王 超

WANG Chao

體育公共服務(wù)基本理論及供求現(xiàn)狀

王 超

WANG Chao

采用文獻(xiàn)資料、比較分析等研究方法，闡述了體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)兩個(gè)概念的不同，總結(jié)出體育公共服務(wù)需求和供給的現(xiàn)狀及影響因素，著力圍繞體育公共服務(wù)供給與需求均衡發(fā)展構(gòu)建理論體系。提出體育公共服務(wù)通過(guò)提供體育公共產(chǎn)品體現(xiàn)其公共屬性，是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的有效途徑；所有對(duì)公共體育產(chǎn)品具有需求的群體是體育公共服務(wù)的主體。目前我國(guó)表現(xiàn)出體育公共服務(wù)不協(xié)調(diào)、發(fā)展緩慢的問(wèn)題，要大力豐富體育公共服務(wù)的供給路徑，把體育公共服務(wù)的供給作為全民的責(zé)任和任務(wù)來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行明確。體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)水平低、體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素限制了體育公共服務(wù)需求。

體育公共服務(wù)；供給；需求

改革開放近40載的成果，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)了文化、體育事業(yè)的大繁榮，我國(guó)體育軍團(tuán)創(chuàng)造的一個(gè)又一個(gè)可喜戰(zhàn)績(jī)，激發(fā)了國(guó)民的民族自豪感，掀起了全民健身的熱潮。事實(shí)證明，舉國(guó)體制有力地保證了了競(jìng)技體育的發(fā)展，也有效帶動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。近些年來(lái)，我國(guó)從中央到地方各個(gè)層級(jí)的政府特別關(guān)注如何為老百姓提供高效、科學(xué)的公共服務(wù)的問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和重視政府服務(wù)職能。國(guó)務(wù)委員陳至立在2008年全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話中說(shuō)：“要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)中的責(zé)任，把解決人民日益增長(zhǎng)的體育需求同社會(huì)體育資源相對(duì)不足的矛盾作為體育工作的新的動(dòng)力?！?009年，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上繼續(xù)表明：“各級(jí)財(cái)政對(duì)于群眾體育事業(yè)投入過(guò)少，政府向人民群眾提供的體育基本服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)，人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求與有限的社會(huì)體育資源不足之間的矛盾還很突出?！贝撕螅P(guān)于體育公共服務(wù)的實(shí)踐探索以及理論研究從起步階段慢慢步入探索階段。

體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開體育公共服務(wù)。作為一個(gè)前提和基礎(chǔ)，體育公共服務(wù)也成為了公共服務(wù)的補(bǔ)充和升級(jí)。“花錢買健康”已然成為一種時(shí)尚，居民在滿足體育公共服務(wù)需求的同時(shí)，不斷地主動(dòng)增加在運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品、休閑健身娛樂、競(jìng)賽與表演等方面的產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。但是，卻有相當(dāng)一部分的人對(duì)這種時(shí)尚出現(xiàn)一種誤讀——“體育公共服務(wù)只是單純?yōu)橛绣X又有閑的人準(zhǔn)備的”。由此可鑒，做好當(dāng)前在供求視角下的體育公共服務(wù)基本理論研究，可以更加具體、有力地推進(jìn)體育公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)、普及和宣傳工作的開展。

1 體育公共服務(wù)與公共體育服務(wù)的概念背景

1.1 兩個(gè)名詞的區(qū)別

體育公共服務(wù)和公共體育服務(wù)這兩個(gè)概念是既有區(qū)別又相互聯(lián)系的。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)這兩個(gè)概念還沒有完全統(tǒng)一的界定。

現(xiàn)在的研究現(xiàn)狀顯示，概念混淆的現(xiàn)象在體育公共服務(wù)研究中很普遍，集中體現(xiàn)在研究人員對(duì)“體育公共服務(wù)”和“公共體育服務(wù)”兩個(gè)概念的使用不明確，在一篇文獻(xiàn)中兩個(gè)概念同時(shí)使用的情況屢見不鮮。這兩個(gè)專有名詞指涉對(duì)象完全一致，到底這兩者哪個(gè)是規(guī)范的定義，讓許多專家學(xué)者也十分困惑，這也不得不使我們從語(yǔ)言學(xué)及其構(gòu)詞的規(guī)則等方面進(jìn)行梳理和解析。

經(jīng)查閱研究文獻(xiàn)，根據(jù)郇昌店所作的《我國(guó)公共體育發(fā)展述評(píng)》一文中對(duì)“體育公共服務(wù)”與“公共體育服務(wù)”二者定義的分析，可以使我們看到：在對(duì)規(guī)范語(yǔ)的視角辨析中，以“公共體育服務(wù)”來(lái)對(duì)體育領(lǐng)域的公共服務(wù)進(jìn)行釋義是比較貼切的，比如對(duì)于教育領(lǐng)域的“公共教育服務(wù)”、對(duì)于衛(wèi)生領(lǐng)域的“公共衛(wèi)生服務(wù)”、對(duì)于科技領(lǐng)域的“公共科技服務(wù)”、對(duì)于文化領(lǐng)域的“公共文化服務(wù)”、對(duì)于體育領(lǐng)域的“公共體育服務(wù)”等，被并稱為我國(guó)5大公共事業(yè)，并且一直被我國(guó)的教科文衛(wèi)體使用且得到了廣泛的認(rèn)可。可是從用語(yǔ)規(guī)范角度上看，結(jié)果則有所不同甚至相反。筆者綜合幾位學(xué)者研究情況結(jié)合實(shí)際情況分析，在詞性和構(gòu)詞結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，上述二詞均屬于偏正結(jié)構(gòu)的名詞。“體育公共服務(wù)”具有表義確切、結(jié)構(gòu)齊整的構(gòu)詞結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)為“體育|公共服務(wù)”。通過(guò)觀察“公共體育服務(wù)”的構(gòu)詞結(jié)構(gòu)，主要有兩種，分別為“公共|體育服務(wù)”和“公共體育|服務(wù)”，不難看出，“公共|體育服務(wù)”突出的是體育服務(wù)的公共屬性，而“公共體育|服務(wù)”則是與“私人體育|服務(wù)”相區(qū)別和對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)和注重的是服務(wù)的公共體育領(lǐng)域［1］。

1.2 “體育公共服務(wù)”說(shuō)法具有準(zhǔn)確性

在西方的一些國(guó)家，公共服務(wù)理論很早以前就已經(jīng)是特別成熟的研究成果，需要指明，中國(guó)從西方引入了公共服務(wù)理論，中國(guó)的學(xué)術(shù)界通過(guò)一些具體研習(xí)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，對(duì)引入的“公共服務(wù)”理論也進(jìn)行了深入的研究探討?！肮搀w育服務(wù)”在學(xué)術(shù)和社會(huì)運(yùn)用過(guò)程中，很容易由于個(gè)人理解上的差距而出現(xiàn)歧義。還有一點(diǎn)“公共服務(wù)”成為一個(gè)定義，其語(yǔ)序以及意思必須明確構(gòu)詞結(jié)構(gòu)，更不能任意改動(dòng)讓人們產(chǎn)生誤解，不能割裂二者的公共屬性來(lái)進(jìn)行區(qū)別看待。從另一個(gè)角度來(lái)看，對(duì)于一個(gè)下位概念的引出，必須采用表明差異性的詞語(yǔ)再加上位概念，才能進(jìn)行更加精準(zhǔn)的理論定位。鑒于此，“體育公共服務(wù)”的說(shuō)法更為準(zhǔn)確。

2 體育公共服務(wù)的公共屬性與需求

2.1 體育公共服務(wù)的公共屬性

根據(jù)現(xiàn)有理論，公共服務(wù)概念已經(jīng)表現(xiàn)了一些具體理論，其中主要集中在過(guò)程理論、產(chǎn)品理論和活動(dòng)理論等3個(gè)方面。來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部的孫曉莉副教授對(duì)公共服務(wù)的概念表述為，公共服務(wù)是指通過(guò)提供水、電、氣等具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等非實(shí)物形態(tài)的公共產(chǎn)品，籌集和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，從而為社會(huì)公共需要開展服務(wù)活動(dòng)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院湯敏軒博士認(rèn)為公共服務(wù)是民間組織或者公共部門籌劃及實(shí)施的活動(dòng)，目的是滿足公共需要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心執(zhí)行主任楊團(tuán)提出公共服務(wù)應(yīng)該以服務(wù)存在的形式為前提，并據(jù)此將其定義為公共物品的一種。以上三種定義各有其代表性特點(diǎn)，比如，“產(chǎn)品說(shuō)”側(cè)重于公共服務(wù)內(nèi)容的表達(dá)，雖然有些服務(wù)是以產(chǎn)品的形式出現(xiàn)，但是服務(wù)產(chǎn)品并不能完全等同于服務(wù)，服務(wù)既包括提供產(chǎn)品也包括提供產(chǎn)品的形式和過(guò)程；“活動(dòng)說(shuō)”比較類似于我們?cè)谝话慊顒?dòng)中通常認(rèn)識(shí)的在我們生活中的普通性的服務(wù)。不難看出，我們所說(shuō)的公共服務(wù)實(shí)際上是活動(dòng)的目的，所指的范圍并不能包括社會(huì)活動(dòng)中的整個(gè)公共服務(wù)體系；“過(guò)程定義”則在完整性上顯得合理和全面，它認(rèn)為服務(wù)產(chǎn)品的供給和使用環(huán)節(jié)是服務(wù)的一個(gè)更趨具體和完整的過(guò)程。

肖林鵬、李宗浩、楊曉晨三位學(xué)者在《公共體育服務(wù)概念及其理論分析》中解釋：只有在公共服務(wù)定義基礎(chǔ)上，才能導(dǎo)出公共體育服務(wù)的定義，并把公共體育服務(wù)作為公共物品或混合物品，以供公共組織為滿足公共體育所需［2］。而王才興執(zhí)筆的《上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索》中的定義包括這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，二是以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，三是著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件，滿足上述三點(diǎn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱才能稱之為體育公共服務(wù)［3］。從上面多位學(xué)者的結(jié)論中分析，產(chǎn)品定義、活動(dòng)定義、活動(dòng)綜合定義各有支持者及其論據(jù)。根據(jù)我們熟知的理論定義法，種差是用來(lái)明確該概念區(qū)別于其他事物的個(gè)性化特征，而屬是用來(lái)判定該概念所在的類別歸屬。我們首先可以確定公共服務(wù)的屬即中心詞應(yīng)該為“過(guò)程”，那么我們據(jù)此可以套用其定義方法對(duì)體育公共服務(wù)來(lái)進(jìn)行界定。我國(guó)體育公共服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)出社會(huì)化的一種趨勢(shì)，逐漸增多的第三部門和企業(yè)將有可能替代政府行使一部分具有服務(wù)特性的職能，如此運(yùn)行的話，公共服務(wù)的主體已經(jīng)就不會(huì)再局限于常見的政府部門，就將會(huì)呈現(xiàn)出鮮明的多元化的特點(diǎn)。因此筆者認(rèn)為體育公共服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，是政府、企業(yè)與第三部門等通力合作，以滿足社會(huì)成員的體育需求，從而為其提供與體育相關(guān)的公共產(chǎn)品為目的。

2.2 體育公共服務(wù)的需求

縱觀體育公共服務(wù)的理論研究成果，可以歸納出體育公共服務(wù)需求應(yīng)該具有以下五個(gè)特點(diǎn)，分別是表達(dá)的間接性、分散性、多樣性、層次性和變遷性。體育公共服務(wù)需求其應(yīng)涵蓋社會(huì)活動(dòng)主體的絕大多數(shù)訴求，最大可能的以體育公共服務(wù)囊括、解決社會(huì)體育人群范疇內(nèi)的體育活動(dòng)問(wèn)題，從而使體育公共服務(wù)更加全面、科學(xué)、有效地發(fā)展。筆者認(rèn)為體育公共服務(wù)需求是指公眾通過(guò)共同消費(fèi)與其生活?yuàn)蕵废嚓P(guān)的公共體育產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。體育公共服務(wù)的需求主體是指通過(guò)共同消費(fèi)與公眾生活?yuàn)蕵废嚓P(guān)的一些公共體育產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，盡管其易受到區(qū)域、年齡、層次等因素的影響，但對(duì)于其基本需求是不可抹殺的。

3 社會(huì)與體育公共服務(wù)供給

3.1 政府導(dǎo)向?qū)┙o的影響

體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，是我們?cè)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間里都必須面對(duì)的一個(gè)實(shí)際情況，而且我國(guó)目前發(fā)展還存在一個(gè)不可回避的問(wèn)題：公共產(chǎn)品滿足不了人民日益增長(zhǎng)的需求。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，我們的體育公共服務(wù)都是以政府為主體導(dǎo)向。計(jì)劃者經(jīng)常以自己的判斷為決定導(dǎo)向，公共體育的資源很大程度上被滯后。所以在這樣的情形下，政府統(tǒng)領(lǐng)下的體育公共設(shè)施很難得到應(yīng)有的完善，基礎(chǔ)工作落實(shí)不良，而在另一個(gè)實(shí)際情況要求下，政府為了迎合國(guó)家定制的計(jì)劃，往往將競(jìng)技體育作為發(fā)展的重頭，而大眾體育則放到次要位置，使得公共體育的發(fā)展走不上正軌，導(dǎo)致了許多類似的體育活動(dòng)發(fā)展緩慢。

3.2 體育發(fā)展對(duì)供給體制健全的挑戰(zhàn)

從宏觀上看，體育供給應(yīng)該是全民任務(wù)，組織以及個(gè)人同樣應(yīng)該參與其中，形成系統(tǒng)組合，而不應(yīng)將所有的壓力都轉(zhuǎn)向政府，單調(diào)的體育供給制度會(huì)喪失許多應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)。特別在最近幾年，我國(guó)相關(guān)的體育組織工作發(fā)展勢(shì)頭良好，公共體育沖破了固有的一些體制性障礙，但單從政府力量著眼顯然不能滿足社會(huì)的需要，這也使得體育公共服務(wù)的操作運(yùn)行較為乏力。在當(dāng)今情況下，各個(gè)層級(jí)規(guī)定的大大小小近百個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，從屬于由國(guó)家體育總局執(zhí)掌的各個(gè)門類的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，可是受到種種細(xì)節(jié)的限制以及經(jīng)費(fèi)的不足，許多地方的人員不足也不能快速增加，這樣就使得計(jì)劃的工作一再拖延，特別是近幾年許多體育項(xiàng)目的激增，場(chǎng)內(nèi)外的一些內(nèi)容得到了豐富與完善，各個(gè)國(guó)家之間的合作也不斷發(fā)展，所以政府供給就顯得不足。許多個(gè)人以及企業(yè)也想積極開展體育活動(dòng)，可同樣因?yàn)榉N種不同的困難而受到了很大的阻撓，同時(shí)也就不可能完成配合領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)［4］。許多組織也由于種種原因，承擔(dān)不了體育公共服務(wù)的帶頭人作用。這也使得公共體育的發(fā)展遇到了另一個(gè)讓人不得不去深入思考的現(xiàn)實(shí)情況。

3.3 社會(huì)現(xiàn)實(shí)與主觀期望的差距

許多專家學(xué)者都進(jìn)行過(guò)調(diào)查研究，并發(fā)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)民體育鍛煉受過(guò)正規(guī)指導(dǎo)的人數(shù)微乎其微，而之前的指導(dǎo)工作與人們對(duì)體育的追求顯然有著很大的差距，人們喜歡開放鍛煉場(chǎng)地設(shè)施，并且要求政府提供更多的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，增加科學(xué)的群眾和社區(qū)體育鍛煉、教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)的指導(dǎo)與服務(wù)，將其作為一個(gè)體系和載體建設(shè)。特別是我國(guó)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些工作和活動(dòng)的開展，實(shí)質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾逐漸增強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)和體育鍛煉需求的最根本的要求，雖然政府已經(jīng)意識(shí)到這一嚴(yán)峻的問(wèn)題，但是各種保障措施落實(shí)不到位，結(jié)合現(xiàn)在存在的各種體制上的限制，使得這些地區(qū)的人們并沒有從根本上形成想要鍛煉的愿望［5］。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱給供給水平帶來(lái)的壓力

現(xiàn)在，我們看到許多企業(yè)以及組織在場(chǎng)館的管理利用中，合理平衡收支有了較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，特別是在一些細(xì)節(jié)上也做到了國(guó)際水準(zhǔn)，商業(yè)化也逐漸走在其他改革項(xiàng)目的前列，但是這樣的策略顯然并不能滿足最基本的群眾的體育需要，此外，如若再忽視基礎(chǔ)設(shè)施的投入，將使得看似簡(jiǎn)單的群眾體育變成了一個(gè)棘手的問(wèn)題。公共體育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)使得體育公共服務(wù)的質(zhì)量也沒有真正走上一條良性循環(huán)的道路，而且在我們國(guó)家體育公共服務(wù)的缺失沒有真正得到補(bǔ)充和控制，也就使體育供需平衡受到了嚴(yán)重的影響，各種激增的新矛盾也使得體育公共服務(wù)的發(fā)展計(jì)劃一再受到拖延。有這樣的一組數(shù)字顯示，我們國(guó)家的體育場(chǎng)地總數(shù)很大，面積也達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，但是每千人才有0.7個(gè)場(chǎng)地，這個(gè)數(shù)字和一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家甚至我們的鄰居日本都有了很大的差距，比如我們的近鄰日本每千人就有20個(gè)體育場(chǎng)，況且我們的體育場(chǎng)館的質(zhì)量也和這些發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的差距［6］。

4 結(jié)語(yǔ)

無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域，供給和需求都是相輔相承的。因此，只有切實(shí)了解人們對(duì)體育公共服務(wù)的需求，才能更好的供給，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)需求的供給才能有的放矢的使資源最大化，才能提高公共體育資源的配置效率。

1）體育公共服務(wù)的公共屬性應(yīng)是傾向于在實(shí)現(xiàn)體育公共需求的前提下，供給體育公共領(lǐng)域所需的產(chǎn)品，達(dá)到體育公共服務(wù)的和諧統(tǒng)一路徑。體育公共服務(wù)的主體為所有對(duì)公共體育產(chǎn)品具有需求的群體。

2）我國(guó)目前存在體育公共服務(wù)不協(xié)調(diào)、發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。要大力豐富體育公共服務(wù)的供給路徑，把體育公共服務(wù)的供給作為全民的責(zé)任和任務(wù)來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行明確。體育鍛煉指導(dǎo)服務(wù)水平低、體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素限制了體育公共服務(wù)需求。

［1］ 郇昌店.我國(guó)公共體育發(fā)展述評(píng)［J］.體育學(xué)刊，2009（6）:20-24.

［2］ 肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務(wù)概念及其理論分析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：100.

［3］ 王才興.上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索［J］.體育科研，2008（2）:21—26.

［4］李建國(guó).體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)——體育公共服務(wù)體系建設(shè)［J］.體育科研，2009（4）:15-18.

［5］ 王伯超.發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)改革的背景及啟示［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）:6-9.

［6］ 王才興.體育公共服務(wù)國(guó)際比較及啟示［J］.體育科研，2008（2）:28-29.

Basic Theory of Sports Public Service from Perspective of Supply and Demand

To summarize and analyze the basic theories of sports public service in the perspective of supply and demand，this paper adopted the method of literature and comparative analysis to analyze differences between concept of sports public service and public sports service.It summarized the present situation and influence factors of the demand and supply of sports public service，and focused on constructing the theoretical system about the supply of sports public services and the balanced development of demand.Moreover，it put forward that the sports public service can be realized by providing sports public goods and all the groups that have demand for public sports products were the main body of sports public service.At present，there were problems about uncoordinated and slow development of sports public services in China.Further clarifying the supply of sports public services was the national task.The demand of sports public service was limited by the low level of physical exercise instruction and the weak sports infrastructure.

Sports public service； Supply； Demand

G80-05

A

1003-983X（2017）09-0765-03

2017-07-19

王 超（1981～），男，吉林德惠人，碩士，助教，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué).

武漢體育學(xué)院，湖北 武漢，430079

Wuhan Sports UniversityWuhan 430079China