陳楊

（中共中央黨校，北京100091）

《黨章》是中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的根本遵循

陳楊

（中共中央黨校，北京100091）

黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩，是全面從嚴治黨的根本遵循。學(xué)習(xí)和遵守黨章是加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是推進全面從嚴治黨的重要任務(wù)之一。要通過全面深入學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，以黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養(yǎng)，努力把黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨章；黨性修養(yǎng)；全面從嚴治黨；規(guī)矩；章程

黨的十八大以來，中共中央高度重視增強黨性修養(yǎng)問題。習(xí)近平總書記要求全黨同志認真學(xué)習(xí)黨章、嚴格遵守黨章，把學(xué)習(xí)和遵守黨章作為加強黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，同時也作為推進全面從嚴治黨的重要任務(wù)之一。要通過全面深入學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)全體黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，以黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，增強全體黨員的黨性修養(yǎng)，努力把黨建設(shè)成中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、黨章是立黨的總綱領(lǐng)和管黨治黨的總規(guī)矩

（一）黨章是立黨的總綱領(lǐng)

黨章總綱對黨的政治綱領(lǐng)和重要主張做出了集中、匯總性的闡述和規(guī)定。黨章總綱開宗明義地闡述了黨的性質(zhì)，確立了黨的指導(dǎo)思想、宗旨和奮斗綱領(lǐng)，規(guī)定和闡釋了黨的基本理論、基本路線、基本原則、基本綱領(lǐng)、思想路線、群眾路線和重要主張，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治理想、價值追求、政治方向、政治立場和政治品質(zhì)。黨章總綱是中國共產(chǎn)黨在建黨90多年的奮斗歷程中領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)及改革成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新重要成果的集中體現(xiàn)，在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。黨章總綱的很多規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)化為《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的紀律約束。學(xué)習(xí)、遵守、維護和執(zhí)行黨章，首先要學(xué)習(xí)、遵守、維護和執(zhí)行黨章總綱，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（二）黨章是管黨治黨的總規(guī)矩

黨章條文部分對黨員、黨的組織制度、黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范作出了最基本、最重要、最全面的總規(guī)定和總要求。黨章條文部分共十一章五十三條，對黨員義務(wù)和權(quán)利作出了明確規(guī)定，對黨的組織制度和各級黨組織的行為規(guī)范、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件和素質(zhì)能力、黨的紀律和紀律檢查機關(guān)的主要任務(wù)、黨組、黨與共青團的關(guān)系、黨徽黨旗等方面內(nèi)容都做出了全面而明確的規(guī)定。對黨的建設(shè)的十一個方面做出總規(guī)定和總要求，是黨章條文部分的鮮明特點。所謂總規(guī)定和總要求，是相對于細化、具體的規(guī)定而言的。在貫徹執(zhí)行黨章條文行為規(guī)范時，需要制定一些具體、細化的規(guī)定，比如《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》是對黨章第一章關(guān)于發(fā)展黨員總規(guī)定的細化，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是把黨章第七章黨的紀律的總規(guī)定做了細化規(guī)定，等等。其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也必須以黨章條文相關(guān)規(guī)定作為總要求和總依據(jù)，不能與黨章相關(guān)規(guī)定的精神實質(zhì)相抵觸。

黨章是立黨、管黨、治黨的總綱領(lǐng)、總規(guī)矩，是因為黨章是黨的政治綱領(lǐng)和行為規(guī)范兩個方面的集中和匯總。既有政治綱領(lǐng)，又有行為規(guī)范，是黨章區(qū)別于其他黨內(nèi)文件和黨內(nèi)法規(guī)的獨一無二的特點。黨的代表大會報告、黨的中央全會決定等黨內(nèi)文獻的一些內(nèi)容同黨章總綱部分內(nèi)容會有相同、重申或強調(diào)，但沒有黨章條文的體例和特點；黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的特點同黨章條文部分一樣，甚至比黨章條文部分規(guī)定得更具體和細化，但黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件往往沒有黨章總綱部分的內(nèi)容和特點。因此，要全面、系統(tǒng)地了解和掌握黨的基本理論、基本知識及黨的組織結(jié)構(gòu)等，學(xué)習(xí)黨章具有不可替代性。

承認黨的綱領(lǐng)和章程，是入黨的必要條件。擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，是入黨宣誓的誓言。當前，在國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的條件下，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”[1]。要做到講規(guī)矩，前提是要懂規(guī)矩，要懂規(guī)矩，就要學(xué)習(xí)黨章，了解和掌握黨章這個總規(guī)矩。從這個意義上說，懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，最重要的一條就是“全黨要切實把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好”。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)。

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內(nèi)法規(guī)

（一）黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高效力

從法學(xué)角度分析，黨內(nèi)法規(guī)是一個體系，這個體系由七種黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成，包括黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則。黨章是對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標、組織原則和組織機構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利，以及黨的紀律等作出根本規(guī)定；準則是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定；條例是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定；規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則則是對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。這七類法規(guī)中地位最高的是黨章，在黨內(nèi)法規(guī)中處于母法的地位，其他黨內(nèi)法規(guī)都是黨章的展開和具體化，如果與黨章抵觸則無效。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。[2]

黨章的地位源自其制定和修改主體的權(quán)威性和黨內(nèi)影響力。黨章由黨的最高權(quán)力機關(guān)黨的全國代表大會制定和修改。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)，如準則、條例，其效力高于中共中央紀律檢查委員會、中共中央各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)（規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則）的效力，中共中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)效力高于省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。

（二）黨章基本精神具有相對穩(wěn)定性

黨章的作用及其在黨內(nèi)法規(guī)體系中的根本大法地位要求其具有相對穩(wěn)定性。黨章相對穩(wěn)定，才能保證其他黨內(nèi)法規(guī)有序制定、不斷完善。

作為一個成熟的政黨，中國共產(chǎn)黨黨章的基本精神既有歷史的延續(xù)，也有現(xiàn)實的依據(jù)，既是對馬克思主義建黨思想和馬克思主義政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，也是中國共產(chǎn)黨從完成自身使命出發(fā)，結(jié)合中國國情而確定的，這就決定了黨章的基本精神具有相對穩(wěn)定性。中國共產(chǎn)黨黨章迄今已經(jīng)做了16次修改，但一些基本精神始終不變。如黨的共產(chǎn)主義理想和最終奮斗目標、黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)相結(jié)合、嚴格的入黨條件保證黨員的先進性、嚴格的黨內(nèi)管理與黨組織生活、黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)與骨干作用、黨的組織的嚴密性、黨的紀律的嚴肅性，以及與黨面臨的形勢、任務(wù)相適應(yīng)的組織系統(tǒng)構(gòu)架、科學(xué)的組織運行規(guī)則即民主集中制等，還有黨重視與群眾的關(guān)系、黨與國家政權(quán)及社會組織的關(guān)系、黨與軍隊的關(guān)系、黨與國內(nèi)國外其他黨的關(guān)系、黨的和平外交政策，等等。

（三）黨章具有與時俱進的精神品質(zhì)

黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的權(quán)威性決定了其與時俱進的品質(zhì)和特點。從法理上講，黨章的權(quán)威性來自其制定和修改的主體，即黨的全國代表大會，它是黨的最高權(quán)力機關(guān)，在黨內(nèi)影響面最廣、影響力最大。從心理上講，黨章的權(quán)威性來自黨員的普遍認同，這種認同有兩大來源，一是對黨的認同，二是對黨章真理性的認同，兩者相輔相成，即對黨的認同有利于對黨章的認同，而黨章又是黨員認識黨的一個載體，黨員對黨的認識歸根結(jié)底取決于黨章的真理性及可行性，以及執(zhí)行黨章后黨員的模范行為、黨組織的正?；顒蛹捌淅硐虢Y(jié)果。

中國共產(chǎn)黨歷來重視制定和完善黨章，根據(jù)黨在革命、建設(shè)和改革的不同時期的實踐發(fā)展需要，與時俱進地發(fā)展和完善黨章的體例和內(nèi)容。每一次黨章修改，都是把黨在革命以及推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實現(xiàn)了黨章的與時俱進，有力地保證了黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中更好發(fā)揮根本性規(guī)范和指導(dǎo)作用[2]。

三、全面從嚴治黨應(yīng)加強對黨章的遵守和執(zhí)行

近年來，一些黨員干部違紀違法案例表明，黨員干部違紀往往是從破壞了黨章中規(guī)定的基本規(guī)矩開始的。比如有些黨員干部對共產(chǎn)主義缺乏信仰、對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛、精神“缺鈣”問題嚴重，歸根到底在于世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”出了問題。共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。理想信念動搖、信仰缺失、宗旨意識喪失的黨員干部，忘記了黨章中規(guī)定的黨的理想信念宗旨，忘記了共產(chǎn)黨人安身立命的根本?？梢?，推進全面從嚴治黨，既要靠理想信念的引領(lǐng)，又要靠黨規(guī)黨紀的保障。

民主集中制既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是群眾路線在黨的政治生活和組織生活中的運用。黨章明確規(guī)定貫徹執(zhí)行民主集中制要堅持六項基本原則，但現(xiàn)實中一些黨員干部貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，存在著發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等突出問題。推進全面從嚴治黨，必須正確貫徹執(zhí)行民主集中制。

嚴明紀律是馬克思主義政黨的力量所在和政治優(yōu)勢，也是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。黨章第七章和第八章明確規(guī)定了黨的紀律和黨的紀律檢查機關(guān)的相關(guān)條款。當前，一些黨員干部紀律松弛、組織渙散，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至嚴重違反黨的紀律和規(guī)矩，在全黨全社會造成極其惡劣的影響。政治紀律松弛、組織紀律渙散已成為當前黨的建設(shè)一大憂患。一些地方政治生態(tài)出問題，同樣也是黨紀不彰、法紀松弛導(dǎo)致的。因此，加強黨的紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，首先就要學(xué)習(xí)和遵守黨章這部規(guī)范全黨根本行為規(guī)范的總章程、總規(guī)矩。

黨章的權(quán)威與生命力在于執(zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，把黨章各項規(guī)定落實到行動上。黨章的執(zhí)行具有強制性。黨組織要加強對遵守黨章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨要共同維護黨章的權(quán)威性和嚴肅性。黨章的執(zhí)行具有自覺性。無論是普通黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在入黨時必須承認黨章，入黨后必須自覺執(zhí)行黨章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范，要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，帶頭遵守黨章的各項規(guī)定。全面執(zhí)行黨章需要突出重點，以重點促全面。不同時期，執(zhí)行黨章的重點會因黨所面臨的形勢和任務(wù)的不同而有所不同。作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，黨員執(zhí)行黨章的重點在于堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強道德修養(yǎng)、嚴守黨的紀律等。要嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項規(guī)定，執(zhí)行黨的政治紀律，自覺維護中央權(quán)威，嚴格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，帶頭弘揚正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調(diào)查研究，親近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，做好新形勢下的群眾工作，為全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義而奮斗。黨章的執(zhí)行具有針對性?，F(xiàn)階段認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格執(zhí)行黨章，其落腳點在加強黨性修養(yǎng)、推進全面從嚴治黨上。把黨章作為全面從嚴治黨的根本遵循，這是鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀要求，是完成黨肩負的神圣歷史使命的必然選擇，是解決黨內(nèi)存在問題的現(xiàn)實需要。

[1]習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話[EB/0L].（2015-01-13）. http://CPC.people.com.cn/n/2015/0114/c64094-26380006.html.

[2]習(xí)近平.認真學(xué)習(xí)黨章嚴格遵守黨章[N].人民日報，2012-11-16（01）.

責(zé)任編輯：吳艷春

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1671-1262（2017）01-0017-03

2016-07-18

陳楊，女，中共中央黨校中共黨史教研部研究生，主要從事黨章黨規(guī)、執(zhí)政黨建設(shè)方面的研究。