許奕鋒

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式研究

許奕鋒

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410001)

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)社會(huì)生活各個(gè)方面的滲透與影響不斷加劇。十八大以來，中共中央高度重視網(wǎng)絡(luò)等新媒體以及網(wǎng)絡(luò)意見人士的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次在講話中對(duì)以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體的發(fā)展和治理做出部署。顯然，網(wǎng)絡(luò)意見人士在網(wǎng)民中有著不可低估的重要影響，他們作為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要力量，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽視的重要方面，應(yīng)該也必須成為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象和新的著力點(diǎn)。結(jié)合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》精神，深度研究適合網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體具體情況的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，對(duì)于提高新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)效具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)意見人士 統(tǒng)戰(zhàn)工作

網(wǎng)絡(luò)意見人士在網(wǎng)民中有著不可低估的重要影響，他們作為加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要力量，是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作不可忽視的重要方面，應(yīng)該也必須成為新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對(duì)象和新的著力點(diǎn)。要做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尚需我們從深層次分析網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的瓶頸制約，結(jié)合中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》精神，深度研究適合網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，提高新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效。

一、網(wǎng)絡(luò)意見人士作用與統(tǒng)戰(zhàn)工作的價(jià)值契合度分析

網(wǎng)絡(luò)意見人士作為一支具有一定社會(huì)影響的新生力量，充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶，對(duì)于鞏固和壯大新時(shí)期愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、發(fā)展社會(huì)主義民主政治以及維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)契合于維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的需要

以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)裂變式發(fā)展，媒體格局產(chǎn)生了深刻的變革與調(diào)整，社會(huì)輿論生態(tài)發(fā)生著巨大變化，越來越多的人士通過網(wǎng)絡(luò)獲取資訊并發(fā)表意見，意識(shí)形態(tài)和公共輿論不斷進(jìn)行著激烈的交鋒碰撞。在這種形勢(shì)下，不少網(wǎng)絡(luò)意見人士在各自的興趣領(lǐng)域內(nèi)收集信息、關(guān)注焦點(diǎn)、傳播意見，積極對(duì)特定的受眾實(shí)施更加多樣化的影響，已成為了一種顯性的社會(huì)力量。傳播學(xué)理論大師拉扎斯和默頓認(rèn)為，大眾媒介是一種既可以為善服務(wù)，又可以為惡服務(wù)的強(qiáng)大工具；如果不加適當(dāng)控制，它為惡的可能性更大。網(wǎng)絡(luò)中的意見人士借助大眾新媒體發(fā)揮作用，本身也帶有一定的非理性因素。特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士中的關(guān)鍵角色網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是所屬群體的活躍分子，通過他們的引導(dǎo)能夠?qū)⒉煌后w屬性的網(wǎng)絡(luò)意見人士集合為組群，以收集意見表達(dá)為主題內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺(tái)建構(gòu)信息鏈，進(jìn)而構(gòu)筑信息網(wǎng)。如何加強(qiáng)對(duì)這一群體的引導(dǎo)和管理，維護(hù)好國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全，已經(jīng)成為統(tǒng)戰(zhàn)部門高度重視研究的方面，也是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)契合于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士中的“三高”(知識(shí)水平高、文化素養(yǎng)高和身份地位高)人員是我國(guó)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要組成，他們中不乏有眾多的專家、學(xué)者和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，匯聚了各方面的代表性人物和中高級(jí)知識(shí)分子，是高端思想庫(kù)和高級(jí)智囊團(tuán)。不少黨派組織在保持主體界別特色的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)吸收和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)人士，以完善黨派組織內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記提出要“加強(qiáng)和改善新媒體中的代表性人士的工作……讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”，標(biāo)志著新媒體中的代表性人士已經(jīng)成為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要團(tuán)結(jié)對(duì)象，而網(wǎng)絡(luò)意見人士是新媒體人士的組成部分。有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士中的代表性人物實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)政治理論、國(guó)家戰(zhàn)略、政策法規(guī)、外交形勢(shì)、人文素養(yǎng)等教育培訓(xùn)，通過“網(wǎng)絡(luò)問計(jì)于人、問政于士”等活動(dòng)，營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍，積極推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持。

(三)契合于爭(zhēng)取人心凝聚共識(shí)的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士往往具備強(qiáng)烈的公民意識(shí)和政治訴求，積極活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，影響泛化。特別是不少網(wǎng)絡(luò)意見人士在支持國(guó)家治理、社會(huì)建設(shè)中表現(xiàn)積極，在一些社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和輿情事件中的影響越來越大。他們往往能夠借助新媒體這一載體，快速對(duì)外部環(huán)境作出反應(yīng)，表達(dá)意見，傳播信息，不少能夠提出一些有利于社會(huì)發(fā)展的科學(xué)建議，并通過其話語影響力引導(dǎo)網(wǎng)民的主觀價(jià)值取向，運(yùn)用其特定的代表性最大限度地爭(zhēng)取其身后的“追隨者”，通過群體效應(yīng)達(dá)到匯聚力量凝聚人心的目的，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)群眾基礎(chǔ)。特別是有的網(wǎng)絡(luò)意見人士的某些意見建議，在某些方面能夠彌補(bǔ)現(xiàn)行體制渠道建言獻(xiàn)策的不足，在推動(dòng)協(xié)商民主和民主監(jiān)督方面具有獨(dú)特的價(jià)值。

(四)契合于維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)和諧的需要

網(wǎng)絡(luò)意見人士借助新媒體傳播社會(huì)輿論，發(fā)揮線上交流和線下互動(dòng)功能，起到了一種社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)教育作用，有助于構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助的人際關(guān)系，有助于尊重差異、包容多樣、疏導(dǎo)心理，維護(hù)好社會(huì)的文明與和諧。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是要因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞國(guó)家長(zhǎng)治久安這一主題，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見人士過濾網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息、甄別善惡的能力，以正確的輿論引導(dǎo)網(wǎng)民，以高尚的精神塑造網(wǎng)民，進(jìn)而起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的作用。再者，有的網(wǎng)絡(luò)意見人士通過發(fā)揮自下而上的非制度性監(jiān)督作用，能夠增強(qiáng)官員腐敗監(jiān)督的時(shí)效性和腐敗問責(zé)的壓力傳導(dǎo)，從而推動(dòng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約瓶頸和突破口

各種新媒體的不斷涌現(xiàn)，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的機(jī)遇和便利條件，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作效率，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和影響。網(wǎng)絡(luò)意見人士積極發(fā)聲，通過不同視角理性建言獻(xiàn)策，能夠推進(jìn)提高黨委政府科學(xué)化決策水平。但與此同時(shí)，也存在諸多新問題新情況新挑戰(zhàn)。

(一)理念滯后，需要樹立新的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，從發(fā)展的角度看關(guān)聯(lián)度、影響力和輻射力，提高服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)

輿論走向多元，網(wǎng)絡(luò)意見人士不斷形成若干派別和思潮，這是不可避免的一種趨勢(shì)?？陀^來說，當(dāng)前相當(dāng)一部分統(tǒng)戰(zhàn)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)存在淺表化、簡(jiǎn)單化和狹隘化現(xiàn)象，對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的能力創(chuàng)新明顯不足，亟需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)意見人士，往往不是一般的就事論事的網(wǎng)民，他們所談?wù)摰脑掝}大多會(huì)涉及社會(huì)與政治，甚至?xí)仙揭欢ǖ恼胃叨?。加之網(wǎng)絡(luò)的開放性造成了網(wǎng)絡(luò)意見人士的意見分歧，而這些分歧的本質(zhì)是政治分歧。統(tǒng)戰(zhàn)工作需要特別注意的正是這種網(wǎng)絡(luò)輿論中的政治傾向和政治分歧。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當(dāng)針對(duì)這樣的輿論環(huán)境發(fā)揮自己獨(dú)特的功能，努力將網(wǎng)絡(luò)意見人士政治分歧的消極作用減到最低，將多元化的網(wǎng)絡(luò)輿論的積極作用充分挖掘出來，進(jìn)而推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平和統(tǒng)戰(zhàn)干部工作能力的提高。

(二)內(nèi)容不足，需要提高統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容與要求的針對(duì)性，加強(qiáng)基于分眾化、小眾化要求的認(rèn)同教育

一是從工作數(shù)據(jù)內(nèi)容上看，亟需從省、市、縣這三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門開始，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見人士的數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士當(dāng)中的領(lǐng)袖人物，針對(duì)工作經(jīng)歷、社會(huì)活動(dòng)等資料進(jìn)行錄入與跟蹤管理。二是從研究?jī)?nèi)容上看，當(dāng)前針對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作這一問題的宏觀分析和定性研究成果較多，但以詳細(xì)的案例、數(shù)據(jù)、樣本為支撐，運(yùn)用前沿方法進(jìn)行定量和實(shí)證研究的內(nèi)容還不夠豐富。需要改變傳統(tǒng)的以單一媒介和公共事件為基點(diǎn)的研究習(xí)慣，綜合運(yùn)用抽樣調(diào)查、實(shí)驗(yàn)控制、模型構(gòu)建的實(shí)證方法把這一研究推向深入。[1]三是從管理層面上看，要求適應(yīng)新形勢(shì)新要求，將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中，對(duì)網(wǎng)頁(yè)的內(nèi)容更新、功能建設(shè)，與網(wǎng)絡(luò)意見人士的互動(dòng)交流情況，網(wǎng)絡(luò)意見收集與反饋、線上問題線下落實(shí)情況都全面納入到統(tǒng)戰(zhàn)干部的考核指標(biāo)體系中，以制度標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)建設(shè)一支既能做統(tǒng)戰(zhàn)工作又能熟練駕馭互聯(lián)網(wǎng)的綜合性人才隊(duì)伍。

(三)形式單一，需要開放網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系服務(wù)體系，暢通溝通渠道，豐富統(tǒng)戰(zhàn)手段，細(xì)化統(tǒng)戰(zhàn)舉措

網(wǎng)絡(luò)意見人士分布廣泛，喜歡通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)表見解參政議政，統(tǒng)戰(zhàn)工作就需要打破常規(guī)方式，將專題會(huì)、座談會(huì)、個(gè)別談心等活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)線上交流有機(jī)結(jié)合起來。特別是網(wǎng)絡(luò)意見人士中的領(lǐng)袖人物，他們?cè)诰W(wǎng)民中威望較高，在關(guān)鍵時(shí)刻往往能影響網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)向。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便利優(yōu)勢(shì)，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)意見人士的意見和建議，時(shí)刻掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)研討和解除他們遇到的問題和困惑，對(duì)于線上遇到的新問題、新情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時(shí)或定期以座談會(huì)等形式約見統(tǒng)戰(zhàn)成員，對(duì)他們進(jìn)行人文關(guān)懷，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量。

(四)機(jī)制不暢，需要積極構(gòu)建跟蹤調(diào)研、評(píng)價(jià)、分類管理的運(yùn)行機(jī)制，形成體系化、高效性的統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范

要做好網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要在統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)站的規(guī)模、內(nèi)容、功能建設(shè)方面下大功夫。積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是利用統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的優(yōu)勢(shì)，建立相關(guān)網(wǎng)站宣傳黨的方針政策，發(fā)布工作簡(jiǎn)訊、新聞等。目前，統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然存在不少問題，如：相關(guān)的制度建設(shè)不健全，長(zhǎng)效機(jī)制保障不足，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)的開發(fā)研究不夠深入，利用網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行的探索和改革非常不夠，缺乏創(chuàng)新舉措等等。

三、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作模式探討

做好網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要積極面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新要求與新挑戰(zhàn)，認(rèn)真探索統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法的實(shí)踐創(chuàng)新，努力打開統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

(一)建立網(wǎng)絡(luò)意見人士識(shí)別系統(tǒng)

一是要建立身份來源識(shí)別系統(tǒng)，這是“粗加工系統(tǒng)”，即要能甄別專家學(xué)者、傳媒人士、商界精英、文學(xué)作家、偶像明星、小眾草根、政界官員等不同身份來源，考察不同身份的網(wǎng)絡(luò)影響力。顯然，網(wǎng)絡(luò)意見人士從來源渠道來看，有高等院校、法律界學(xué)術(shù)界的專家教授，有熟悉輿論的傳播途徑和規(guī)律媒體從業(yè)人員，有商界精英領(lǐng)袖，有受到眾多網(wǎng)友追捧的文學(xué)創(chuàng)造者，有擁有大批粉絲的各類娛樂體育明星，有來自民間代表社會(huì)弱勢(shì)群體但思想敏銳敢說真話實(shí)話的小眾草根，也有來自政府機(jī)構(gòu)的工作人員等等，他們來自不同的社會(huì)群體、行業(yè)和階層，但有不少共同點(diǎn)，即興趣相同，表現(xiàn)活躍，都有較大的網(wǎng)絡(luò)影響力。[2]二是要建立類型劃分甄別系統(tǒng)，這是“深加工系統(tǒng)”，即要能甄別忠誠(chéng)追隨者、理性批評(píng)者、激烈批判者、敵對(duì)干擾者等人員。一般意義而言，對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型劃分，可以從主體身份、主體規(guī)模、關(guān)注領(lǐng)域、個(gè)人興趣等視角進(jìn)行分類。對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作，這是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的活動(dòng)，需要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)意見人士的政治立場(chǎng)、政治態(tài)度和政治方向，需要以網(wǎng)絡(luò)意見人士對(duì)執(zhí)政黨和政府的認(rèn)同程度來劃分網(wǎng)絡(luò)意見人士類型，深入認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)意見人士的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。第一類是忠誠(chéng)追隨者，他們往往對(duì)執(zhí)政黨及其價(jià)值體系的崇信達(dá)到近乎信仰的層面，并附有大量的主觀情感投入。第二類是理性批評(píng)者，他們對(duì)于公共事務(wù)、政治事件等評(píng)論主要是基于較為理性客觀的價(jià)值判斷和分析。第三類是激烈批判者，他們往往態(tài)度偏激、言辭激烈，特別針對(duì)某一有傾向性意見時(shí)，有的認(rèn)為自己的觀點(diǎn)非常正確而采取口不擇言隨心所欲地譴責(zé)、甚至是謾罵和侮辱。[3]這類人并沒有走向我國(guó)政治制度的反面，他們對(duì)主流社會(huì)價(jià)值還存在或多或少的希冀，也不會(huì)全方位挑戰(zhàn)主流權(quán)威，但是他們的言論極有可能產(chǎn)生誤導(dǎo)，有的也有可能滑向敵對(duì)陣營(yíng)。第四類是敵對(duì)干擾者，他們是徹底的背叛者，是現(xiàn)存制度的全面挑戰(zhàn)者，往往會(huì)挑動(dòng)社會(huì)矛盾、破壞民族團(tuán)結(jié)和出賣國(guó)家利益，別有用心地散步各種謠言、破壞安定團(tuán)結(jié)，不惜撕裂社會(huì)共識(shí)，攻擊現(xiàn)行制度。[4]

(二)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作思維和方式，引導(dǎo)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見代表人士，使其成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的重要力量。目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，無論是理論還是實(shí)踐層面上，較多的是研究意義作用、問題挑戰(zhàn)即對(duì)策建議，往往是定性分析多，基于大量事實(shí)與數(shù)據(jù)分析的實(shí)證研究少，這就需要我們拓展網(wǎng)絡(luò)意見人士的定量分析與實(shí)證研究，通過分析有關(guān)數(shù)據(jù)和觀察有關(guān)數(shù)量變化得出實(shí)證結(jié)論，綜合運(yùn)用抽樣調(diào)查、實(shí)驗(yàn)控制、模型構(gòu)建等實(shí)證方法，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究。[1]通過技術(shù)手段根據(jù)粉絲人數(shù)、發(fā)帖量、回復(fù)率、轉(zhuǎn)載量等對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士類型進(jìn)行甄別，系統(tǒng)掌握現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)意見人士的分布情況、職業(yè)專長(zhǎng)、關(guān)注領(lǐng)域、影響范圍等情況，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)廣交朋友的傳統(tǒng)，主動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)意見人士，與他們建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。統(tǒng)戰(zhàn)工作要對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)意見人士進(jìn)行分類引導(dǎo)管理，確定重點(diǎn)面對(duì)的是哪些對(duì)象，確定哪些工作內(nèi)容上亟需加強(qiáng)。比如對(duì)教育、醫(yī)療、投資、體育等專門領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)意見人士的一般性引導(dǎo)，對(duì)在時(shí)事政治、社會(huì)熱點(diǎn)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)意見人士的重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)造謠傳謠、教唆煽動(dòng)他人危害國(guó)家安全破壞社會(huì)穩(wěn)定的要重點(diǎn)監(jiān)控依法處置。[5]對(duì)于網(wǎng)絡(luò)意見人士當(dāng)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，要善于劃分重點(diǎn)，分類管理。

(三)建立配套網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

中央統(tǒng)戰(zhàn)部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，為新形勢(shì)下做好網(wǎng)絡(luò)意見人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了良好的頂層設(shè)計(jì)和政策支持。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體實(shí)際，可以探討建立六個(gè)工作平臺(tái)，一是建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立和完善專門的統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)或統(tǒng)戰(zhàn)專欄的黨建網(wǎng)頁(yè)、開辟統(tǒng)戰(zhàn)論壇、建立統(tǒng)戰(zhàn)工作短信平臺(tái)、開通統(tǒng)戰(zhàn)工作QQ群、微信群或者微信公眾平臺(tái)、博客與微博、建立專門統(tǒng)計(jì)和存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)意見人士的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。二是建立網(wǎng)絡(luò)制度平臺(tái)，通過規(guī)范統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、收集、管理制度，明確工作人員的工作內(nèi)容和責(zé)任，定期更新和維護(hù)網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)戰(zhàn)工作的最新動(dòng)態(tài)和成果，定期收集和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)意見人士的訴求或者意見建議。三是建立人員數(shù)據(jù)平臺(tái)，要組織力量，調(diào)查摸清底數(shù)，掌握重點(diǎn)人物，建立網(wǎng)絡(luò)意見人士動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，并及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)更新。要了解和把握他們的思想特點(diǎn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、生存狀況，對(duì)其社會(huì)影響進(jìn)行客觀界定，為從政策高度將網(wǎng)絡(luò)意見人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。四是建立引導(dǎo)培養(yǎng)平臺(tái)，統(tǒng)戰(zhàn)部門不僅要引導(dǎo)好非官方網(wǎng)絡(luò)意見人士，而且要培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自己的網(wǎng)絡(luò)意見人士?？梢愿鶕?jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，協(xié)同宣傳、文化、新聞、出版等各相關(guān)部門，輪番對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)意見人士開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握輿論風(fēng)向標(biāo)，樹立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，強(qiáng)化新聞信息的輿論價(jià)值，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，從源頭做起。要善于培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，抓好網(wǎng)絡(luò)輿論事件的源頭治理，主動(dòng)占領(lǐng)思想文化陣地。五是建立利益訴求平臺(tái)，即建立健全信息交流和利益表達(dá)機(jī)制，暢通網(wǎng)絡(luò)意見人士向黨委政府提供議政建言、反映自身訴求的溝通載體，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。認(rèn)真組織開展好有關(guān)政策服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)，了解他們工作、生活中的困難，了解他們?cè)诠ぷ鲝?qiáng)度、職稱評(píng)聘、衣食住行、子女入學(xué)等方面的利益訴求，會(huì)同有關(guān)部門幫助落實(shí)政策待遇，解除后顧之憂，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門在網(wǎng)絡(luò)意見人士中的感召力。六是建立安排管理平臺(tái)，即善于加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)意見人士的溝通合作，通過多種形式的聯(lián)系活動(dòng)，及時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，深入了解其意見建議。通過將網(wǎng)絡(luò)意見人士中的代表性人士納入管理體制，舉薦一批優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)意見人士(品德高尚、素質(zhì)較強(qiáng)、能力突出)擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，或推薦其為行業(yè)監(jiān)督員、特約人員，充分發(fā)揮他們參政議政的能力，引導(dǎo)他們積極與黨委政府同心同行，同頻共振。[2]

(四)健全網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)體系

堅(jiān)持法治思維和法治方式，制定完善與網(wǎng)絡(luò)意見人士相關(guān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作配套政策法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)由于其性質(zhì)、任務(wù)、涉及范圍以及實(shí)現(xiàn)的手段，打破了統(tǒng)戰(zhàn)工作與其他部門的界限?？梢試@“大網(wǎng)絡(luò)、大統(tǒng)戰(zhàn)”的格局，成立由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、宣傳、信息、安全、民政等相關(guān)部門共同參與的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過網(wǎng)安、國(guó)安等各個(gè)相關(guān)職能部門的密切配合和共同努力，進(jìn)而形成工作合力，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)權(quán)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士隊(duì)伍的健康發(fā)展。公安、工信、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、新聞出版等相關(guān)部門要建立橫向聯(lián)合機(jī)制，分清職責(zé)，明確責(zé)任，落實(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士的管理職責(zé)。如宣傳部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅宣傳紀(jì)律，確保輿論宣傳導(dǎo)向正確有效；組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極探索網(wǎng)絡(luò)意見人士中代表人士的政治安排機(jī)制；新聞出版部門要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)；公安部門和工信部門要加強(qiáng)對(duì)新媒體信息傳播安全方面的監(jiān)管。要從政策高度對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門擔(dān)負(fù)引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)意見人士有序參與社會(huì)主義民主政治的職責(zé)予以明確。通過成立專門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)意見人士這一群體參政議政和民主監(jiān)督的部門或處室，專職負(fù)責(zé)新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，為其參政議政提供有效渠道和平臺(tái)等等。[6]

總之，網(wǎng)絡(luò)意見人士大多在體制之外，在代表基層訴求、反映民間呼聲等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以使網(wǎng)絡(luò)意見人士成為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要力量，成為全方面加強(qiáng)民主監(jiān)督的有生力量。網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要善于利用新媒體平臺(tái)，延伸工作觸角，全面宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、政策，有力提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)影響力，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制新模式，不斷開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作“爭(zhēng)取人心、凝聚力量”的新局面。

[1]陳朋舉.網(wǎng)絡(luò)意見人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究述評(píng)[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,(02).

[2]熊勁舟.對(duì)網(wǎng)絡(luò)意見代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考[J].重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2014,(01).

[3]付永利.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖影響力研究[D].河南大學(xué),2010.

[4]李風(fēng)華、趙會(huì)龍.網(wǎng)絡(luò)意見人士的類型與統(tǒng)戰(zhàn)工作策略探析[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(05).

[5]張星.治理視域下網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的統(tǒng)戰(zhàn)工作[J].上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(06).

[6]李靜.新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作模式探析[J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,2014,(11).

2017-08-23

許奕鋒(1973—)，男，湖南永興人，湖南省社會(huì)主義學(xué)院教授。

D613

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1671-2803(2017)05-0025-05

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