柴雅麗

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關(guān)于工程施工款支付中存在的問題及解決方法

柴雅麗

(朝陽市引白入朝供水工程建設(shè)管理局計劃財務(wù)科，遼寧朝陽 122000)

.從分析工程施工款拖欠問題產(chǎn)生的原因入手，從建筑企業(yè)自身和建筑市場信用機制的建設(shè)出發(fā)，提出了從法律層面、政府層面、社會層面等多方位解決問題的對策，指出了建立工程施工款支付保證金制度；對工程施工款支付問題進行立法；加大處罰力度，提高違法成本；對弱勢群體進行法律援助，降低維權(quán)成本，進行維權(quán)宣傳，樹立維權(quán)意識；建立信用評價體系，使建設(shè)工程合同雙方的行為規(guī)范化，使建筑市場良好有序，市場信用環(huán)境健康，社會關(guān)系穩(wěn)定，從而為我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展出一份力。

工程施工款拖欠；形成原因；解決對策

一直以來，建筑施工行業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致拖欠工程款的情況日愈嚴重。由于工程施工需要的資金量很大，涉及的領(lǐng)域廣泛，所以其受近幾年金融危機的影響較為嚴重，其中拖欠工程款問題嚴重影響了建設(shè)領(lǐng)域的良好發(fā)展，這一情況已引起了國家及有關(guān)部門的高度重視，要求在一定的時間內(nèi)要切實解決這一問題。但到目前為止效果并不理想，甚至還有遺留欠款還未清完，新的欠款又出現(xiàn)的情況，有些建設(shè)單位依仗建筑市場口多食寡、競爭殘酷這一情況，對施工單位的要求非?？量?，施工單位先墊付資金的情況時有發(fā)生，并且與施工單位簽訂黑白合同來逃避責(zé)任，給整個行業(yè)發(fā)展帶來了困難。

一、工程施工款支付拖欠問題形成的原因

（一）工程施工款的構(gòu)成

工程施工款是建設(shè)單位依照合同的約定以及實際完成的工程進度，支付在建設(shè)工程過程中發(fā)生的工程款項，主要包括：(1)經(jīng)過確定核實的已完工程量對應(yīng)的用工程量清單或報價單的相應(yīng)價格計算出的工程款[1]。(2)設(shè)計變更依據(jù)合同的變更程序相應(yīng)調(diào)整的合同款項。(3)工程開工前的預(yù)付款應(yīng)該從本期扣回的款項。(4)依據(jù)合同的規(guī)定調(diào)增和調(diào)減合同價款，應(yīng)補償承包人和應(yīng)扣減的款項。(5)由工程師簽復(fù)、業(yè)主認可的索賠事件，應(yīng)支付給承包人的款項。(6)其他應(yīng)支付或扣減的款項。

（二）工程施工款支付拖欠問題的特點

一是從行業(yè)上來看，房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠問題十分突出。二是從拖欠對象上來看，國有大中型企業(yè)的市場意識、工程風(fēng)險防范意識都非常淡薄，并且其自身管理體制也跟不上步伐，成為被拖欠的主要對象是必然趨勢。三是從地域上來看，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較之其他地區(qū)拖欠現(xiàn)象更為嚴重。四是從拖欠的類型上來看，政府投資項目的拖欠比較嚴重。當(dāng)前，在“形象工程”、“政績工程”的吸引下，很多政府甚至采取負債式的發(fā)展模式。五是從拖欠的主體上來看，在當(dāng)前“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣的影響下，再加上民營企業(yè)自身資金相對缺乏，導(dǎo)致了民營企業(yè)拖欠工程款呈上升趨勢。

（三）工程施工款支付拖欠問題的性質(zhì)

針對工程款拖欠問題，國辦于2003年度和2004年度先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》和《關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款意見》，建設(shè)部等有關(guān)部門也研究制定了《建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款認定標(biāo)準(zhǔn)》,可見這一問題已經(jīng)引起了國家及有部門的高度重視。工程款拖欠問題會直接導(dǎo)致農(nóng)民工收入的降低、社會不穩(wěn)定因素的增加、企業(yè)信用度的下降、建筑市場整體經(jīng)濟效益的不景氣，這是整個行業(yè)都必須要認真對待的一大問題。

（四）工程施工款支付拖欠問題的內(nèi)外部因素

1. 內(nèi)部原因。由于缺乏規(guī)范的內(nèi)部管理，企業(yè)自身也存在著問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工程質(zhì)量或服務(wù)上的缺陷，讓開發(fā)商找到了拖欠施工款的借口。有些企業(yè)在施工中留下了工程質(zhì)量和安全的隱患，或者在工程完成后沒有履行合同的承諾，使開發(fā)商找到各種理由推遲施工款的支付，造成施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，不能承接新的建設(shè)項目，或者有了新項目因為資金問題也不得不“偷工減料”，大幅降低了工程質(zhì)量。第二，施工企業(yè)對業(yè)主的財務(wù)狀況不了解，對客戶的資信程度、經(jīng)營狀況不了解，在業(yè)主資金不到位的情況下盲目承接工程。第三，現(xiàn)在大多數(shù)業(yè)主結(jié)算工程款是以物抵帳，但是施工企業(yè)雇傭的工人是需要現(xiàn)金結(jié)算的，施工企業(yè)的現(xiàn)金流嚴重不足，拖欠了工人的工資，從而觸犯了法律。第四，施工企業(yè)內(nèi)部項目經(jīng)理責(zé)任心不強，施工單位風(fēng)險意識差。施工企業(yè)沒有按進度及時向業(yè)主申請工程進度款，不重視應(yīng)收工程款賬齡分析、風(fēng)險程度管理，一味地尋找工程項目，不重視企業(yè)自身運營和流動資金狀況的管理，不重視壞賬損失，沒有提取壞賬準(zhǔn)備的規(guī)則，對應(yīng)收工程款的各項指標(biāo)模棱兩可、模糊不清[2]。第五，拖欠的工程款逐年增加，長期掛賬難以清結(jié)，從而形成了大量的三角債務(wù)。債務(wù)鏈條不斷增長，債務(wù)糾紛越來越多，使社會信用關(guān)系極度惡化。第六，施工單位承接工程項目地點的多樣性，決定了企業(yè)施工地點不斷流動，這樣就導(dǎo)致了不理舊賬、應(yīng)收應(yīng)付等往來款項的管理不到位等情況的發(fā)生，造成不能及時清理欠款。

2. 外部原因。我國的市場經(jīng)濟體制還沒有完全地建立起來，企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不健全，拖欠企業(yè)工程款現(xiàn)象就會客觀存在。

第一，企業(yè)發(fā)展迅猛，市場競爭大。很多施工單位為了承接項目都要自己先行墊付資金，企業(yè)不但沒有因為接到工程項目而使資金流動增加，反而占用了有限的資金量，從而導(dǎo)致拖欠工程施工費用、拖延工人工資等重大問題。第二，管理不到位，市場行為、秩序還有待提高。由于建筑工程市場的一些規(guī)章制度還不夠完善，信用和道德評價體制也不夠健全,一些不良企業(yè)拖延欠款的情況嚴重，特別是政府或房地產(chǎn)開發(fā)商開展的某些工程項目，盡管缺少資金卻開展施工，引發(fā)了諸多問題，有些政府部門受政績、形象工程的影響，脫離實際草率開展施工，造成施工企業(yè)無辜承擔(dān)了開發(fā)商擔(dān)負的風(fēng)險。第三，在信用治理上國家做的并不完善，沒有建立建全相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制，社會信用缺失嚴重。第四，由于現(xiàn)在工程項目實行監(jiān)理制，施工單位申請工程進度款，首先由監(jiān)理單位按《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》及相關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)理職責(zé)，有些監(jiān)理將自己的工作職責(zé)做為了謀取利益的工具。第五，政府或集體單位投資的工程項目，某些主管項目的負責(zé)人充分利用手中的權(quán)利，如果施工企業(yè)不能滿足自己的私欲要求，就無法得到本該得到的工程進度款。

二、工程施工款支付拖欠問題造成的后果

第一，拖延項目工程建設(shè)工期。施工企業(yè)沒有獲得合法的經(jīng)濟利益，為了使業(yè)主支付工程進度款就會采取拖延工期的方式，更嚴重的會撤離工程場地，造成爛尾工程這種惡性事件。第二，業(yè)主的信用受到嚴重影響。第三，由于工程款被長期拖欠，建筑企業(yè)無法兌現(xiàn)工人工資。近年來全國各地的農(nóng)民工在建筑企業(yè)的工人中占有很大比例，特別是在年關(guān)的時候，農(nóng)民工為了拿到自己的血汗錢經(jīng)常會出現(xiàn)過激行為，嚴重影響了社會秩序穩(wěn)定。第四，無法保障工程的質(zhì)量。為了轉(zhuǎn)嫁拖欠工程款的壓力，有的施工企業(yè)便將工程向下分包，這些分包商的技術(shù)和管理能力都不是很高，但是為了自己追求的經(jīng)濟利益在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量大打折扣，有的還出現(xiàn)了嚴重的工程安全事故，不但直接危害到公民個人的人身、財產(chǎn)的安全，而且給國家、集體也造成了潛在的危害。

三、工程施工款支付拖欠問題的解決對策

（一）法律層面的解決對策

施工企業(yè)及業(yè)主應(yīng)充分利用法律及合同條款規(guī)范施工付款，使得整個建筑行業(yè)良性循環(huán)。

第一，建設(shè)工程款具有優(yōu)先受償權(quán)是施工企業(yè)工程款債權(quán)的法定擔(dān)保。我國合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！弊罡呷嗣穹ㄔ和瑫r也出臺了《關(guān)于建筑工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，其中規(guī)定：“人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)依照合同法第286條規(guī)定，認定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。[3]”

第二，強化法律意識，加大執(zhí)法的力度。各級法院和相關(guān)機構(gòu)要加大力度治理那些拖欠工程款的企業(yè)，對于施工企業(yè)的合法權(quán)益要進行有效的保護，從而達到遏制拖欠工程款現(xiàn)象出現(xiàn)的效果。

第三，認真做好工程簽證，加強工程索賠。依據(jù)國際貫例的標(biāo)準(zhǔn)，工程施工企業(yè)的簽證正常占工程總造價的7%，我們國家簽證只能占工程總造價的3%，由此可以看出，工程簽證工作在我國還沒有引起足夠重視。工程簽證是工程結(jié)算和最終結(jié)算時工程造價增加或減少的法律依據(jù)，是雙方協(xié)商的結(jié)果，應(yīng)該是工程施工過程中的常規(guī)工作。需要簽證的主要情形有：開工延期、賠償損失、工程量確認等。工程索賠一般指的都是工程施工的索賠，是在工程合同履行過程中，其中一方認為另一方違背了合同中的約定或影響了自己履行合同的約定，或者發(fā)生了一些合同中約定的風(fēng)險事件，使自己的經(jīng)濟利益受到了損害，卻未獲得對方簽證，在約定的期限內(nèi)提出賠償要求。這是施工企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的最后一種手段，也是應(yīng)該享有的合法權(quán)利，在我國工程索賠這個環(huán)節(jié)還比較薄弱，所以有待加強[4]。

第四，加大處罰力度，提高違法成本。目前，在對拖欠工程款的發(fā)包方的處罰上，主要還是對其處以與其拖欠款數(shù)額成一定比例的罰款為主。而單純的罰款數(shù)額，相對于發(fā)包方拖欠的巨額的工程款來說卻只是“冰山一角”[5]。因此要嚴厲打擊發(fā)包方拖欠工程款的行為，使違法者望而生畏，才能真正緩解甚至杜絕工程款拖欠問題的發(fā)生。

第五，對弱勢群體進行法律援助，降低維權(quán)成本，樹立維權(quán)意識，進行維權(quán)宣傳[6]。

（二）政府層面的解決對策

(1)嚴格執(zhí)行國家制定的法律法規(guī)。國家針對工程款拖欠問題頒布實施的政策和要求要全面落實和遵守，政府管理部門也要有強烈的責(zé)任心、覺悟性，充分發(fā)揮好自己的監(jiān)管、調(diào)控職能。(2)管理部門要對監(jiān)理單位的資質(zhì)嚴格審查和監(jiān)督，保證監(jiān)理市場的質(zhì)量。監(jiān)理工程師應(yīng)該嚴格遵守法律法規(guī)，公平公正地履行職責(zé)，同時監(jiān)理單位也要做好對監(jiān)理工程師管理的職責(zé)。(3)對建設(shè)工程的管理也要加強，政府有關(guān)部門應(yīng)按國家有關(guān)法律程序嚴格審查。要堅持工程建設(shè)資金不到位不辦理開工手續(xù)的原則。(4)對工程合同的管理也要加強，堅決抵制、杜絕黑白合同。簽署的工程合同是具有法律效力的，合同雙方必須遵守并接受合同的約束。

（三）社會層面的解決對策

第一，應(yīng)該將信用制度引入建筑市場，建立全面、實用的信用等級體系，在道德層面上約束企業(yè)的行為[6]。一是建設(shè)主管部門應(yīng)該建立信用評價體系，并將信用評價等級定期在各類媒體上公開，對不合格的企業(yè)給予一定的處罰，直至取消其資格。二是要建立覆蓋全領(lǐng)域、全過程的信譽等級體系，讓有關(guān)各方都在這個等級體系中接受評價。三是要建立全網(wǎng)絡(luò)、全方位信譽等級體系，讓社會和大眾都能認可和掌握，同時要聯(lián)合管理部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部門充分使用懲罰和信用制度，進行市場管理。

第二，建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；這樣如果工程施工企業(yè)違規(guī)，工程款也拿不到；業(yè)主違規(guī)，施工企業(yè)可以通過第三方平臺得到應(yīng)得的工程款，這樣處理對雙方都公平合理[7]。

四、結(jié)論

總之工程施工款的拖欠問題一直將是長期存在的問題，本文對這個問題進行了全方位的分析，提出了解決問題的策略。主要是要以法律為準(zhǔn)繩，并加強政府、社會等各個層面的管理措施：一是對弱勢群體提供法律援助，降低維權(quán)成本，樹立維權(quán)意識；二是建立工程施工款支付保證金制度，成立第三方平臺管理保證金；三是對工程施工款支付問題進行立法，提高違法成本；四是建立信用評價體系，定期在各類媒體上公開信用評價等級。

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(責(zé)任編校：付春玲)

10.15916/j.issn1674-327x.2017.02.014

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1674-327X (2017)02-0045-03

2016-10-19

柴雅麗(1969-)，女，遼寧朝陽人，工程師。