楊詩(shī)達(dá)

?

關(guān)于構(gòu)建我國(guó)行政價(jià)值觀的探析——基于不同時(shí)期行政價(jià)值觀演變的視角

楊詩(shī)達(dá)

(廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西壯族自治區(qū)桂林 541006)

行政價(jià)值是公共行政的靈魂，行政價(jià)值觀的構(gòu)建也寄托了人們對(duì)于公共行政的期待和信仰。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，各種行政價(jià)值層面的問(wèn)題也隨著顯露，社會(huì)各利益階層之間的矛盾也愈加尖銳。本文基于對(duì)不同公共行政時(shí)期行政價(jià)值觀演變的視角，即通過(guò)分析從傳統(tǒng)公共行政時(shí)期到新公共服務(wù)時(shí)期，時(shí)代背景下行政價(jià)值觀的地位與主要內(nèi)容的演變，對(duì)當(dāng)下我國(guó)行政價(jià)值觀的構(gòu)建提出一些建議。

行政價(jià)值；行政哲學(xué)；公共行政

一、行政價(jià)值與行政價(jià)值觀

（一）價(jià)值的概念

價(jià)值的概念源自于價(jià)值哲學(xué)的興起，屬于關(guān)系范疇，指的是客體能夠滿足主體需要的效益關(guān)系，馬克思曾說(shuō)“‘價(jià)值’這個(gè)普遍的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”[1]，在哲學(xué)范疇上，價(jià)值具有最高的普遍性和概括性。關(guān)于價(jià)值的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在著多種觀點(diǎn)，有“價(jià)值抽象說(shuō)”，“價(jià)值關(guān)系說(shuō)”等等。

本文認(rèn)為，除了在外在的主客體之間，價(jià)值代表著一種需求與被需求的效益關(guān)系，價(jià)值還代表著一種尺度的衡量，從主客體本身來(lái)說(shuō)，價(jià)值也是基于尺度衡量上的一種選擇，通俗來(lái)說(shuō)，也就是人們基于自身價(jià)值觀的一種行為選擇取向。

（二）行政價(jià)值的概念

行政價(jià)值屬于行政哲學(xué)的范疇。本文認(rèn)為，行政哲學(xué)探究的是公共行政領(lǐng)域中思維和存在的關(guān)系，是探究在客觀歷史背景下，公共行政作為主體的產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律及存在的功能和意義，是基于對(duì)“實(shí)然”狀態(tài)下各種行政行為的反思而總結(jié)出的“應(yīng)然”狀態(tài)下的指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的原則。

行政價(jià)值是行政哲學(xué)研究的重要內(nèi)容之一[2]。社會(huì)是由人組成的，人類的各種行為也是基于思想觀念的支配，而公共行政行為，因其公共性，不同于一般的人類個(gè)體行為，各種行政活動(dòng)也是在一種公共的行政價(jià)值觀的指導(dǎo)下進(jìn)行的[3]。行政價(jià)值觀影響的是主體對(duì)客體的一種態(tài)度，并貫穿在整個(gè)行政活動(dòng)中，行政價(jià)值并不指出具體的行政行為應(yīng)該如何作為，而是指出行政行為的意義及行政活動(dòng)中的真善美等倫理價(jià)值問(wèn)題[4]。

基于以上對(duì)于價(jià)值概念的分析，我們也可以這樣去理解行政價(jià)值。一方面，行政價(jià)值是公共行政活動(dòng)者及其行為對(duì)于社會(huì)和公眾的作用，即公共行政行為的過(guò)程和結(jié)果滿足于人民大眾需求的程度[5]，即效益關(guān)系。另一方面，行政價(jià)值規(guī)范著行政人員的選擇行為，不管是在各種公共政策的制定上，還是在各項(xiàng)政策措施執(zhí)行的過(guò)程中，行政價(jià)值都影響著行政人員的行為?？偟膩?lái)說(shuō)，行政價(jià)值是人們所期望的公共行政追求的一種“應(yīng)然”狀態(tài)[6]，也反映著人們對(duì)于國(guó)家行為的期盼和信任。行政價(jià)值從真善美三個(gè)尺度來(lái)衡量著公共行為，可以說(shuō)，行政價(jià)值是公共行政的靈魂。

（三）行政價(jià)值觀的概念

行政價(jià)值觀一般是指行政主體對(duì)客觀事物的看法和評(píng)價(jià)，是一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)值結(jié)構(gòu)和評(píng)估體系，并且影響著行政主體的行為選擇。

西方主流價(jià)值理論，往往視價(jià)值和價(jià)值觀為同一概念，行政價(jià)值和行政價(jià)值觀也往往被認(rèn)為是行政主體在系統(tǒng)內(nèi)的價(jià)值選擇。筆者認(rèn)為，行政價(jià)值觀是基于對(duì)行政價(jià)值的認(rèn)識(shí)，從而做出行政價(jià)值選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)于行政行為的一種認(rèn)可和理解，并演化為一種價(jià)值追求形成一種系統(tǒng)的行政理念。之后，行政價(jià)值觀還可以反作用于行政主體的行政價(jià)值選擇，并約束行政主體的行為。

二、不同公共行政時(shí)期行政價(jià)值觀的發(fā)展及演變

（一）傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀

行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，始于1887年威爾遜提出的“政治—行政”二分法，威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，主張政治與行政相分離，建立獨(dú)立的行政學(xué)。

自19世紀(jì)以來(lái)，奧古斯都·孔德創(chuàng)立了實(shí)證主義方法，在社會(huì)科學(xué)的研究中，價(jià)值分析就一直受到科學(xué)主義者的批判?？茖W(xué)方法的盛行，使得價(jià)值研究逐漸被取代，在此時(shí)期，行政學(xué)誕生了，而威爾遜提出政治與行政二分[7]，也離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，國(guó)家政府職能的擴(kuò)張和行政權(quán)力的擴(kuò)大，迫切需要一門學(xué)科來(lái)知道政府的行為，使政府更好地履行職責(zé)，提高效率。威爾遜曾說(shuō)：“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能恰當(dāng)?shù)睾统晒Φ刈鲂┦裁?，其次在于發(fā)現(xiàn)政府如何以最少的金錢和精力為代價(jià)，以最大可能的效率來(lái)做這些恰當(dāng)?shù)氖??！盵8]1以至于在一開(kāi)始，行政學(xué)似乎就是為提高行政效率而出現(xiàn)的，衡量行政管理的好壞，效率也是其第一尺度。1900年，古德諾在《政治與行政》一書中，對(duì)政治與行政二分作了進(jìn)一步闡述，他認(rèn)為政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。基于二次科學(xué)革命后的資本主義發(fā)展的大背景，行政管理及其行政效率問(wèn)題，在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期變得異常重要。雖然威爾遜也指出首要的是政府恰當(dāng)?shù)啬茏鲂┦裁矗苍f(shuō)“行政管理大大高于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)它的較高原則，它與政治智慧所派生的經(jīng)久不衰的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接關(guān)聯(lián)的。”[8]14古德諾也曾指出政治與行政要相互協(xié)調(diào)，然而在時(shí)代大背景下，這些有關(guān)行政價(jià)值的思想觀點(diǎn)卻被人們忽略了。

20世紀(jì)初，以泰勒為首的科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起，也為后來(lái)韋伯官僚制的提出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而官僚制在適應(yīng)切合了時(shí)代大背景下對(duì)于行政效率的追求而大放異彩，成為傳統(tǒng)公共行政學(xué)一個(gè)重要的核心理論，也是奠定行政學(xué)學(xué)科的重要理論之一。作為一種理想的行政組織形式，官僚制基于“理性人”的假設(shè)，強(qiáng)調(diào)合理的分工、層級(jí)制的權(quán)力體系、組織的非人格化等。官僚制具有嚴(yán)密穩(wěn)定嚴(yán)格規(guī)范以及普適性的特征，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，確實(shí)極大地提高了政府的行政效率，但是官僚制對(duì)于效率的一味追求以及對(duì)于人性感情的忽略，排除了人類感情、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及自我意志等非理性因素，拋棄了行政基于人的價(jià)值行為的思考。

直至20世紀(jì)五六十年代，基于20世紀(jì)三四十年代早期的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，代表是著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”，行為科學(xué)學(xué)說(shuō)開(kāi)始盛行。行為學(xué)說(shuō)的代表人物西蒙提出管理就是決策，并對(duì)政府行政的決策過(guò)程作了科學(xué)分析，以及提出基于“有限理性”的經(jīng)驗(yàn)決策方法，西蒙更多的還是關(guān)注具體行政決策的科學(xué)方法，并主張將價(jià)值問(wèn)題和事實(shí)問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)分，行為主義將科學(xué)方法取代價(jià)值研究變得更加“意識(shí)形態(tài)化”，認(rèn)為研究者在進(jìn)行公共行政研究時(shí)，必須要保持“價(jià)值中立”[9]，只能基于事實(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)判斷和分析，排斥價(jià)值判斷和作用，如西蒙就認(rèn)為價(jià)值不是科學(xué)分析的對(duì)象。

總的來(lái)說(shuō)，在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，人們更多的還是討論具體行為上如何科學(xué)地行政，在時(shí)代大背景下，如何建立科學(xué)有效的行政組織形式，如何科學(xué)地行政以提高行政效率。人們的行政價(jià)值觀可以說(shuō)是一種“效率”價(jià)值觀，這種行政價(jià)值觀是單一的、表面化的。然而任何的政府行政行為，其實(shí)都是離不開(kāi)一定的其他價(jià)值層面的選擇，選擇實(shí)施何種公共政策，如何提高行政效率，更好地為公眾服務(wù)，保障社會(huì)穩(wěn)定，本身就包含著對(duì)于其他行政價(jià)值的判斷和選擇。

（二）新公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀

隨著社會(huì)的發(fā)展，官僚制的弊端以及傳統(tǒng)公共行政時(shí)期人們對(duì)于公共行政效率至上追求的弊端逐漸顯露出來(lái)，公共行政嚴(yán)密的組織形式以及嚴(yán)格規(guī)范的行政過(guò)程，由于極大地忽略了人們的感情因素，加之責(zé)任落實(shí)的不確切，反而在一定程度上降低了行政的效率，使得政府部門變成了毫無(wú)生氣的機(jī)器，變得臃腫，行政過(guò)程也變得緩慢。在這種有著“改革契機(jī)”的時(shí)代背景下，人們開(kāi)始反思以官僚制為代表的傳統(tǒng)公共行政方式，并開(kāi)始逐漸將更多的目光轉(zhuǎn)向?qū)Χ鄬用嫘姓r(jià)值的思考。

20世紀(jì)六七十年代，我們進(jìn)入了新公共行政時(shí)期。1968年，沃爾多召開(kāi)了“米若布魯克會(huì)議”，會(huì)議的主要目的是鑒別公共行政學(xué)應(yīng)該研究的問(wèn)題，并提出公共行政學(xué)要把重點(diǎn)放在何以迎接70年代的挑戰(zhàn)上。新公共行政在反思傳統(tǒng)公共行政效率經(jīng)濟(jì)觀的基礎(chǔ)上，提出了更廣泛的行政價(jià)值的考量，主張將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的位置。新公共行政的代表人物弗雷德里克森提出了社會(huì)公平和社會(huì)公正的價(jià)值考量，在1968年的會(huì)議上，他首次將“社會(huì)公平”的價(jià)值引入公共行政。隨后，弗雷德里克森又系統(tǒng)闡述了新公共行政的價(jià)值理念，并且更加關(guān)注公共行政信念和價(jià)值上的問(wèn)題。他認(rèn)為，狹義的公共行政只注重效率和經(jīng)濟(jì)等管理層面的價(jià)值，而“廣義的公共行政，除了重視管理的價(jià)值外，還強(qiáng)調(diào)公民精神、公正、公平、正義、倫理、回應(yīng)性和愛(ài)國(guó)主義等價(jià)值”[10]。

伴隨著新公共行政時(shí)期的影響，人們?cè)絹?lái)越多地注意到與公共行政價(jià)值相關(guān)的問(wèn)題，特別是其對(duì)于社會(huì)公平的呼吁，在社會(huì)公共政策的制定中起到了一定的作用。我們不可否認(rèn)，新公共行政對(duì)傳統(tǒng)公共行政的反思以及對(duì)公共行政價(jià)值問(wèn)題的考慮，具有劃時(shí)代的意義，新公共行政在效率的基礎(chǔ)上，提出要重視公平，在當(dāng)時(shí)公共行政學(xué)一味強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)因素的管理主義的傾向下，可以說(shuō)是對(duì)廣泛行政價(jià)值訴求的一種呼喚，是引人深思的，也是有意義的。當(dāng)時(shí)人們的行政價(jià)值觀，不再以單一的效率價(jià)值為追求，開(kāi)始注重公平正義等方面的行政價(jià)值。但是我們也要注意到，雖然人們對(duì)于行政價(jià)值的思考變得更加多元化，但是就整個(gè)行政價(jià)值觀體系的構(gòu)建來(lái)看，當(dāng)時(shí)的很多想法并沒(méi)有形成實(shí)際的一套原則或者一種常規(guī)設(shè)置，也沒(méi)有提出一個(gè)統(tǒng)一具體的行政價(jià)值觀及其考量。

（三）新公共管理至新公共服務(wù)時(shí)期的行政價(jià)值觀

20世紀(jì)七八十年代，西方國(guó)家掀起了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的浪潮，最初的目的是為了整治政府低效和浪費(fèi)，新公共管理提倡將企業(yè)的運(yùn)作方式引入政府部門，提倡競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也提倡在公共行政中像企業(yè)一樣以顧客為導(dǎo)向提供服務(wù)。

新公共管理中的行政價(jià)值取向可以概括為兩個(gè)方面，一是尋求合作、引入競(jìng)爭(zhēng)，即政府權(quán)力下放，積極尋求與社會(huì)的合作，鼓勵(lì)社會(huì)自治的公共管理，利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)進(jìn)行管理，從而分擔(dān)政府管理的壓力，彌補(bǔ)政府管理的不足。二是顧客導(dǎo)向、服務(wù)民眾，即提倡不再將政府當(dāng)做一個(gè)高高在上的官僚機(jī)器，而是像企業(yè)一樣，接受“納稅人”的稅收，并因此提供良好的服務(wù)，以獲得公眾的滿意，政府不僅要完成工作，也要提高服務(wù)的質(zhì)量。

新公共管理主要包括了兩大流派思想，即“重塑政府理論”和“治理與善治理論”，可以說(shuō)，新公共管理是時(shí)代背景下，一種新的價(jià)值范式和管理模式的提出，效能和服務(wù)成為其核心價(jià)值取向，公平正義被看做是政府服務(wù)行為之后，社會(huì)和公眾回應(yīng)的一個(gè)副產(chǎn)品，政府通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)為公眾提供更好的服務(wù)，在此基礎(chǔ)上從而來(lái)保障公平。

20世紀(jì)90年代末，在對(duì)新公共管理理論反思的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論包括七大理念：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。

從中我們可以看出，新公共服務(wù)理論在反思新公共管理理論時(shí)，更加重視公共服務(wù)的價(jià)值，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地將公民看做顧客，也不能只為顧客提供良好的服務(wù)，在面對(duì)行政效益的結(jié)果時(shí)，也不能單純以企業(yè)管理的方式來(lái)衡量政府行政的產(chǎn)出，而是將公平民主、公共利益等作為公共行政更為重要的價(jià)值取向，并體現(xiàn)了一種“責(zé)任中心”的道德價(jià)值。與新公共管理理論提倡通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)激勵(lì)政府行為以提高政府服務(wù)的價(jià)值取向不同，新公共服務(wù)理論則是將人們的共同理想、公民意識(shí)和公共利益放在核心的位置，基于公共利益實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府在向公民提供服務(wù)時(shí)必須考慮公平公正的因素。另外，新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)政府人員不應(yīng)該僅僅關(guān)注市場(chǎng)，只為顧客提供良好的服務(wù)，除此之外，更應(yīng)該關(guān)注憲法法律及保障公共利益，還要注重政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及社區(qū)價(jià)值觀等?？梢哉f(shuō)，新公共服務(wù)理論“是對(duì)公共行政核心價(jià)值——‘公共精神’的復(fù)歸。”[11]總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期，人們的行政價(jià)值觀是一種“以人為本”的，以服務(wù)理念為核心的行政價(jià)值觀，對(duì)于行政價(jià)值的追求也變得更加廣泛和多元，更加注重公共利益的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)當(dāng)今我國(guó)社會(huì)行政價(jià)值觀構(gòu)建的借鑒

（一）行政價(jià)值觀的構(gòu)建要結(jié)合時(shí)代背景并與時(shí)俱進(jìn)

通過(guò)對(duì)不同公共行政時(shí)期的行政價(jià)值觀的分析，我們可以看出，廣義上的行政價(jià)值在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期被忽略，直到新公共行政時(shí)期才被重視，到后來(lái)新公共管理時(shí)期和新公共服務(wù)時(shí)期演變出不同的內(nèi)涵和核心價(jià)值，行政價(jià)值屬于行政哲學(xué)的范疇，一直存在我們的公共行政活動(dòng)當(dāng)中，只是存在的形式和被重視的程度不同。

行政價(jià)值觀的地位及其核心內(nèi)涵的演變也與當(dāng)時(shí)社會(huì)所處的時(shí)代背景息息相關(guān)。任何一種新的行政價(jià)值和公共行政范式的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)變，都是為了更好地服務(wù)和指導(dǎo)當(dāng)時(shí)的公共行政行為[12]。正如實(shí)證主義和管理主義，定量方法和定性方法，并沒(méi)有孰好孰壞，任何一種對(duì)行政價(jià)值地位的看法和行政價(jià)值觀具體內(nèi)涵的選擇都是基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景，都是為了解決當(dāng)時(shí)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了更好地行政以對(duì)社會(huì)進(jìn)行治理。

我國(guó)構(gòu)建行政價(jià)值觀理論體系，也離不開(kāi)我國(guó)的歷史和社會(huì)時(shí)代背景。西方國(guó)家在歷史上受到民主自由的思想浪潮的影響較多，在西方公共行政的發(fā)展過(guò)程中，學(xué)者們的研究從專注組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)行政以提高效率到注重行政過(guò)程和人的價(jià)值以及公共利益，是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。資本主義的發(fā)展催生行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的出現(xiàn)，幾百年來(lái)，西方公共行政學(xué)的發(fā)展，也總是圍繞效率、公平、政策實(shí)施、公共價(jià)值這些主題[13]。與西方國(guó)家的歷史不同，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建時(shí)期歷史的國(guó)家，有些“專制主義”、“人治”和“官本主義”的思想在公共行政中根深蒂固。在注重公共利益的實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們更多的可能注重的是集體利益而非個(gè)人的利益。我們黨提出的“執(zhí)政為民”的理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的一個(gè)質(zhì)的飛躍，我們黨還提出構(gòu)建“服務(wù)型政府”，也是與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)體現(xiàn)。如今，隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深化，我們更要從根本上認(rèn)識(shí)到在公共行政中“人”的價(jià)值[14]，改革的深化隨之也帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，如社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，社會(huì)不同利益階層之間的矛盾深化等等，基于我國(guó)悠久的歷史時(shí)代背景和特殊的深化改革的背景，我們要充分發(fā)揮政府的先導(dǎo)作用，在構(gòu)建指導(dǎo)政府行為的行政價(jià)值觀時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)主要矛盾，給予弱者更多的保障，緩解特殊時(shí)期不同利益階層之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展，我們要堅(jiān)持以人為本，貫徹服務(wù)理念，構(gòu)建具有中國(guó)特色的、與時(shí)俱進(jìn)的行政價(jià)值理論體系。

（二）行政價(jià)值觀的構(gòu)建要以法制化為保障

從上述的分析我們知道，行政價(jià)值觀影響著行政人員和行為選擇取向，更寄托著人們對(duì)于公共行政的希望和信仰。而行政人員基于價(jià)值觀的影響，在做決定的時(shí)候，在多重身份和角色博弈的過(guò)程中，很難跳出“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，也很難做到“完全理性”，這樣就難以避免行政價(jià)值觀異化情況的出現(xiàn)。而行政自由裁量權(quán)的存在，行政人員意識(shí)主導(dǎo)行為的主觀性，更加大了行政價(jià)值異化的概率。

為了避免行政價(jià)值的異化，我們要為行政價(jià)值“應(yīng)然”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)和行政價(jià)值觀的構(gòu)建提供法制化的保障和具體可操作的規(guī)范?！罢撟C正義的善要以一個(gè)良序社會(huì)中具有做正義的事的有效欲望的成員為基礎(chǔ)，我們必須減少這些不確定性，”[15]407而以法的形式將行政價(jià)值層面的考量規(guī)范下來(lái)，便是減少“這些不確定”的重要保障。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于公務(wù)員服務(wù)的考核，更多地側(cè)重于倫理道德約束，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，即便公務(wù)員在某些方面的行為不符合道德，相應(yīng)的懲罰措施也不完備，很多規(guī)定也側(cè)重于預(yù)防和監(jiān)督。本文認(rèn)為，公務(wù)員因其身份的特殊性，公共行政行為也代表著公眾的公共利益，對(duì)于公務(wù)員各方面的要求，應(yīng)該更加嚴(yán)格規(guī)范，更加具有針對(duì)性。通過(guò)法律法規(guī)，將行政價(jià)值意識(shí)層面的觀點(diǎn)變作強(qiáng)制性的規(guī)范，以此為后盾來(lái)對(duì)行政主體形成一種強(qiáng)有力的規(guī)范，一方面可以規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍，另一方面也可以借此塑造良好的政府公信力。目前，美國(guó)、日本等國(guó)都相繼出臺(tái)了有關(guān)行政倫理方面的法律，并取得了較好效果。

除了以法律法規(guī)，作為行政價(jià)值構(gòu)建的有力后盾，行政制度的確立和完善，也要依據(jù)合乎時(shí)宜的行政價(jià)值觀來(lái)構(gòu)建[16]。一種行政制度，只有與當(dāng)時(shí)的社會(huì)核心價(jià)值觀相契合，才是一種好的制度。另外，行政制度確立后，在運(yùn)行的過(guò)程中，不管是執(zhí)行還是反饋機(jī)制，都要以行政價(jià)值為指導(dǎo)原則，使各種行政行為都是符合倫理正義的框架之下的。因此，在當(dāng)前我國(guó)深化改革的背景下，各項(xiàng)行政制度的改革也要力求公共利益、公平正義等行政價(jià)值的追求[17]，這樣才能保證制度的嚴(yán)整與完善，保證公共行政的合理合法，以促進(jìn)我國(guó)改革的進(jìn)一步良序有效地開(kāi)展。

（三）行政價(jià)值觀的構(gòu)建在價(jià)值取向上要更加注重公平正義

在公共行政學(xué)的發(fā)展歷史中，效率和公平一直是學(xué)者們探究的永恒的話題。實(shí)際上，效率和公平并不是一個(gè)對(duì)立的關(guān)系，只是在特定的歷史時(shí)期，會(huì)存在何者優(yōu)先的問(wèn)題。在最初公共行政學(xué)的起步階段，西方社會(huì)由于生產(chǎn)力的極大提高，社會(huì)管理事務(wù)的日益沉重，如何提高政府效率便成了首要的問(wèn)題，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的需求和訴求也進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題也逐漸增多，人的價(jià)值、公共利益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)貧困問(wèn)題等，便會(huì)使得社會(huì)公平正義的價(jià)值訴求的出現(xiàn)。

羅爾斯說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要德行，正像真理是思想體系的首要德性一樣?！盵15]3人類，是生活在社會(huì)之中，也是因?yàn)橛辛巳耍庞辛松鐣?huì)。我們每個(gè)人都在社會(huì)中扮演著各種不同的角色，都為了更好的生活，而努力著，這時(shí)候，我們的共同利益是一致的。然而，也因?yàn)槲覀儽舜税缪葜煌慕巧谀承r(shí)刻，人與人之間的利益追求也是不一致的。這時(shí)，我們就要基于一些原則，建立一個(gè)有序的社會(huì)，合理分配社會(huì)合作的利益和部分群體需要承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。羅爾斯認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)社會(huì)“有效地受著一種公共的正義觀調(diào)節(jié)時(shí)，它就是一個(gè)良序的社會(huì)”[15]4。筆者認(rèn)為，政府作為“社會(huì)管理者”的形象，其公共行政行為，不得不重視公平正義的行政價(jià)值取向。

我國(guó)在改革開(kāi)放初期，社會(huì)生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效率也較為低下，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”就成了我國(guó)的首要任務(wù)，政府行政價(jià)值的中心也是提高效率，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的進(jìn)一步深化，改革初期的一些發(fā)展模式，所存在的隱患和弊端也開(kāi)始顯露出來(lái)，如社會(huì)貧富差距過(guò)大、一味追求GDP的增長(zhǎng)破壞了自然環(huán)境、社會(huì)不同階層矛盾尖銳、群體性事件頻發(fā)、政府公信力的缺失等等[18]。在新的時(shí)代背景下，行政價(jià)值構(gòu)建中的公平正義的價(jià)值取向就顯得尤為重要[19]。在社會(huì)中，人們合作共贏地為同一個(gè)目標(biāo)而奮斗，而合作的前提是人們自愿地遵循一些有關(guān)社會(huì)協(xié)調(diào)的一些原則。而當(dāng)大部分人對(duì)現(xiàn)狀或者公共利益的分配感到不滿時(shí)，這種穩(wěn)定合作的局面就會(huì)被打破，威脅社會(huì)的穩(wěn)定。這時(shí)候就要有一種價(jià)值取向和行為方式，來(lái)阻止情況進(jìn)一步惡化，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。而公平正義在其中，就起到非同小可的作用[20]。如我國(guó)的“仇富”、“仇官”現(xiàn)象，實(shí)際上人們仇恨的是“不公”。黨的“十八大”就提出，要建立社會(huì)公平保障體系，要使全體人民享有平等的生存發(fā)展權(quán)利。在早期長(zhǎng)期高效率發(fā)展的背后，我國(guó)的社會(huì)實(shí)際上存在著發(fā)展極度不平衡的隱患，想要消除這種隱患，我們的政府在制定公共政策以及實(shí)施一些措施時(shí)，就要緊跟時(shí)代趨勢(shì)，秉持公平正義的價(jià)值觀，平衡各階層利益，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)一步健康和諧地發(fā)展。

[1] 馬克思, 恩格斯. 馬克思恩格斯全集: 19[M]. 北京: 人民出版社, 2006: 406.

[2] 張乾友. 行政科學(xué)還是行政哲學(xué)——基于社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的選擇[J]. 領(lǐng)導(dǎo)與管理, 2013(6): 102.

[3] 譚九生, 赫鄭飛. 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新行政價(jià)值觀的構(gòu)建與實(shí)踐——第八屆行政哲學(xué)暨“核心價(jià)值觀與行政價(jià)值”研討會(huì)綜述[J]. CPA中國(guó)行政管理, 2012(12): 111.

[4] 姜鍵. 論公共行政的哲學(xué)之維[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線, 2011(12): 39.

[5] 董石桃. 行政哲學(xué)視域中的政府誠(chéng)信建設(shè)[J]. 理論與改革, 2007(7): 907.

[6] 顏佳華, 朱逢春. 實(shí)踐哲學(xué)視閾中的行政哲學(xué)[J]. 求索, 2014(1): 34.

[7] 幸強(qiáng)國(guó). 論行政哲學(xué)的實(shí)踐定義[J]. CPA中國(guó)行政管理, 2003(8): 23.

[8] 彭和平,等. 國(guó)外公共行政理論精選[G]. 北京: 中央黨校出版社, 1997.

[9] 張富. 公共行政價(jià)值論:意義、現(xiàn)狀及可能[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2006(3): 84.

[10] 喬治·弗雷德里克森. 公共行政的精神[M]. 北京: 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2003: 4.

[11] 王輝, 段華洽, 丁先存. 新編公共行政學(xué)[M]. 合肥: 安徽大學(xué)出版社, 2008: 20.

[12] 王友云. 論國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視域中行政哲學(xué)的發(fā)展[J]. 領(lǐng)導(dǎo)科學(xué), 2015(9): 5.

[13] 王升平. 中西行政哲學(xué)比較研究論綱[J]. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(8): 27.

[14] 余敏江, 袁兵喜. 服務(wù)行政的“公民”本位及其政治哲學(xué)基礎(chǔ)[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2010(12): 62.

[15] 約翰·羅爾斯. 正義論[M]. 北京: 中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社, 2009.

[16] 李芬芬, 陳建斌. 基于行政倫理視角的行政價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑分析[J]. 湖湘公共管理研究, 2010(4): 60.

[17] 王升平. 轉(zhuǎn)型期的公共行政與社會(huì)整合：功能定位與價(jià)值策略——一種基于社會(huì)整合模式的行政哲學(xué)思考[J]. 行政與法, 2010(11): 11.

[18] 劉祖云. 論我國(guó)公共行政價(jià)值的三大問(wèn)題[J]. 長(zhǎng)白學(xué)刊, 2005(2): 14.

[19] 羅德剛. 行政倫理的基礎(chǔ)價(jià)值觀:公正和正義[J]. 社會(huì)科學(xué)研究, 2002(3): 11.

[20] 袁兵喜. 程序正義:政治文明的基石[J]. 求索, 2005(4): 112.

(責(zé)任編校：葉景林)

2016-10-22

楊詩(shī)達(dá)(1991-)，女，安徽安慶人，碩士生。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.002

D035

A

1674-327X (2017)03-0005-05