寧 鑫

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以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進政府治理現(xiàn)代化

寧 鑫

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350000)

在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用各種數(shù)據(jù)技術(shù)開展政府服務(wù)已經(jīng)成為政府治理能力現(xiàn)代化推進的重要目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是我國行政管理領(lǐng)域的創(chuàng)新，對政府治理能力現(xiàn)代具有很大的價值，但是當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)相融合的過程中，還是存在著很多的問題與挑戰(zhàn)。我國政府還需要在實踐中不斷去完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”中存在的問題，才能真正做到讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

互聯(lián)網(wǎng)+ ；政府治理；現(xiàn)代化

繼2015年李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃之后，在2016年的政府工作報告中，又提出了積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以此實現(xiàn)政府部門間的數(shù)據(jù)共享，為廣大居民和各類企業(yè)辦事提供方便。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的發(fā)展，這一工作理念不僅是中央政府對各級政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下提出的政府治理的新要求，也是提升政府治理能力現(xiàn)代化的主要力量。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進政府治理能力現(xiàn)代化

“互聯(lián)網(wǎng)+”是將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的行業(yè)的結(jié)合，是一種新的思維、新的理念?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不是簡單地將互聯(lián)網(wǎng)與政府的服務(wù)相結(jié)合在一起，它是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立相互連接，信息通暢以及運轉(zhuǎn)高效的政務(wù)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺可以全天候為各類企業(yè)以及廣大群眾提供一站式的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于政府權(quán)力運行的透明化，有利于信息互通共享的實現(xiàn)，對政府公共服務(wù)能力的提升以及治理能力現(xiàn)代化的推進具有極大的價值。

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使權(quán)力在陽光下運行

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字化、智能化建設(shè)已經(jīng)成為政府治理能力提升的重要環(huán)節(jié)，政府信息公開也進入了新的階段。政府網(wǎng)站不再像過去一樣只是做樣子，而是通過網(wǎng)上政務(wù)大廳將政務(wù)信息都公布于網(wǎng)站中，公眾登錄網(wǎng)上政務(wù)大廳就可以清晰的看到政府行政流程，對政府的權(quán)力行使起到了監(jiān)督作用。例如深圳市福田區(qū)采取“統(tǒng)一服務(wù)模式、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)監(jiān)督”的方式，通過行政事項統(tǒng)一編碼、動態(tài)管理、資源整合、功能集成和信息安全手段，實現(xiàn)了網(wǎng)上“受理、傳遞、審批、反饋、跟蹤”全流程服務(wù)功能，建成了具有福田特色的公正透明、高效便民的三級網(wǎng)上行政審批和行政服務(wù)機制，提升了服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提高政府行政效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于打破政府各部門之間以及政府與公民之間的界限，同時減少信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、加快信息的流通速度，提高政府各機構(gòu)和為民辦事的效率?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國政府辦公中已經(jīng)被應(yīng)用多年，但是在政務(wù)方面的實際使用卻還有所欠缺，群眾在辦理相關(guān)事項時仍然要在多個部門之間來回跑，并且反復(fù)提供材料?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一政務(wù)模式，使政府通過信息化手段實行線上公共服務(wù)，并且將公共服務(wù)的內(nèi)容、程序等向公眾公布出來，使社會公眾更加便捷的了解到政府的服務(wù)項目。公眾也從過去在政府部門間來回跑腿轉(zhuǎn)向了享受一站式的公共服務(wù)，減少了時間和空間上的障礙。例如廣東省建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，通過玩過實現(xiàn)政務(wù)的統(tǒng)一申請與辦理，用戶只需要登錄一次就可以辦理31個省直部門的870項事項，這大大提高了政府的辦事效率，同時節(jié)約了公眾的時間。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化政府公共服務(wù)質(zhì)量

社會的不斷進步，使公眾對公共服務(wù)的要求與需求也越來越多?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政府治理相結(jié)合，不僅促使政府的行政效率提高，同時政府的公共服務(wù)質(zhì)量也因為互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的結(jié)合變得更智能化、專業(yè)化、個性化。在政府網(wǎng)上辦事大廳公眾可以對政府的公共服務(wù)做出及時的評價，并且將自己的建議和需求反饋給政府，政府對公眾的需要以及建議進行分類處理，及時了解到公眾關(guān)注的熱點，并且便于政府服務(wù)的精細化。同時移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持使政府的政務(wù)服務(wù)通過手機軟件就可以進行，只要公眾有需要，隨時隨地通過手機就可以進行了解到相關(guān)服務(wù)信息，即節(jié)約了時間，又可以準(zhǔn)確的隨時隨地的辦理相關(guān)事項。這不僅為廣大群眾提供了方便，同時也使政府的服務(wù)能力有了很大提升。

(四)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于實現(xiàn)協(xié)同治理

2014年聯(lián)合國《電子政務(wù)調(diào)查報告》指出，政府各部門獨立辦事，各自解決問題的行政方法已經(jīng)不能應(yīng)對當(dāng)前公眾日益多元化的需求了。信息通信技術(shù)具有開放、共享、去中介化的特點，對于社會協(xié)同治理的推進具有一定的意義。大數(shù)據(jù)時代背景之下，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，不斷的推動政府相關(guān)信息公開透明，政府逐漸朝著“扁平化”模式轉(zhuǎn)變。隨著信息的不斷公開，公眾獲取到關(guān)于政府工作的信息也就越多，再加上各類網(wǎng)絡(luò)平臺的應(yīng)用使公眾逐漸的參與到政府的公共事務(wù)中，還有一些對公共服務(wù)關(guān)注的組織、群體也可以利用互聯(lián)網(wǎng)加入到政府的治理中。因此可以說“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)過程中，政府、非政府組織、企業(yè)與市民都是基本參與角色，政府逐漸改變過去大包大攬公共事務(wù)的角色。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”面臨的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有利于社會對政府工作進行監(jiān)督，同時也使政府在服務(wù)效率以及服務(wù)質(zhì)量上有所提高。但是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推廣使用必然會面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

(一)對政府傳統(tǒng)治理理念與治理方式的挑戰(zhàn)

將互聯(lián)網(wǎng)與政府的服務(wù)相結(jié)合，對過去傳統(tǒng)服務(wù)理念產(chǎn)生一定沖擊，并對政府的工作方式以及政府的服務(wù)方式提出新要求。首先，由于我國之前長期的計劃經(jīng)濟體制，使得政府很難徹底的轉(zhuǎn)變官本位的管理思想，在“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下，越來越多的公眾參與社會管理，并通過公開投票、投訴建議等形式，使政務(wù)公開、進行效能監(jiān)督，這對政府傳統(tǒng)大包大攬社會經(jīng)濟管理的理念提出了挑戰(zhàn)。其次，在管理方法上，當(dāng)前政府部門的一些行政人員并沒有完全的理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的真正意義，“互聯(lián)網(wǎng)+”中的這個加號，并不是技術(shù)層面的相加，而是一種融合與創(chuàng)新，是將互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)延伸，使政務(wù)服務(wù)內(nèi)容的不斷深化。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府越來越透明，這也對政府中的一些人的利益產(chǎn)生沖擊，使他們對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”產(chǎn)生抵觸心理。

(二)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)滯后信息共享存在障礙

首先，受傳統(tǒng)的觀念以及各部門利益的影響，各部門常常以自己的利益出發(fā)，各自為政，各地各部門的電子平臺五花八門、互不兼容，部門之間的壁壘始終存在，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)事項方面各自不一，業(yè)務(wù)協(xié)同難、信息共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級聯(lián)動難這三座大山依然存在。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要既掌握數(shù)據(jù)技術(shù)又了解政府服務(wù)的工作人員，當(dāng)前的在職人員對數(shù)據(jù)的挖掘、分析以及應(yīng)用能力還不足，而掌握技術(shù)的計算機人員又缺少對政府服務(wù)的相關(guān)工作經(jīng)驗。例如，政府可以獲取大量的數(shù)據(jù)信息，但是這些信息并不是完全準(zhǔn)確可利用的，還存在著真假混雜的現(xiàn)象，這對政府工作人員數(shù)據(jù)挖掘、過濾、分析和利用能力提出了極大考驗。此外，中國互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展具有較大的非均衡性，農(nóng)村和偏遠地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用相對城市來說是處于滯后狀態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面實現(xiàn)還有很長一段路要走。

(三)信息安全受到威脅缺乏相應(yīng)保護制度

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是將政務(wù)服務(wù)從實體大廳搬到網(wǎng)上，公眾可以在網(wǎng)上辦事大廳進行相關(guān)事務(wù)的辦理。這就意味著會留下相關(guān)的辦事記錄，以及個人信息，如果這些信息被別有用心的人盜取或者是在數(shù)據(jù)處理時無意間將其泄露，就有可能威脅到個人隱私，以及財產(chǎn)甚至是生命的安全。此外，在互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)相融合的同時，缺少對政府工作人員的權(quán)力行使范圍的規(guī)范，以及有關(guān)政府信息保護的制度。此外，對于互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)融合也缺少專門的法律條例，因此，在法律不完善的情況下，政務(wù)信息的公開與安全、部門權(quán)責(zé)的劃分等都存在問題，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進的挑戰(zhàn)之一。

三、實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思考

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，對政務(wù)進行優(yōu)化的探索與創(chuàng)新。在這個探索與創(chuàng)新過程中，還需要政府加大力度，重視實施過程中出現(xiàn)的某些問題。

(一)培育互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政府服務(wù)模式

為了更好的以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為群眾提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)，首先需要政府轉(zhuǎn)變其行政理念，由于公眾需求的多樣化以及社會事務(wù)的動態(tài)性，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進，政府要轉(zhuǎn)變以往獨攬大局的管理方式，由管理走向治理；其次，要培育政府工作人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，改變過去被動的服務(wù)意識。例如政府工作人員要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個平臺，主動為公眾提供更加個性化、智能化的服務(wù)。再次。政府的具體服務(wù)模式要以事務(wù)為中心，將互聯(lián)網(wǎng)與政府服務(wù)融合，簡化行政審批流程，推進信息公開透明。要努力做到實現(xiàn)辦事過程透明公開、有跡可查，切實保障公眾的基本權(quán)利。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施建立信息共享機制

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的一大特點就是運用數(shù)字化、信息化手段，實現(xiàn)政府公共服務(wù)的高效化和精準(zhǔn)化。因此“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的順利推進，首先需要改變過去政府各個部門之間相互分割的狀況，逐漸建立起部門間信息共享、協(xié)同辦公的機制，從而結(jié)束過去群眾辦事多個部門間來回跑，反復(fù)提供相關(guān)材料的情況。一方面，充分的利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，將收集到的可公開的數(shù)據(jù)信息集中到統(tǒng)一的平臺上，減少信息基礎(chǔ)設(shè)施分散。重復(fù)的現(xiàn)象；另一方面，逐步建立起跨地區(qū)域乃至全國的信息共享平臺，從而使信息流動更加通暢，促進數(shù)據(jù)在部門間、地區(qū)間的共享與應(yīng)用。此外需要對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣度以及深度進行擴展，一方面完善偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施，改善偏遠地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用滯后的現(xiàn)狀；另一方面，需要加強對復(fù)合型人才的培養(yǎng)，不僅需要培養(yǎng)政府的工作人員了解政務(wù)流程，更需要其懂得如何運用互聯(lián)網(wǎng)辦理政務(wù)，如何挖掘數(shù)據(jù)來提升政府的行政效率以及如何分析數(shù)據(jù)來滿足公眾的需要。

(三)出臺相關(guān)法律法規(guī)加強信息安全保護

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅為公眾辦事提供了一站式服務(wù)，同時簡化政府的行政流程，增加政府工作的透明度。但是由于缺少與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法的支撐以及數(shù)據(jù)安全技術(shù)的保護，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，涉及到政府和公眾信息安全的問題也越來越突出，在此方面還需不斷加強建設(shè)。首先，需要建立并不斷的完善有關(guān)線上政務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)，使行政審批、部門職責(zé)以及社會公眾監(jiān)督有法可依，從而減少權(quán)利尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；其次，出臺相關(guān)信息安全保護的法律條例，對政府信息、公眾隱私進行保護，明確相關(guān)懲罰措施，減少信息泄露。此外，政府也要利用現(xiàn)代化技術(shù)，維護數(shù)據(jù)系統(tǒng)的，確保公眾信息安全。

四、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對政府的公共服務(wù)進行提升、優(yōu)化的一種方式，是政府在其公共服務(wù)方面的探索與創(chuàng)新，今后的發(fā)展中政府需要不斷的轉(zhuǎn)變工作理念、工作模式，把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”所提供的良好機遇，也要做好準(zhǔn)備應(yīng)對其帶來的挑戰(zhàn)。

[1]王克照．智慧政府之路 [M]．北京：清華大學(xué)出版社，2014：265．

[2]周志坤、陳琦．大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”打響轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮[EB/OL]．(2016-4-18) [2016-4-27]http://mt.sohu.com/20160418/n444744199.shtml．

[3]張銳昕，閻宇，等．“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府治理的挑戰(zhàn)[J]．電子政務(wù)，2016(3)：44-50．

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[5]翟云．“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”：現(xiàn)實挑戰(zhàn)、思維變革及推進路徑[J]．行政管理改革，2016(3)：30-35．

[6]胡堅波．《推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)開展信息惠民試點的實施方案》解讀[EB/OL]．(2016-4-27) [2016-4-30] http://news.xinhuanet.com/info/2016-04/27/c_135317098.htm.

[7]羅峰．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的瓶頸[N]．解放日報，2016-4-5(1)．

(責(zé)任編校：李延軍)

2016-10-18

寧鑫(1991-)，女(蒙古族)，內(nèi)蒙古阿拉善人，碩士生。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.004

D630.1

A

1674-327X (2017)03-0014-03