□桑建泉

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

利益變化中的基層參與式民主：形態(tài)變遷、影響機(jī)制與發(fā)展路徑

□桑建泉

（上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200240）

基層參與式民主的發(fā)展是利益關(guān)系變化、協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過程。在當(dāng)代中國，基層參與式民主先后歷經(jīng)動員式參與、以追求個人利益為中心的主動式參與、漸趨理性化參與等三種不同發(fā)展形態(tài)。利益變化是基層參與式民主的發(fā)生基礎(chǔ)與發(fā)展動力，其通過影響基層民眾參與心理、基層民眾參與模式、基層參與制度、基層管理組織、基層參與文化等機(jī)制作用于當(dāng)代中國基層參與式民主發(fā)展。發(fā)展當(dāng)代中國基層參與式民主，須順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生、協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展、完善有利于民眾利益實現(xiàn)的基層參與式民主制度、豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式、規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為、構(gòu)建參與型基層政治文化。

當(dāng)代中國；利益變化；基層參與式民主

民主的發(fā)展是利益關(guān)系協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過程。作為民主重要形式的一種，參與式民主的成長與發(fā)展也不例外。參與式民主更多地強(qiáng)調(diào)民眾對政治生活的現(xiàn)實參與，然而多數(shù)國家疆域龐大、人口眾多的現(xiàn)實又注定了其無法全面施行的“宿命”?；鶎由鐣卫矸秶?、統(tǒng)轄人口少的特質(zhì)為參與式民主的發(fā)展提供了得天獨厚的土壤。在當(dāng)代中國，基層參與式民主的發(fā)展是利益關(guān)系變化、協(xié)調(diào)與重構(gòu)的過程。利益關(guān)系變化通過影響民眾的參與動機(jī)和參與行為直接推動中國基層參與式民主發(fā)展?！叭嗣衩裰魇巧鐣髁x的生命”［1］，發(fā)展參與式民主為當(dāng)代中國基層的繁榮輸入新鮮養(yǎng)分。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)展基層參與式民主，并從頂層設(shè)計基層參與式民主的制度建設(shè)和路徑構(gòu)建。黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確強(qiáng)調(diào)“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制”。毋庸置疑，當(dāng)代中國基層參與式民主發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間與良好的發(fā)展態(tài)勢。

1 當(dāng)代中國基層參與式民主的形態(tài)變遷

在當(dāng)代中國，盡管基層參與式民主在發(fā)展過程中受諸多因素影響，但利益關(guān)系變化始終在其形態(tài)變遷中發(fā)揮著舉足輕重的作用。基層參與式民主先后歷經(jīng)動員式參與、以追求個人利益為中心的主動式參與、漸趨理性化參與等三種不同的發(fā)展形態(tài)。

1．1 動員式參與

動員式參與是指具有權(quán)威力量的組織和個人為了實現(xiàn)特定政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而動員普通民眾進(jìn)行參與的一種政治模式，它“以大規(guī)模群眾性、周期性政治運動為參與的基本形式。”［2］新中國成立到黨的十一屆三中全會召開之前，是當(dāng)代中國基層民主的動員式參與時期。共和國成立之初，基層參與式民主的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的動員式特點，鎮(zhèn)壓反革命、三反運動、五反運動、一化三改、農(nóng)業(yè)合作化、大躍進(jìn)、人民公社等都是這一時期動員式參與的典型表現(xiàn)。國家“通過沒收官僚買辦資本、對民族工商業(yè)的社會主義改造和土地改革、合作化、人民公社化等步驟，獲得了絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)”［3］，具備了資源調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等方面的巨大能量?；鶎由鐣耶a(chǎn)生了高度依附，基層民眾則處于一個個內(nèi)部功能齊全、外部邊界明晰的蜂窩狀單位中。革命戰(zhàn)爭時期的動員力量、動員機(jī)構(gòu)、動員經(jīng)驗在動員式參與時期得以保留，并繼續(xù)對基層參與式民主的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。

1.2 以追求個人利益為中心的主動式參與

黨的十一屆三中全會通過的系列決議終止了新中國成立后官方一直倡導(dǎo)的動員式參與形態(tài)。之后，中國基層參與式民主進(jìn)入調(diào)整恢復(fù)和快速發(fā)展階段，其中村民自治、社區(qū)自治、職工代表大會的迅速發(fā)展成為標(biāo)志性事件。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革順應(yīng)了人民群眾期待，為主動式參與形態(tài)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不同于“一大二公”的人民公社制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的整體社會環(huán)境更加民主活潑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加，既為農(nóng)民提供了現(xiàn)實生活中實實在在的物質(zhì)實惠，也使得廣大農(nóng)民于對比中意識到政治口號的空洞性。在城市，企事業(yè)單位的改革也在逐步展開，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化改革已成為勢在必行之舉。眾多單位在日常管理與生產(chǎn)中不斷采取“放權(quán)讓利”措施，責(zé)任制、承包制及20世紀(jì)90年代以來的公司化改革浪潮即在此種背景下具體推進(jìn)。毋庸諱言，伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列改革舉措的實施，基層民眾的自主意識、利益意識、參與意識空前高漲。

1.3 漸趨理性化參與

到黨的十六大時期，我們黨和政府能夠以更加理性及務(wù)實的態(tài)度看待社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提出要“不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。通過利益關(guān)系的調(diào)整與均衡，參與式民主的漸趨理性化時期自然也如約而至。一方面，基層民眾更廣泛地通過選舉、加入政黨、同基層官員直接接觸等形式進(jìn)行有序的政治參與。另一方面，黨中央不斷加強(qiáng)對參與式民主發(fā)展的制度設(shè)計。黨的十六大強(qiáng)調(diào)“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”；十七大提出“從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”；十八大更是有針對性地指出“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，進(jìn)一步指明了新時期發(fā)展基層參與式民主的方向與途徑。此外，黨中央還相繼提出“全面建成小康社會”“和諧社會”“科學(xué)發(fā)展觀”“五大發(fā)展理念”等治國理政的現(xiàn)代化理念，為基層參與式民主的健康持續(xù)發(fā)展指明了價值引領(lǐng)。

2 利益變化對當(dāng)代中國基層參與式民主發(fā)展的影響機(jī)制

利益變化是基層參與式民主的發(fā)生基礎(chǔ)與發(fā)展動力，其通過影響基層民眾參與心理、基層民眾參與模式、基層參與制度、基層管理組織、基層參與文化等機(jī)制作用于當(dāng)代中國基層參與式民主發(fā)展。

2.1 利益變化對基層民眾參與心理的影響

新中國成立后，舊社會等級森嚴(yán)的異化剝削制度被全面廢除，公平、平等的社會制度得以建立。政治層面，民眾之間相互平等，享有相同的社會地位；經(jīng)濟(jì)層面，農(nóng)民分得土地，城市居民得以在新單位、新工廠參加工作。依靠新制度和政策的強(qiáng)大說服力，基層民眾體會到了舊時代遙不可及的“平等”社會氛圍，在心理上產(chǎn)生對黨和政府的極高信賴（regime-based trust［4］）。計劃經(jīng)濟(jì)末期，由于長期感受不到辛勤付出的收獲感，基層民眾對動員式參與逐漸失去信心。改革開放以來，受社會主義市場經(jīng)濟(jì)影響，廣大基層民眾產(chǎn)生追求、保障自身利益的心理。與利益均平時期人民對利益避而不談的情況截然相反，利益分化時期追求并維護(hù)自身的正當(dāng)利益已經(jīng)成為整個社會的潮流。一切行為的背后，總有個人的這種利益［5］?；鶎用癖娫桨l(fā)積極地參與到政治發(fā)展進(jìn)程中，而利益追求及利益差別所產(chǎn)生的驅(qū)動則成為促進(jìn)基層民眾參與公共生活的重要源動力。

2.2 利益變化對基層民眾參與模式的影響

新中國成立初期，動員式參與模式依靠自身的獨特功能，適應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)在中國的日益鞏固，動員式參與民主逐漸失去成長和發(fā)育的土壤，以追求個人利益為中心的主動參與模式成為主流。利益多元化和社會進(jìn)步帶來的是公眾和社會的參與需求，特別是參與到與自身利益密切相關(guān)的決策之中［6］。此后，利益驅(qū)動下的非理性化參與導(dǎo)致群體性事件等社會問題不斷出現(xiàn)。在發(fā)展過程中，民眾逐步意識到利益追求并不是公共生活參與的唯一目標(biāo)，而良善社會的構(gòu)建、自由和解放的達(dá)成才是民主參與的最終目標(biāo)追求。利益均平時期，民眾參與公共生活的模式是動員式；利益分化時期，民眾參與公共生活的模式是主動參與式；利益整合時期，民眾參與公共生活的模式則更加成熟與理性。實際上，基層民眾越來越愿意以成熟、理性的態(tài)度融入?yún)⑴c式民主的發(fā)展實踐，在有序參與中實現(xiàn)預(yù)期的利益訴求與合理目標(biāo)。與此同時，基層民眾對結(jié)社權(quán)日益珍視，他們以結(jié)社的方式維護(hù)自身及群體的利益，通過增量民主的形式活躍基層民主參與的力量組成。

2.3 利益變化對基層參與制度的影響

人民公社化運動時期，國家管理的觸角延伸到基層民眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個層面。在當(dāng)時的實際基層政治生態(tài)中，鄉(xiāng)、村兩級組織之間是上下級的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。依靠嚴(yán)密組織制度的運行，國家能夠控制基層社會的方方面面。國家對基層的過度干預(yù)限制了基層活力的發(fā)揮、擠壓了基層社會的自主發(fā)育空間，一刀切的管理方式又使得實際情況不同的基層地方在發(fā)展中出現(xiàn)了各種各樣的問題。隨著基層利益關(guān)系的現(xiàn)實變化，基層民眾不斷表達(dá)自我管理的政治需求，而通過制度化方式保障并持續(xù)維護(hù)基層民眾的民主參與權(quán)利也成為黨和政府的重要任務(wù)。全國人大常委會相繼通過《村委會組織法（試行）》《居委會組織法》《村委會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確了基層民眾政治參與的自治性質(zhì)，為基層民眾行使參與權(quán)利、規(guī)范參與行為提供了制度規(guī)范與指導(dǎo)。近年來，部分基層地區(qū)更是創(chuàng)新并確立了“公推直選”的參與制度①四川省步云鄉(xiāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民直接投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大鵬鎮(zhèn)和卓理鎮(zhèn)則分別采取“三票制”（村民、干部村民代表和鎮(zhèn)人大代表分別投票）和“兩票制”（干部村民代表和鎮(zhèn)人大代表分別投票）選舉鎮(zhèn)長，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人進(jìn)行選舉宣傳和競選演說。。

2.4 利益變化對基層管理組織的影響

在基層組織方面，新中國成立初期的農(nóng)村主要依賴人民公社。與此相應(yīng)，城市主要依賴單位、街道和居委會的互相結(jié)合。人民公社是一個復(fù)雜程度很高的組織體，其不僅具有行政管理職能，還具備日常生活管理等方面的其它職能。在城市，國家利用黨政軍機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位以及工廠對居民進(jìn)行有效的組織管理，身處此類單位之外的其他居民則由街道和居民委員會共同進(jìn)行管理。一些規(guī)模較大的單位擁有家屬院、學(xué)校、醫(yī)院，儼然一個個“獨立王國”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)，基層社會利益關(guān)系越來越分化，“全能型”基層管理組織顯得越來越力不從心。以人民公社為例，其“缺乏激勵機(jī)制”［7］的弊端不斷暴露。伴隨市場地位與規(guī)律的不斷強(qiáng)調(diào)與尊重，一場真正意義上的社會轉(zhuǎn)型在當(dāng)代中國拉開序幕。從依附型向自主型的社會轉(zhuǎn)型，由整體型向流動型的社會轉(zhuǎn)向?qū)鶎咏M織管理提出新的要求，村委會、社區(qū)等機(jī)構(gòu)在基層管理實踐中不斷發(fā)揮出自身的特有優(yōu)勢。

2.5 利益變化對基層參與文化的影響

封建社會的統(tǒng)治階級宣揚(yáng)“君權(quán)神授、天人合一”，將政治神秘化，強(qiáng)調(diào)民眾要“忠”于君主和國家，從而生產(chǎn)了“臣民”政治文化。由于封建等級制的存在，普通民眾自由談?wù)撜紊胁豢赡?，更沒有機(jī)會親自參與政治進(jìn)而影響政治發(fā)展進(jìn)程。新中國成立后，廣大人民群眾翻身一躍成為國家的主人，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變更帶來的利益變化從根本上鏟除了封建政治文化滋生的土壤。原來存在于舊社會的人身依附關(guān)系被徹底廢除，“臣民”政治文化的消失與“公民”政治文化的培育建構(gòu)成為發(fā)展必然。同“臣民”政治文化相比，“公民”政治文化具有截然不同的特點?！肮瘛闭挝幕瘡?qiáng)調(diào)人與人之間在政治上的平等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)個人與國家、集體之間的雙向義務(wù)。對當(dāng)代中國的基層民眾而言，“參與是參與式民主的邏輯起點”［8］。通過參與政治生活表達(dá)和維護(hù)自身合理利益，培育并構(gòu)建參與型政治文化已成為基層民眾重要的公共生活方式。

3 當(dāng)代中國基層參與式民主的發(fā)展路徑

發(fā)展當(dāng)代中國基層參與式民主，須順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生、協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展、完善有利于民眾利益實現(xiàn)的基層參與式民主制度、豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式、規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為、構(gòu)建參與型基層政治文化。

3.1 順應(yīng)利益變化促成基層參與式民主發(fā)生

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］當(dāng)代中國基層參與式民主要實現(xiàn)發(fā)展，需不斷調(diào)試自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)與模式，主動順應(yīng)利益關(guān)系變化的要求和趨勢。第一，基層參與式民主的發(fā)展要能夠適應(yīng)參與主體的利益需求。參與主體是參與式民主發(fā)展過程中的能動因素，其直接參與和推動參與式民主的發(fā)展。利益關(guān)系變化的情況也會在參與主體身上得到現(xiàn)實和客觀的反映。參與式民主要得到健康發(fā)展，參與主體正當(dāng)?shù)睦嬖V求不應(yīng)被壓制和忽視。相反，在參與式民主的推進(jìn)過程中，參與主體的合理利益訴求應(yīng)得到重視和保障。當(dāng)基層民眾意識到參與緊密關(guān)聯(lián)著自身利益的時候，他們就會主動介入公共生活，“充分地將自身的利益要求表達(dá)出來”［10］。第二，參與式民主自身制度體系中應(yīng)有與利益關(guān)系變化相適應(yīng)的內(nèi)容。參與制度作為參與式民主靜態(tài)構(gòu)成中的關(guān)鍵部分，是參與式民主內(nèi)容的高度凝練和概括。參與制度的內(nèi)容構(gòu)成又是參與式民主實踐在靜態(tài)上的直接反映，對參與式民主起著重要的支撐和保障作用。因此，參與式民主中的制度部分要與利益關(guān)系變化相契合。第三，參與式民主要能夠及時消化與吸納利益關(guān)系的新變化。利益關(guān)系變化因為直接涉及到人與人之間的關(guān)系，具有漸變性、復(fù)雜性等特點。針對不斷出現(xiàn)的利益關(guān)系變化細(xì)節(jié)，參與式民主要能夠主動反映并消化之，在發(fā)展完善中與利益關(guān)系變化保持動態(tài)平衡。適應(yīng)利益關(guān)系的變化，是參與式民主能夠發(fā)展的基本前提。

3.2 協(xié)調(diào)利益關(guān)系促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展

回顧中國基層參與式民主的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)：利益關(guān)系得到較好協(xié)調(diào)的時期就是參與式民主健康發(fā)展的時期，利益關(guān)系的失衡總是為政治參與的無序與混亂提供溫床。協(xié)調(diào)利益關(guān)系涉及的影響范圍廣、關(guān)涉的民眾數(shù)量大，對參與式民主良性發(fā)展意義重大。首先，健全利益分配制度。利益分配制度作為政策層面的“調(diào)節(jié)器”，直接規(guī)定具體的利益分配規(guī)范。新中國成立以來，我國利益分配政策的調(diào)整經(jīng)歷“利益均平”“利益分化”“利益整合”三個時期。實踐證明，利益關(guān)系調(diào)整要在適應(yīng)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下不斷創(chuàng)新，以激發(fā)利益主體的積極性與創(chuàng)造性。其次，拓寬利益分配參與渠道。在人類歷史長河中，人民群眾靠著自己的辛勤勞動一次次地刷新了政治文明的新高度。參與利益分配過程進(jìn)而享有改革發(fā)展過程中的紅利，是民眾極為重要的權(quán)利。構(gòu)建并拓寬由基層民眾直接參與的利益分配渠道，是參與式民主精神在分配領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。正如達(dá)爾所說：“你想防止自己的權(quán)力和利益不受侵害，你就只有充分參與到政府行動的決定當(dāng)中去”［11］?；鶎又卫頇C(jī)構(gòu)要樹立現(xiàn)代化治理理念，充分認(rèn)識民眾參與利益分配的正當(dāng)性與合理性。基層治理者還需提高治理能力，發(fā)揮參與渠道能夠容納基層民眾利益訴求的功能，及時輸出相應(yīng)的利益分配政策。再次，做好利益協(xié)調(diào)配套工作。利益分配制度的運行、利益政策的執(zhí)行，利益呼聲的整合輸入與消化輸出，皆需要具體個人去執(zhí)行和操作。利益政策的實施對相應(yīng)群體的素質(zhì)與能力提出很高要求，執(zhí)行者既要在原則問題上堅守底線，又要在具體問題上靈活創(chuàng)新，切實保障基層民眾的現(xiàn)實利益。

3.3 完善有利于民眾利益實現(xiàn)的基層參與式民主制度

作為現(xiàn)代化治理制度的一種，參與式民主在事實上影響著利益關(guān)系的調(diào)整?，F(xiàn)代化治理的目標(biāo)是民眾幸福獲得與利益獲取的實現(xiàn)，以參與式民主制度引導(dǎo)并規(guī)范民眾的參與行為是基層趨向治理現(xiàn)代化的重要維度。“參與能夠有效維護(hù)公民個人以及共同體的利益”［12］，完善有利于實現(xiàn)民眾正當(dāng)利益的基層參與民主制度，需要把參與精神“內(nèi)嵌”到民主制度運轉(zhuǎn)的全過程。一是要健全并完善相關(guān)法律法規(guī)。權(quán)利法定是現(xiàn)代社會的基本特征之一，法律為基層參與式民主發(fā)展提供依據(jù)和保障，可以有效維護(hù)民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。二是要逐步完善基層直接選舉制度。在充分發(fā)揮現(xiàn)有基層選舉制度功能的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大基層直接選舉的范圍，豐富和創(chuàng)新基層黨委書記（支部書記）、人大代表、政府官員的產(chǎn)生方式，讓實現(xiàn)和保障民眾正當(dāng)利益成為候選人出任職位的決定性因素。三是要加強(qiáng)民眾對基層公共事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗”［13］。民眾監(jiān)督權(quán)的加強(qiáng)，能夠有效制約基層治理機(jī)構(gòu)在運行中出現(xiàn)的權(quán)力 “任性”與權(quán)力“擴(kuò)張”弊病。此外，監(jiān)督權(quán)的行使還能防止基層治理機(jī)構(gòu)偏離維護(hù)民眾利益的“軌道”。伴隨以村務(wù)公開為基礎(chǔ)的基層公共事務(wù)公開、財務(wù)預(yù)算及財務(wù)收入支出公示、以及民主問詢權(quán)、罷免權(quán)、舉報權(quán)等工作的逐步加強(qiáng)，基層民眾監(jiān)督權(quán)的行使日益常態(tài)化。四是要完善事后矯正制度。參與式民主能廣泛汲取集體智慧，最大限度避免相關(guān)制度與政策在制定、實施過程中的可能損失?，F(xiàn)代社會的高度異質(zhì)性、社會轉(zhuǎn)型期的危險隨機(jī)性等不確定因素給基層參與式民主帶來大量潛在風(fēng)險。因此，加快和完善參與式民主制度的事后矯正制度建設(shè)顯得必要且迫切。

3.4 豐富有利于民眾利益維護(hù)的基層參與式民主形式

民主形式是民主精神的外在體現(xiàn)。盡管民主的表現(xiàn)形式很多，但其出發(fā)點都只有一個：即人民掌握國家權(quán)力，決定自己的事務(wù)［14］。不同于民主制度的相對穩(wěn)定性，民主形式在符合民主精神、合法合理的前提下，可以進(jìn)行自我革新。完善參與式民主形式，一方面要頂層加強(qiáng)設(shè)計，另一方面要鍛煉并提高基層民眾的實際參與能力。一是，穩(wěn)定并創(chuàng)新基層自治的民主形式。長期以來，我國廣大農(nóng)村和城市社區(qū)實行居民自治的治理模式，即通過賦予廣大人民群眾充分的自主權(quán)，讓基層民眾自己決定自己的事情。有學(xué)者在總結(jié)現(xiàn)實經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了微觀自治的模式，即“將自治范圍不斷下移讓自治內(nèi)容更具體化，使自治方式趨于細(xì)化；賦予自治主體以更大的空間和自由度，從而更好地發(fā)揮基層民主自治的功能，將廣大人民群眾的自治水平與創(chuàng)新能力提升到一個新的高度?！保?5］在長期運行過程中，基層自治實現(xiàn)了其調(diào)動民眾積極性、維護(hù)基層社會穩(wěn)定等方面的巨大作用?？梢灶A(yù)見，基層自治在今后的基層治理中仍將發(fā)揮關(guān)鍵作用。二是，注重發(fā)揮協(xié)商民主的功能作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中決定性作用的逐步發(fā)揮，基層社會在利益關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了主體多元化趨勢。個體與個體之間、個體與集體之間、個體與企業(yè)之間、集體與企業(yè)之間利益關(guān)系非常敏感。尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，拆遷、征地、市政建設(shè)等措施的施行，使得原本就特殊的利益關(guān)系問題變得更加復(fù)雜。協(xié)商民主通過事前的談判與協(xié)商，能均衡各方利益需求與緩解各方緊張利益關(guān)系，有效地減輕城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中的“陣痛”。三是，創(chuàng)新發(fā)揮電子民主的優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時代”給基層民眾的生活帶來極大便捷，也給參與式民主的形式創(chuàng)新提供前所未有的機(jī)遇。公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，可以提高公民政治認(rèn)同的程度；而提高公民政治認(rèn)同的程度，就可以保證公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進(jìn)行［16］。如何利用互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代化工具有效地組織并調(diào)動民眾積極性，發(fā)揮其匯聚民意、汲取民眾建議的功能是擺在基層治理機(jī)構(gòu)面前的重大課題。網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)微博、政府公共微信號的設(shè)立反映出政府在互聯(lián)網(wǎng)時代主動適應(yīng)發(fā)展趨勢的努力?；鶎佑绕涫菑V大農(nóng)村地區(qū)由于理念、經(jīng)費等原因的掣肘，電子民主遠(yuǎn)沒有發(fā)展起來。運用好互聯(lián)網(wǎng)的中介載體優(yōu)勢，對提升基層治理能力、促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展與利益關(guān)系協(xié)調(diào)意義重大。

3.5 規(guī)范基層民眾逐利而為的參與行為

利益關(guān)系變化對參與式民主發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，民眾對正當(dāng)利益的追求符合人性規(guī)律，但對利益的過于關(guān)注和投入則會產(chǎn)生一系列問題。如，唯利益論容易引發(fā)社會群體之間的對立，甚至釀成“參與分裂”。可見逐利而為的參與行為危害極大，必須有意識地加以規(guī)范和引導(dǎo)。首先，發(fā)揮價值規(guī)范對民眾逐利行為的引導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“事事談價錢”“只認(rèn)錢不認(rèn)人”等廣為詬病的風(fēng)氣在社會上出現(xiàn)并逐步蔓延。要改變這一局面，需充分發(fā)揮價值規(guī)范的作用，引導(dǎo)基層民眾客觀理性地看待利益，“社會主義不是不講利益，而是不講絕對個人主義的利益或片面的社會利益，強(qiáng)調(diào)社會利益和個人利益的有機(jī)統(tǒng)一。”［17］不可否認(rèn)，利益追求在社會關(guān)系中占據(jù)重要地位，但精神追求在豐滿人生、促進(jìn)人全面發(fā)展方面的作用同樣巨大。其次，加強(qiáng)法律對民眾逐利參與行為的規(guī)范作用。利益追求在某種程度上會激發(fā)人的謀私心理，政治參與過程中因追求自身利益而損害他人利益的情況需要運用法律進(jìn)行規(guī)范。此外，對利益獲取過程中處于弱勢的社會群體，法律也要作出相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行保障。再次，培育民眾現(xiàn)代化的參與理念。利益追求固然是民眾民主參與的基礎(chǔ)，但此種追求并不是盲目妄為，而是現(xiàn)代化理念引領(lǐng)下的理性政治行為?；鶎用癖娡ㄟ^有序參與才能在公共生活中獲取參與滿足感，收獲參與快樂。民主是“一種社會形態(tài)和廣大民眾的生活方式”［18］，基層民眾的公共生活參與行為同樣是一種現(xiàn)代生活方式。

3.6 構(gòu)建參與型基層政治文化

構(gòu)建參與型基層政治文化，首先，要增強(qiáng)基層民眾的參與意識。參與行為具有明確目的性，產(chǎn)生于參與意識的驅(qū)動。參與行為并非先天自然形成，只有“學(xué)得民主的規(guī)范和政治游戲規(guī)則”［19］并將其內(nèi)化為有序參與意識，基層民眾才能養(yǎng)成現(xiàn)代參與的行為習(xí)慣。其次，加強(qiáng)現(xiàn)代參與理念的宣傳。應(yīng)充分利用學(xué)校、基層會議、圖書室等公共平臺對現(xiàn)代參與理念進(jìn)行宣講和闡釋，讓現(xiàn)代參與理念深入基層民眾內(nèi)心。再次，建構(gòu)科學(xué)的參與制度。沒有制度保障，參與式民主的發(fā)展就會過多依賴主觀性、偶然性因素。制度化的參與式民主將有序合法的政治參與以法律形式固定下來，使得基層民眾的參與“‘?dāng)U大’與‘有序’相統(tǒng)一，擴(kuò)而不亂，大而有序”［20］。最后，創(chuàng)造有利于建構(gòu)參與型政治文化的外部環(huán)境。和諧利益關(guān)系為基層民眾的參與提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，《村委會組織法》等法律法規(guī)為基層民眾的參與提供制度保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)為基層民眾的參與提供政治保障，中國特色社會主義為參與型基層政治文化的構(gòu)建提供良好政治生態(tài)。

4 結(jié)語

利益變化與參與式民主發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)聯(lián)，利益關(guān)系變化對參與式民主發(fā)展的影響具有基礎(chǔ)性和根本性。以利益變化之維構(gòu)建促進(jìn)基層參與式民主發(fā)展的路徑策略，不僅有利于科學(xué)、合理地調(diào)整利益關(guān)系，更有助于深入地理解民主真諦，化解民主形式與實質(zhì)間的困境，促進(jìn)當(dāng)代中國基層參與式民主健康、持續(xù)地向前發(fā)展?！叭繂栴}在于確定民主的真正意義。如果這一點我們做到了，我們就能對付民主，否則我們就會倒霉。 ”［21］

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.11.026

D638

A

1004-0544（2017）11-0154-5

國家社科基金重點項目（15AKS003）。

桑建泉（1989－），男，河南?？h人，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 楊 幸