王 鳳，劉志新

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PPP模式推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究

王 鳳，劉志新

(遼寧工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧錦州 121001)

為加快推進(jìn)城市建設(shè)，政府和社會(huì)資本采用PPP的合作模式，這是一種新型的項(xiàng)目融資方式，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)為目的。前期通過論證項(xiàng)目的物有所值和財(cái)政可承受能力的報(bào)告，來確定項(xiàng)目是否可以實(shí)施。報(bào)告審核通過之后通過簽署合同，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)，以此來保證合作的順利完成。隨著我國(guó)城市建設(shè)的快速發(fā)展，PPP模式在我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，各地政府紛紛建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式的應(yīng)用對(duì)于緩解地方政府財(cái)政支出壓力、存量債務(wù)壓力、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、提升公共服務(wù)效率等方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)效應(yīng)。

PPP模式；社會(huì)資本；政府可承受能力；財(cái)政負(fù)擔(dān)

自改革開放以來，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中逐漸探索出BOT(build-operate-transfer)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓，TOT（Transfer-Operate-Transfer）移交-經(jīng)營(yíng)-移交、PPP(Public-Private-Partnership)即公司合伙制等多種市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)模式。黨中央十六屆三中全會(huì)上提出讓民營(yíng)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，全國(guó)各地相繼推出大批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。從中央到地方陸續(xù)推出了大量PPP項(xiàng)目，PPP模式進(jìn)入了快速發(fā)展新階段。目前PPP參與社會(huì)建設(shè)的范圍越來越廣，其中涉及的行業(yè)有PPP+環(huán)保、市政、軌交、園林、海綿城市、投行/咨詢、水務(wù)、建筑等，其范圍還在進(jìn)一步擴(kuò)大中。

一、PPP模式內(nèi)涵

英國(guó)政府于1982年首次提出PPP模式，是最早將PPP模式應(yīng)用到市政建設(shè)中，授予民間資本一定的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使民間資本與政府形成緊密合作的關(guān)系[1]。隨著PPP模式在全球范圍的推廣，加拿大和美國(guó)將其定義為“公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的一種合作關(guān)系”。[2]對(duì)于政府來說，PPP模式下的項(xiàng)目能夠在不提高政府債務(wù)水平的情況下為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資；對(duì)于企業(yè)來說，PPP模式可以使擁有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)參與到之前無(wú)法涉足的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。目前我國(guó)大力推廣PPP模式，各地政府建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過授予社會(huì)資本主體特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或購(gòu)買服務(wù)的形式等合作方式，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居生活環(huán)境。

二、PPP模式的意義及特征

PPP模式的推廣，有利于集聚社會(huì)資本，拓寬社會(huì)資本投資渠道，創(chuàng)新投融資管理機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力；PPP模式的推廣使各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)投資主體多元化，有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下增強(qiáng)政府的創(chuàng)稅收入，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用[3]。

PPP模式不是一種簡(jiǎn)單的融資模式，它的典型特征是政府與社會(huì)資本在合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享。PPP模式打通了從融資到項(xiàng)目管理、治理的邏輯鏈接，它的核心理念是融資切入后帶來的政府管理機(jī)制的創(chuàng)新[4]。在政府與社會(huì)資本開展伙伴式合作的過程中，雙方需要樹立平等合作的契約意識(shí)，政府在政策制定、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)中轉(zhuǎn)變職能和轉(zhuǎn)換角色，從公共產(chǎn)品或服務(wù)的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目“合作者”和“監(jiān)管者”。

（一）合作伙伴關(guān)系

合作伙伴關(guān)系是PPP模式最為重要的特征。PPP模式中政府與社會(huì)資本的伙伴式關(guān)系與之前的其他合作關(guān)系不同，按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等原則，在政府和社會(huì)資本之間公平合理地分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，在遵守法律的前提下，明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，簽訂規(guī)范高效的項(xiàng)目合同。合同雙方要牢固樹立法律與契約意識(shí)，簽訂項(xiàng)目合同，在簽署合同后嚴(yán)格按照合同約定條款進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)施工，合同違約必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任[3]。在具體PPP項(xiàng)目中，以最少的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的產(chǎn)品或服務(wù)的供給， PPP項(xiàng)目所強(qiáng)調(diào)的是合作伙伴關(guān)系，意味著政府和社會(huì)資本要共同對(duì)項(xiàng)目的權(quán)利、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益分享與承擔(dān)，同時(shí)也要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和利益合理分擔(dān)。這關(guān)系PPP項(xiàng)目能否成功的運(yùn)作。

（二）全生命周期

政府確保實(shí)現(xiàn)合作項(xiàng)目公共利益最大化，必然要實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格保障。政府與社會(huì)資本的合作初始于市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)和可行性研究階段，并貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施需求，遴選最佳的社會(huì)資本開展伙伴式合作，協(xié)議確定風(fēng)險(xiǎn)分配方案，共同籌建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)可行性研究、完善手續(xù)、技術(shù)設(shè)計(jì)等前期工作和項(xiàng)目的施工建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府和社會(huì)資本始終以項(xiàng)目公司為載體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)決策，貫穿了項(xiàng)目全生命周期。

（三）利益共享

利益共享是建立持久合作伙伴關(guān)系重要保障。PPP 項(xiàng)目通常具有極強(qiáng)的公益性和壟斷性，須獲得政府的特許經(jīng)營(yíng)，并且不允許項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中以利潤(rùn)最大化為目的。建立利益共享機(jī)制，明確政府和社會(huì)資本之間共享項(xiàng)目所帶來的利潤(rùn)分配，確保項(xiàng)目合作雙方實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合理投資回報(bào)和社會(huì)收益。PPP以“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享”為基準(zhǔn)優(yōu)化利益調(diào)節(jié)機(jī)制[5]，通過科學(xué)的調(diào)控方式優(yōu)化利益調(diào)整，擴(kuò)大“利益共享”范圍，實(shí)現(xiàn)共享項(xiàng)目收益和包括潛在利益在內(nèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益回報(bào)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

風(fēng)險(xiǎn)交織、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是PPP模式區(qū)別于其他交易模式的又一顯著特點(diǎn)。PPP模式的合作伙伴關(guān)系在強(qiáng)調(diào)利益共享的同時(shí)，還需強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)通常遵循“風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)承擔(dān)”原則，根據(jù)合作雙方應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱，合理分配承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最小化。通常，社會(huì)資本在關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、融資渠道、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和財(cái)務(wù)管理等方面具有承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，可通過“有償使用”、“政府補(bǔ)貼”或“政府回購(gòu)”方式獲取合理投資回報(bào)；政府作為政策主導(dǎo)執(zhí)行者，在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管以及承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)方面具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)；關(guān)于不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)則需要由政府和社會(huì)資本共同分擔(dān)。政府與社會(huì)資本合理分配風(fēng)險(xiǎn)的靈活機(jī)制，鞏固了雙方真正整合成為戰(zhàn)略合作伙伴，共同參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程，最終實(shí)現(xiàn)謀求互利的長(zhǎng)久目標(biāo)。

（五）激勵(lì)相容

“激勵(lì)相容”強(qiáng)調(diào)雙方遵守契約精神，保障社會(huì)資本長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理投資回報(bào)，激發(fā)社會(huì)資本活力和效率。政府推行PPP模式，強(qiáng)調(diào)建立行之有效的激勵(lì)約束體系，運(yùn)用KPI和收益分配公舉等制度和措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性，提升社會(huì)資本參與度，優(yōu)化各類風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)的運(yùn)營(yíng)能效，減緩政府債務(wù)負(fù)擔(dān)壓力。

三、新時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP模式必要性

（一）PPP有助于減輕地方財(cái)政支出壓力

PPP模式注重市場(chǎng)機(jī)制，可以吸收實(shí)力雄厚的社會(huì)資本，平滑年度財(cái)政支出，符合國(guó)家資源優(yōu)化配置、促進(jìn)社會(huì)公平的現(xiàn)代財(cái)政制度要求，是中國(guó)大力推進(jìn)全面改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以解放生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略選擇。過去，地方政府財(cái)政過度依賴“賣地”創(chuàng)收，導(dǎo)致地方土地大周期面臨拐點(diǎn)，土地財(cái)政難以為繼，中央新時(shí)期調(diào)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和穩(wěn)健貨幣政策定調(diào)堵住了信貸擴(kuò)張的老路，多數(shù)地方政府財(cái)政出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政赤字劇增，瀕臨政府財(cái)政承受極限。通過推行PPP項(xiàng)目可進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，有助于緩解地方政府財(cái)政支出壓力。

（二）PPP的推廣有助緩解地方政府債務(wù)壓力

PPP的推廣有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算改革和地方債務(wù)，將地方政府承諾的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和合同義務(wù)等納入預(yù)算管理，隱性債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轱@性債務(wù)，符合國(guó)家倡導(dǎo)的預(yù)算改革公開透明化要求，中央和各級(jí)政府能做到債務(wù)“心中有數(shù)”。PPP模式剝離了政府信用，將政府隱形信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)資信或項(xiàng)目信用，企業(yè)債務(wù)與政府債務(wù)徹底分離，有利于規(guī)范地方政府舉債，降低債務(wù)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過PPP緩解存量債務(wù)壓力，能夠有效遏制地方政府債務(wù)快速增長(zhǎng)，促進(jìn)債務(wù)良性循環(huán)，有效化解債務(wù)危機(jī)。

（三）PPP模式有利于創(chuàng)建生態(tài)文明城市

我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展的“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明的發(fā)展將是政府業(yè)績(jī)考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。建設(shè)生態(tài)文明城市，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，既要金山銀山也要綠水青山。目前各地政府都加大了對(duì)環(huán)境治理的投入，但政府的財(cái)政資金來源比較單一，大多靠稅收，對(duì)財(cái)政不好的區(qū)域，政府建設(shè)環(huán)保項(xiàng)目的壓力較大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)，環(huán)境污染治理和河道改造工程，屬于公益性項(xiàng)目，需要政府投入大量的資金。目前政府的財(cái)政壓力較大，環(huán)保項(xiàng)目需要的資金投入較多，在大型環(huán)保項(xiàng)目中引入民間資本可以在減輕政府財(cái)政壓力的同時(shí)，加快城市的基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）PPP的推廣有助于推動(dòng)社會(huì)公益性設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)

PPP 最基本的特征就是政府和社會(huì)資本以平等民事主體的身份簽訂契約，追求共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)最大的包容性。根據(jù)城市發(fā)展的需要，政府依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)市政建設(shè)面向社會(huì)發(fā)出項(xiàng)目建議書，社會(huì)資本企業(yè)和政府通過評(píng)估該項(xiàng)目的可實(shí)施性、物有所值和政府的財(cái)政承受能力，來確定自己的合作方式。之后政府會(huì)對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行公開性的招標(biāo)工作，在投標(biāo)文件中，包含了項(xiàng)目的實(shí)施技術(shù)部分和針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行融資的金融部分，政府綜合評(píng)估各個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力以及項(xiàng)目的成本，綜合分?jǐn)?shù)高的企業(yè)獲得承建資格，并向社會(huì)公示中標(biāo)單位信息。

招標(biāo)公示完成后，根據(jù)談判結(jié)果簽署《項(xiàng)目合同》，由中標(biāo)單位和政府一起成立項(xiàng)目公司。之后向政府提供融資方案和融資擔(dān)保。在PPP模式下，政府承擔(dān)的更多的是以政府信用的擔(dān)保作用，利用民間資本來完成城市的建設(shè)和改造工作，項(xiàng)目完成后，政府再按融資方案的要求購(gòu)買該項(xiàng)服務(wù)。整個(gè)PPP實(shí)施過程都在融合民間資本，政府提供擔(dān)保，按項(xiàng)目的不同階段完成不同的工作，一切按程序辦事，大大提高了項(xiàng)目的合規(guī)性。

四、科學(xué)運(yùn)行PPP的對(duì)策建議

（一）健全和完善PPP相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化項(xiàng)目各方契約精神

PPP是一種合同式的項(xiàng)目投融資管理模式，需要一整套完善的法律法規(guī)和政策體系來約束控制項(xiàng)目參與者，使項(xiàng)目運(yùn)行有法可依、有章可循，以保障項(xiàng)目健康有序運(yùn)作。健全和完善相關(guān)法律法規(guī)有利于促進(jìn)PPP項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則與國(guó)際接軌，在保障政府權(quán)益和社會(huì)收益的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)資金投入的信心，降低PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和成本。因此，推進(jìn)PPP項(xiàng)目，需要進(jìn)一步完善契約制度，明晰政府和社會(huì)資本的權(quán)、責(zé)、利，加大對(duì)政府和企業(yè)違約監(jiān)管力度，督促定期向社會(huì)公眾報(bào)告PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）優(yōu)化政府監(jiān)管職能，推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化程序管控

PPP模式的順利實(shí)施離不開政府的積極推動(dòng)，其中政府轉(zhuǎn)換角色和優(yōu)化監(jiān)管職能是保障PPP模式得以推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。因此，需要地方政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，維持與社會(huì)資本的長(zhǎng)期穩(wěn)固合作并督促項(xiàng)目順利實(shí)施運(yùn)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府深化社會(huì)投融資體制改革，制定有效的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者積極參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元化資本合作模式，更好地發(fā)揮政府監(jiān)督、指導(dǎo)及合作者的作用。

同時(shí)，需要優(yōu)化完善政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性研究和評(píng)估，科學(xué)合理評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀況、投資效益指標(biāo)等可行性，確保PPP項(xiàng)目健康有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目政策扶持，保障社會(huì)資本融資渠道暢通

地方政府應(yīng)在征地、稅收、貼息、擔(dān)保等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入PPP項(xiàng)目的積極性，吸收社會(huì)富裕資金投入公益事業(yè)；調(diào)整銀行的信貸評(píng)價(jià)體系，提高社會(huì)資本的融資能力，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單純依靠“以抵押擔(dān)保鎖定風(fēng)險(xiǎn)”方式管控風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)參與項(xiàng)目前期論證，主動(dòng)監(jiān)督建設(shè)商和運(yùn)營(yíng)商的資金使用和項(xiàng)目進(jìn)度，才能緊緊把握住PPP帶來的發(fā)展機(jī)遇。

（四）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP模式在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，關(guān)鍵取決于政府和社會(huì)資本合作的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。只有在具體項(xiàng)目加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效、合理的分配，講求風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，通過建立“激勵(lì)相容”機(jī)制，才能吸引足夠多的社會(huì)資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益和社會(huì)效用的統(tǒng)一，PPP模式才能取得理想效果。

地方政府是基礎(chǔ)設(shè)施的最終所有者也是風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，項(xiàng)目的實(shí)施狀況直接影響到政府和社會(huì)公眾的利益，因此各級(jí)政府必須要對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和建全完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制引起足夠重視。

（五）創(chuàng)建科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施使用價(jià)格形成和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)支付的價(jià)格，在保障社會(huì)資本合理收益的前提下，要盡可能減少財(cái)政支出，因此在制定價(jià)格的過程中，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門通過加強(qiáng)成本監(jiān)控力度，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策聽證體系。既形成社會(huì)資本長(zhǎng)期穩(wěn)定的合理投資回報(bào)預(yù)期，又堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公共利益[6]。

對(duì)社會(huì)效益較好，但經(jīng)濟(jì)效益較差、難以維持成本支出的公益性項(xiàng)目，在綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用、財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素的基礎(chǔ)上，合理提供財(cái)政補(bǔ)貼，并探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，以保證財(cái)政支出的穩(wěn)定性[7]。

（六）加快投融資專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)操管理團(tuán)隊(duì)

PPP項(xiàng)目的運(yùn)作是一項(xiàng)環(huán)節(jié)繁多、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到法律、金融、財(cái)務(wù)和專業(yè)技術(shù)管理等多領(lǐng)域，實(shí)操又涉及到了招標(biāo)、談判、融資、管理等許多程序，這就需要政府加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，組建專業(yè)性強(qiáng)的管理人才隊(duì)伍，增加投資者的投資信心，確保項(xiàng)目高效順利實(shí)施。通過PPP相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、專業(yè)深造、專題考察等手段培養(yǎng)政府所需的PPP管理團(tuán)隊(duì)及專業(yè)技術(shù)人才；加大國(guó)際交流研討，學(xué)習(xí)PPP先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)PPP模式的學(xué)術(shù)研究和發(fā)展水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

PPP模式創(chuàng)新了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投融資方式。通過整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)存量資本投資活力，吸收社會(huì)資本參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以市場(chǎng)化的方式解決城市公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給問題，有效控制政府性債務(wù)增幅和規(guī)模，對(duì)減緩和降低政府性償債壓力，規(guī)避政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)精神文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

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(責(zé)任編校：付春玲)

2016-12-20

王鳳(1988-)，女，河北定州人，碩士生。

10.15916/j.issn1674-327x.2017.03.007

F830.591

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1674-327X (2017)03-0024-04