藍(lán) 天 李文獻(xiàn)

(1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；2.武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

民主黨派政治交接理論研究綜述

藍(lán) 天1李文獻(xiàn)2

(1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；2.武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

我國民主黨派的政治交接從1997年提出至今已走過二十年的歷程。本文對二十年來政治交接相關(guān)的理論研究成果進(jìn)行一個系統(tǒng)的梳理，從政治交接的歷史背景、內(nèi)涵、特征、意義、機(jī)制、典型做法、成效、問題、對策建議九個方面總結(jié)出理論研究的主要內(nèi)容和代表性觀點(diǎn)，并對深化民主黨派政治交接理論研究提出建議，希冀為民主黨派政治交接實(shí)踐提供參考。

民主黨派 政治交接 研究綜述

2017年，中國共產(chǎn)黨將召開第十九次全國代表大會，是全面建成小康社會進(jìn)入決勝之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。[1]目前民主黨派地方組織完成了換屆工作，民主黨派中央也著手換屆。為此，本文綜合分析近二十年理論界在不同歷史階段關(guān)于政治交接的研究成果，希望對新常態(tài)下民主黨派政治交接的理論研究和工作實(shí)踐提供借鑒和指導(dǎo)。

一、民主黨派政治交接理論研究概況

自1997年民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人正式提出“政治交接”這一重要的歷史課題以來，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究者一直在進(jìn)行政治交接方面的理論研究，尤以民主黨派換屆前后為理論研究的熱絡(luò)期，呈現(xiàn)階段性的理論研究態(tài)勢。基本的研究狀況如下：

1、從研究成果上看，數(shù)量不少，但質(zhì)量有待提高。在專著方面，多以某一章節(jié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線專著的一部分。在論文方面，以中國知網(wǎng)為搜索引擎得出的結(jié)果是：篇名直接提及政治交接的理論文章總計635篇，其中期刊類文章222篇，報紙類文章413篇，權(quán)威核心期刊僅1篇，無碩博論文。報紙文章數(shù)量是期刊文章的兩倍之多，且期刊文章極少收錄在權(quán)威性或者綜合性的核心期刊，主要以專門專業(yè)的期刊作為交流陣地。論文成果產(chǎn)出有著顯著的規(guī)律：論文數(shù)量以1997年開始每五年出現(xiàn)一次高峰或小高峰，而低谷期則是民主黨派換屆年度的中間期。關(guān)于政治交接代表性著作有：王佐書的《論中國民主黨派的政治交接》、中央社會主義學(xué)院主編的《中國政黨制度年鑒》。理論文章有：羅豪才的《發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，搞好政治交接》、嚴(yán)雋琪的《增進(jìn)政治共識，提高履職水平，搞好政治交接》、游洛屏的《政治交接中如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系》、中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組的《民主黨派換屆政治交接相關(guān)問題研究》、劉洋子和鄭毅的《論民主黨派政治交接中的思想建設(shè)》、曾憲初和周宜開等的《推進(jìn)政治交接須重點(diǎn)把握的幾個方面》等。

2、從研究人員構(gòu)成上看，政治交接的研究者一般是本職工作與民主黨派存在直接或間接的聯(lián)系，具有專業(yè)相關(guān)性。在這600余篇研究成果里，研究者的身份基本可以歸納為以下幾類：民主黨派的中高層干部；統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作者；黨校、行政學(xué)院和社會主義學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)及從事教研工作的人員；部分馬克思主義學(xué)科相關(guān)專業(yè)的教師和碩博研究生。從整體上看，研究人員多以感性直觀工作經(jīng)驗(yàn)為研究內(nèi)容，學(xué)理性、學(xué)術(shù)性有所欠缺。

3、從研究對象上看，民主黨派政治交接的研究一般從民主黨派整體組織或者內(nèi)部政治交接活動、過程、程序等方面展開。從目前民主黨派政治交接的實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨在民主黨派的政治交接中扮演著重要的角色，但從中國共產(chǎn)黨發(fā)揮作用的角度來研究民主黨派政治交接的理論成果很少，這方面的研究有很大的提升空間。

二、政治交接理論研究的主要內(nèi)容和代表性觀點(diǎn)

1、關(guān)于政治交接的歷史背景。民主黨派政治交接這一概念產(chǎn)生的原因體現(xiàn)在時代背景之上，對政治交接產(chǎn)生的時代背景，學(xué)者們主要是從每一次民主黨派換屆面臨的政治使命來進(jìn)行闡釋的。游洛屏認(rèn)為政治交接是民主黨派自身建設(shè)發(fā)展到特定階段的內(nèi)在要求，1997年各民主黨派中央換屆，老一代領(lǐng)導(dǎo)人基本從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來，他們首次提出把政治交接作為換屆工作的主線，其目的是以保證民主黨派與共產(chǎn)黨長期親密合作的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)得到繼承和創(chuàng)新。[2]劉繼華、姜朝暉將民主黨派換屆年度作為歷史分期點(diǎn)，以特定的時代背景來界定獨(dú)特的政治交接歷史背景，關(guān)于1997年的民主黨派換屆過程中政治交接的歷史背景與游洛屏觀點(diǎn)一致，對其后民主黨派三次換屆中政治交接的歷史背景的認(rèn)識為：2002年的民主黨派換屆，處于需要進(jìn)一步明確建設(shè)一個怎樣的與執(zhí)政黨相適應(yīng)的參政黨的問題，政治交接強(qiáng)調(diào)是參政黨建設(shè)；2007年的民主黨派換屆，處于發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)社會主義政治文明的重要階段，政治交接的主題突出為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；2012年的民主黨派換屆，處于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固和發(fā)展中國特色社會主義多黨合作事業(yè)、促進(jìn)政黨關(guān)系和諧和踐行社會主義核心價值體系的重要時期，“同心”思想成為這次換屆政治交接的主題。[3]從以上學(xué)者的論述中可以發(fā)現(xiàn)，政治交接是有特定的歷史背景和時代要求的。2016年至今，在民主黨派地方組織換屆過程中，把“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前行”作為深化政治交接的主題，這也是與時代發(fā)展要求相符的，主要是基于教育引導(dǎo)廣大民主黨派成員不斷增強(qiáng)“四個意識”、牢固樹立“四個自信”，在思想上政治上行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，把智慧和力量凝聚到中共中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實(shí)踐上來，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而不懈奮斗。

2、關(guān)于政治交接的內(nèi)涵。理論界主要從政治交接的主體、客體上對民主黨派政治交接的科學(xué)內(nèi)涵做了全面系統(tǒng)的闡釋。在政治交接的主體和對象上，政治交接作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，其主體會隨著領(lǐng)導(dǎo)人員變化而變化，民主黨派換屆之時，作為政治交接的主體是即將離任的領(lǐng)導(dǎo)班子。換屆結(jié)束，新任領(lǐng)導(dǎo)班子就肩負(fù)起帶領(lǐng)和引導(dǎo)全體成員的重要責(zé)任，那么政治交接的主體開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾氯晤I(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下的全體民主黨派成員。也有學(xué)者持不同觀點(diǎn)，聞壯宏、畢朝文認(rèn)為政治交接不僅僅是民主黨派自身的事，中國共產(chǎn)黨的幫助引導(dǎo)也起了重要的作用。[4]在政治交接的客體上，理論界的分類也多種多樣，但是存有一些共性的認(rèn)識，普遍認(rèn)為是民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承，并隨著黨和國家新形勢新要求而不斷豐富和完善。張莉莉認(rèn)為政治交接是民主黨派政治和精神財富的交接，主要內(nèi)容包含政治綱領(lǐng)、政治原則、政治立場、政治品質(zhì)、政治態(tài)度、政治經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范。[5]王佐書認(rèn)為，民主黨派政治交接的重點(diǎn)是繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一輩長期與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范，關(guān)鍵是增強(qiáng)接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺性和堅定性，核心是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，目的是鞏固多黨合作和政治協(xié)商的政治基礎(chǔ)，推動和實(shí)現(xiàn)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。[6]這是目前學(xué)界關(guān)于政治交接內(nèi)涵比較通行的表述。曾憲初等人立足于政治交接理論體系并賦予時代內(nèi)涵，將政治交接概括為堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。[7]吳幼英總結(jié)出政治交接發(fā)展規(guī)律：政治交接的內(nèi)涵具有與時俱進(jìn)的特征，在不同的歷史時期有不同的時代要求和具體內(nèi)容，并隨著時代的發(fā)展和形勢的變化不斷豐富發(fā)展。[8]

3、關(guān)于政治交接的特征。政治交接的特征基本可概括為長期性、傳承性、創(chuàng)新性。李其春認(rèn)為，政治交接的內(nèi)涵和目標(biāo)定位、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的科學(xué)性和長期性、民主黨派面臨的新形勢新任務(wù)都決定了政治交接是民主黨派的一項(xiàng)長期政治任務(wù)。[9]王長才認(rèn)為政治交接是一個永恒的命題，是一種政治傳承，具有動態(tài)性和時態(tài)性特征。[10]張永紅強(qiáng)調(diào)要處理好政治交接的繼承和創(chuàng)新關(guān)系，認(rèn)為繼承光榮傳統(tǒng)和增強(qiáng)開拓創(chuàng)新精神應(yīng)該并行不悖，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，面臨實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，只有開拓創(chuàng)新才是搞好政治交接的不竭動力。[11]

4、關(guān)于政治交接的意義。理論界一般從民主黨派自身建設(shè)的角度和政治文明的高度來進(jìn)行分析。從民主黨派自身建設(shè)必要性來看，搞好政治交接有利于民主黨派的存在和發(fā)展。王琳認(rèn)為民主黨派政治交接的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義是能夠保持其政治優(yōu)勢、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、延續(xù)政治理念、保持政治生命。[12]從政治文明來看，政治交接對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)發(fā)展、中國特色社會主義政治發(fā)展道路以及每個歷史時期的國家戰(zhàn)略任務(wù)都會產(chǎn)生直接影響。孫春蘭指出，搞好民主黨派政治交接是多黨合作事業(yè)根基永固的重要保障，也是加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的必然要求。[13]陶凱元認(rèn)為，深化政治交接是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略任務(wù)和永恒時代主題。[14]

5、關(guān)于政治交接的機(jī)制。主要以民主黨派自身建設(shè)為脈絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，將政治交接貫穿自身建設(shè)全過程，機(jī)制多樣，各有側(cè)重。理論界對政治交接的機(jī)制有一系列一致性舉措，包括學(xué)習(xí)、組織、決策、監(jiān)督、考核、評議、獎勵等機(jī)制。在建設(shè)一致性機(jī)制基礎(chǔ)上，還有其他機(jī)制創(chuàng)新，如聞壯宏、畢朝文認(rèn)為要建立政治交接工作聯(lián)系會議制度。[4]中共朝陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組認(rèn)為要建立隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。[15]周洪宇認(rèn)為要建立規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。[16]

6、關(guān)于政治交接的典型做法。理論界一般從民主黨派換屆、黨派日常工作的視角上研究政治交接的典型做法。韋麗萍等認(rèn)為建立政治交接教育實(shí)踐基地是一種好做法，從2003年起，廣西各民主黨派在全國率先開展“政治交接教育實(shí)踐活動”，打出了品牌。[17]陳自力認(rèn)為，從民進(jìn)廣西區(qū)委的工作實(shí)踐來看，以系列講座(報告會)、系列座談會、系列征文、系列參觀學(xué)習(xí)等為主要載體，不失為推進(jìn)政治交接的好方法、好途徑。[18]農(nóng)工黨重慶市委會在2013年的《前進(jìn)論壇》上介紹了本黨派通過開展“大學(xué)習(xí)，大培訓(xùn)，大提升”活動，推進(jìn)政治交接。

7、關(guān)于政治交接的成效。理論界主要從民主黨派整體發(fā)展?fàn)顩r和執(zhí)政黨參政黨關(guān)系上來宏觀觀測政治交接的成效，從民主黨派履職盡責(zé)的工作業(yè)績上微觀檢測政治交接成效。如《團(tuán)結(jié)報》報道：“經(jīng)過十年的探索與努力，民主黨派與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的思想政治基礎(chǔ)更加鞏固、關(guān)系更加和諧，民主黨派自身建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，作用得到有效發(fā)揮?！盵18]劉廷艷從近年來臺盟吉林省委會在自身建設(shè)、對臺聯(lián)絡(luò)、參政議政、社會服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等方面取得的良好成績中說明了其政治交接的效果是明顯的。[20]

8、關(guān)于政治交接存在的問題。理論界一般從民主黨派內(nèi)外部環(huán)境綜合分析政治交接過程中存在的問題，其中對民主黨派自身存在的問題予以較大的關(guān)注。劉繼華等人提出四點(diǎn)憂慮：民主黨派成員深受多元文化的滲透不利于政治思想的傳承；民主黨派組織建設(shè)的弱化不利于政治交接責(zé)任的擔(dān)當(dāng)；民主黨派思想教育工作的欠缺不利于后備人才的培養(yǎng)；民主黨派旗幟性人物和整體能力的缺乏不利于領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。[3]姜朝暉在研究中認(rèn)為高校民主黨派組織政治交接從整體上看是適應(yīng)政治交接的任務(wù)要求的，但是局部上仍有一些薄弱之處和傾向性問題：政治思想多元化、主題教育形式化、換屆交接表面化、能力建設(shè)個體化、組織建設(shè)松散化。[21]劉洋子等人從民主黨派政治交接中的思想建設(shè)角度，認(rèn)為其新成員思想上存在呈多元化、具有雙重性、認(rèn)知度有待提高、政黨觀念不強(qiáng)等新情況新問題。[22]中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組2013年專題調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)民主黨派成員思想、能力等素質(zhì)存在的不足和民主黨派組織建設(shè)中存在的問題：民主黨派成員雖然都是社會精英，擁有較高的專業(yè)素質(zhì)，但是政治素質(zhì)有待進(jìn)一步培養(yǎng)提高；班子成員職務(wù)大部分是兼職，工作分散，整體凝聚力不強(qiáng)，不利于民主黨派的管理運(yùn)行；班子成員新提名多，導(dǎo)致規(guī)章制度不熟；現(xiàn)有民主黨派制度體系和工作機(jī)制不利于民主黨派職能的發(fā)揮，有待進(jìn)一步完善和健全。這些問題都會對政治交接產(chǎn)生不利的影響。[23]

9、關(guān)于政治交接的對策建議。針對政治交接過程中存在的問題，理論界結(jié)合各民主黨派的實(shí)際情況和不斷變化的世情國情，希冀從一般性規(guī)律上找到解決問題的方法。主要從三個角度出發(fā)提出對策建議：一是政治交接內(nèi)容本身的探索；二是政治交接主體的建設(shè)；三是政治交接外在的保障。李琪認(rèn)為文藝精品建設(shè)是政治交接工作的思路、觀念、方法、內(nèi)容、載體創(chuàng)新的新形式。文藝精品和政治交接是一種互相促進(jìn)的關(guān)系，利用文化藝術(shù)作品諸如文學(xué)作品、影視片等來宣傳民主黨派歷史上代表性人物的光輝歷史和優(yōu)良品質(zhì)，利用多樣的藝術(shù)形式來深化政治交接。[24]陽沐乎韌認(rèn)為構(gòu)建參政黨文化體系即構(gòu)建制度文化、精神文化、行為文化、形象文化系統(tǒng)，是政治交接的更高境界，具體要開發(fā)組織文化功能、提煉民族文化精華、培育進(jìn)步文化基因、整合政黨文化資源，從而實(shí)現(xiàn)政治交接向深度和廣度推進(jìn)。[25]姜朝暉認(rèn)為政治交接應(yīng)設(shè)置考量標(biāo)準(zhǔn)，具體包括政治思想建設(shè)、組織制度建設(shè)和能力作風(fēng)建設(shè)等方面的考量標(biāo)準(zhǔn)。[26]聞壯宏等人認(rèn)為深化政治交接要從內(nèi)外部環(huán)境入手解決問題，從外部環(huán)境出發(fā)是要完善制度體系建設(shè)，其中最重要的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；從內(nèi)部環(huán)境上出發(fā)是要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、作風(fēng)和制度等方面的建設(shè)，提高民主黨派整體素質(zhì)。[4]朱書剛就進(jìn)一步深化政治交接提出四點(diǎn)建議：做好總體規(guī)劃、建立后備干部數(shù)據(jù)庫和后備干部推薦機(jī)制，加強(qiáng)思想教育，開展主題學(xué)習(xí)教育活動，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，建立黨外干部實(shí)踐鍛煉基地，選派人員掛職或任職鍛煉，重視高等院校和科研院所，選拔德才兼?zhèn)涞拇砣耸亢秃髠淙瞬?。[27]

三、政治交接理論研究的建議

從以上研究狀況來看，研究者對民主黨派政治交接的多維層面進(jìn)行了分析闡述，并提出了一些好的對策建議，但也存在不盡人意之處，一是雖然研究的成果數(shù)量不少，但研究比較零散，尚未形成一個完整的體系，專著稀少；二是觀點(diǎn)趨同，人云亦云，重復(fù)闡釋，理論創(chuàng)新不足；三是理論研究與實(shí)際所需有較大差距，在制度化機(jī)制性層面上探究不夠，可操作性不強(qiáng)。為此建議：

1、突出研究重點(diǎn)。要根據(jù)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活方方面面呈現(xiàn)一系列新常態(tài)，以及民主黨派自身建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)和新要求，深入研究政治交接內(nèi)涵，以更好地把握新常態(tài)下政治交接的基本要求和精神實(shí)質(zhì)。要加強(qiáng)民主黨派政治交接的內(nèi)外部環(huán)境的研究，包括堅持和完善多黨合作制度、執(zhí)政黨自身建設(shè)、參政黨整體素質(zhì)提升以及黨委如何幫助引導(dǎo)政治交接等方面的研究，營造良好的政治生態(tài)。要加強(qiáng)政治交接的長效機(jī)制研究，民主黨派的政治交接是一個循序漸進(jìn)的過程、不可能一蹴而就，需要有效的工作推進(jìn)、監(jiān)督評議等制度機(jī)制做保障，探究政治交接長效機(jī)制在理論和實(shí)踐上都極其重要。

2、注重實(shí)證研究。民主黨派在政治交接的實(shí)踐中有很多好的做法，如開展政治交接的教育實(shí)踐活動，建立政治交接的教育實(shí)踐基地，實(shí)施思想、組織、作風(fēng)、能力、制度建設(shè)一同推進(jìn)，加強(qiáng)參政黨文化建設(shè)等，需要認(rèn)真總結(jié)提煉。要采取座談、訪談、問卷調(diào)查等方式，關(guān)注典型案例，總結(jié)典型做法，提煉規(guī)律性認(rèn)識。

3、加強(qiáng)研究者的合作。不同層面，不同職業(yè)，不同學(xué)科的研究者互相合作，互相補(bǔ)充，能更全面地審視民主黨派政治交接問題，在視野上更加寬廣，在理論創(chuàng)新上能碰撞出新的思想火花。

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2017-09-04

1.藍(lán)天(1993—)，男，江西贛州人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生；2.李文獻(xiàn)(1963—)，男，湖北武漢人，武漢市社會主義學(xué)院教研室主任。

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