緩解城市粉塵污染的壓力，截至2016年初，桂林市存在的磚廠數(shù)量大幅降低。

三、桂林市大氣污染治理成效

(一)空氣質(zhì)量向好

根據(jù)官方發(fā)布數(shù)據(jù)我們可以總結(jié)出，2016年上半年1—6月中，大部分月份的空氣質(zhì)量等級為二級，其中4月下旬和6月初、6月末的絕大部分天數(shù)的空氣質(zhì)量等級達(dá)到了一級，剩下的只有在3月份空氣質(zhì)量等級出現(xiàn)了較多的三級。從這一趨勢看來，與15年相比，空氣質(zhì)量是有上升的趨勢。在主要大氣污染物中，PM2.5所占的比重也有所下降，這是大氣污染治理所取得的主要成效。

(二)建筑工地得到有效治理

市環(huán)保局對桂林市和周邊縣的建筑工地進(jìn)行了集中檢查，對存在不同程度問題的工地進(jìn)行處罰或下發(fā)整改通知書和停工整改通知書。經(jīng)過桂林市相關(guān)部門的一系列行動，目前桂林市建筑工地的一些不法現(xiàn)象得到有效的治理，工地文明、規(guī)范施工取得了一定成效。此外，對建筑工地強(qiáng)制要求為建筑材料和渣土運(yùn)輸車進(jìn)行覆蓋，在防止揚(yáng)塵污染方面也取得了一定成效。

(三)機(jī)動車尾氣排放得到控制

目前，在公交車方面，桂林市已淘汰了多輛柴油公交車，取而代之的是“新能源汽車”。桂林市為治理汽車的尾氣排放，從而改善大氣環(huán)境，因而大力推動新能源汽車的運(yùn)用。2016年桂林市新?lián)Q新能源公交車100多輛，隨后還將逐步擴(kuò)大新能源汽車的數(shù)量，全年計劃將233輛新公交車投入使用?，F(xiàn)在行駛在桂林的幾條主干道上可以看到嶄新的使用清潔能源驅(qū)動的公交車，而原來冒黑煙的黃標(biāo)車幾乎見不到了。從環(huán)保局發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)說明，桂林市在大氣污染方面隨著治理措施的有效推進(jìn)，空氣質(zhì)量是有所好轉(zhuǎn)的。但大氣污染的治理決不能在看到成效后就放松警惕，我們需要把這一污染的治理看成是長期性的攻堅戰(zhàn)。

四、桂林市大氣污染治理問題

大氣污染治理是一項復(fù)雜、需要長期進(jìn)行的工程，這不僅要求當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門運(yùn)用專業(yè)技能和手段進(jìn)行治理，同時也需要公眾積極響應(yīng)和配合，并長此以往的堅持下去才能取得突破性進(jìn)展。前面我們已經(jīng)對桂林市目前大氣污染治理所取得的成效進(jìn)行了論述，那么在取得成效的同時還存在著哪些問題和不足是我們接下來要探討的。

(一)政府在污染治理中的作用發(fā)揮不足

在大氣污染治理的過程中，牽涉到多個部門和主體，他們都在其中扮演著重要的角色。而政府要審時度勢，在這些主體中需要找到合適自己的地位——適時的扮演引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色參與到大氣污染的治理當(dāng)中。在對桂林市民進(jìn)行的一項調(diào)查中，有近一半的人認(rèn)為桂林市大氣污染治理情況不樂觀的原因是相關(guān)部門的措施落實(shí)不到位造成的。政府不僅應(yīng)該制定相關(guān)政策和文件給下級去落實(shí)，同時還要放下姿態(tài)，為各部門提供它們所需要的服務(wù)和幫助，在這一過程中形成良好的協(xié)調(diào)互動，這樣才能讓從政府到各級部門在治理大氣污染的過程中順暢的協(xié)調(diào)與工作。

但目前桂林市政府在大氣污染治理中卻沒有充分扮演以上角色。首先，針對大氣污染的治理頒布了一些法律法規(guī)，制定了一些政策，但是之后的一系列實(shí)施和落實(shí)并沒有很好地跟進(jìn)，讓人覺得政府出臺的相關(guān)政策和措施只是為了應(yīng)付上級下發(fā)的文件，而從自身來說并沒有足夠重視當(dāng)?shù)卮髿馕廴局卫淼闹匾浴Ｆ浯?，在相關(guān)部門對大氣污染進(jìn)行治理的過程中，政府沒有做好各部門的分工與協(xié)調(diào)工作，使它們職責(zé)不清，這樣導(dǎo)致一些部門任務(wù)過于繁重而一些部門置若罔聞，對應(yīng)該一起負(fù)責(zé)的事情推脫到其他部門。最后，桂林市政府忽略了人民群眾對大氣污染治理的作用，沒有很好的鼓勵公眾發(fā)揮自己的作用，積極參與到治理的過程當(dāng)中，大氣污染的治理是一項長期且艱巨的任務(wù)，相關(guān)部門和政府花再大的力氣，而其最關(guān)鍵的也是要公眾從自身做起，積極的響應(yīng)和參與到這場全人類的“戰(zhàn)役”中。因此，政府應(yīng)采取一些方式讓桂林市民重視大氣污染，了解它的危害，同時也出臺一些政策鼓勵市民積極參與到大氣污染的治理中去。

(二)治理政策推進(jìn)困難

盡管桂林市出臺的一些治理政策在幫助空氣質(zhì)量提升上取得了一定得成效，但我們不能因此就忽略了治理大氣污染過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題。所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，桂林市政府和相關(guān)部門為了很好的治理大氣污染出臺了一系列的政策措施，但在具體執(zhí)行過程中卻困難重重。

“十二五”以來，桂林市氮氧化物已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)不降反升的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是治理政策在推進(jìn)的過程中相企業(yè)自身的不作為。就企業(yè)而言，例如，強(qiáng)制電廠、水泥廠等企業(yè)安裝脫硫脫硝、除塵裝置，但有的企業(yè)考慮到成本問題或者根本不重視污染問題，認(rèn)為加裝這些設(shè)備沒有必要，因此對相關(guān)部門的要求置之不理。即使針對這些企業(yè)進(jìn)行處罰，但是處罰力度之輕讓它們在與加裝規(guī)定的設(shè)備權(quán)衡之下選擇罰金。尤其是對一些小企業(yè)管理就更加困難。這些小企業(yè)首先它們自身就管理混亂，沒有齊全的設(shè)施，有些甚至是家庭作坊式的，因此這就更加大了政府的治理難度。一是這些企業(yè)不容易監(jiān)管，地處偏遠(yuǎn)且隱蔽不易看到；二是當(dāng)執(zhí)法監(jiān)管部門對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時，他們往往玩起“躲貓貓”，讓人誤以為這家工廠已不存在或已停業(yè)。近年來，桂林市周邊就新增了許多小型磚廠，其中對永福縣、興安縣、靈川縣、象山區(qū)、雁山區(qū)、臨桂區(qū)磚廠進(jìn)行的全面摸底、調(diào)查工作后，發(fā)現(xiàn)共有磚廠111家，而這中間僅2家磚廠達(dá)到環(huán)保要求，其余的109家磚廠全部被納入整治名單，這些磚廠不僅給當(dāng)?shù)貛砦廴荆覐U氣的排放會擴(kuò)散至周圍地區(qū)，進(jìn)而影響桂林市區(qū)的空氣質(zhì)量。

(三)職責(zé)不清，執(zhí)法力度不夠

桂林市大氣污染的治理涉及到多方面，因此牽扯的部門也很多，這就需要各部門之間相互協(xié)調(diào)，共同治理。但現(xiàn)實(shí)情況卻是在某些方面，部門間的職能出現(xiàn)了交叉，這就導(dǎo)致它們的職責(zé)不清，執(zhí)法時相互推諉。而有的部門在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時因執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致其檢查活動沒有起到應(yīng)有的效果。

桂林市區(qū)內(nèi)最主要的兩大治理對象：一是交通；二是建筑工地。目前對交通方面的整治，主要還是限制黃標(biāo)車和運(yùn)輸車，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)查。而施行檢查和監(jiān)督的通常是由公安機(jī)關(guān)對違反規(guī)定的對象進(jìn)行處罰，這一做法雖然能起到效果，但卻如隔靴搔癢，不能治理根本。隨著城市的發(fā)展，建筑工地?fù)P塵污染越來越嚴(yán)重。桂林市建成區(qū)內(nèi)辦理了施工手續(xù)的建筑施工工地有145個，共督查項目168次，對存在問題的建筑工地下發(fā)整改通知書118份，11個項目被列入“嚴(yán)管重罰”黑名單。桂林市對此出臺了治理措施，這些措施的執(zhí)行不僅需要環(huán)保局，也要其他一些部門共同治理。對建筑工地的材料和沙土和渣土運(yùn)輸車輛的覆蓋也只是強(qiáng)制要求，執(zhí)法力度的不夠使得有些企業(yè)充耳不聞，待執(zhí)法監(jiān)督部門的要求沒有得到重視。

(四)公眾和社會組織的參與不強(qiáng)

大氣污染的治理絕不僅僅是僅憑當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的力量就可以完成的，最主要的還是要靠社會大眾作為一份子來參與其中。但目前桂林市部分公民的環(huán)保意識不強(qiáng)，參與環(huán)境治理的意識還很薄弱，公民普遍的想法是環(huán)境治理是政府應(yīng)該做的事情，而自己只是旁觀者。此外，除政府之外，桂林市還缺乏相關(guān)的社會組織來給公民提供一個參與環(huán)保的途徑，缺乏倡導(dǎo)、帶動全民參與環(huán)保的氛圍，這也是造成社會大眾環(huán)保意識薄弱的另一原因。因此，政府首先應(yīng)對公眾普及環(huán)保教育，幫助他們樹立環(huán)保意識。如：在學(xué)校中開設(shè)環(huán)境保護(hù)的課程；利用大眾傳媒向社會大力宣傳環(huán)保的重要性，向人們講解環(huán)保方面的知識。其次，扶植環(huán)保組織的發(fā)展。制定相關(guān)法律法規(guī)來鼓勵這類組織的發(fā)展，強(qiáng)大它們的力量。政府還應(yīng)賦予組織一些權(quán)力，讓它們參與大氣污染的治理當(dāng)中并可以為政府建言獻(xiàn)策。

桂林市的大氣污染治理已刻不容緩，應(yīng)該引起各方面的重視。“桂林山水甲天下”的美譽(yù)不能讓大氣污染奪走，國際旅游勝地的建設(shè)中大氣污染治理是重要的一環(huán)，沒有良好的空氣環(huán)境，城市的其他建設(shè)再怎么好也都會黯然失色。當(dāng)前，桂林市已經(jīng)采取了一些行動來治理大氣污染且取得了一定得成效，但是我們不能沉浸在階段性成功的喜悅中，對此還應(yīng)看到在治理過程中存在的問題及不足，積極的進(jìn)行改正與補(bǔ)足。

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(責(zé)任編校：李延軍)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.02.013

X506

B

1674-327X (2017)02-0041-04

2016-10-01

廣西壯族自治區(qū)研究生科技創(chuàng)新項目(YCSW2015063)

王超(1989-)，女，河南鄭州人，碩士生。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2017-03-10 12:23；

http://kns.cnki.net/kcms/detail/21.1415.C.20170310.1223.006.html