鄭彥

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361008）

民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以廈門民盟組織推動全國首部老字號地方立法為例

鄭彥

（廈門城市職業(yè)學(xué)院，福建廈門361008）

2016年12月2日，《廈門老字號保護(hù)發(fā)展辦法》獲得福建省人大常委會審議通過。這一次行業(yè)立法的成功探索，對民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)具有啟示意義，一是多方整合資源，合力推動地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是發(fā)揮各界優(yōu)勢，推動地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是發(fā)揮參政議政作用，推動政策引導(dǎo)；四是發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)計。

民主黨派；廈門市；民盟；老字號；立法保護(hù)

2016年12月2日，《廈門老字號保護(hù)發(fā)展辦法》獲得福建省人大常委會審議通過。這次地方立法實踐的深層意義在于，民盟廈門市委副主委朱獎懷和他所在的民主黨派，歷時三年，從提立法議案，到承擔(dān)立法調(diào)研，再到提交立法草案以及立法草案說明，始終積極推動《廈門老字號保護(hù)發(fā)展辦法》和本地老字號的傳承和發(fā)展，并最終立法夢圓。這一次行業(yè)立法的成功探索，也為發(fā)揮人大代表的主體作用，保障代表直接行使立法權(quán)力，創(chuàng)新民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的模式，提供了有益嘗試。

一、民盟廈門市委歷時三年推動“老字號”立法的過程回顧

民盟是以文化、教育和科技為主要界別的參政黨。廈門的民盟組織長期關(guān)注本地經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，2013年12月，一些文史專家反映，廈門老字號企業(yè)經(jīng)營困難，老字號品牌缺乏保護(hù)，老字號認(rèn)定不規(guī)范，山寨老字號泛濫，部分老字號祖庭被拆而導(dǎo)致老字號商號滅失等問題日趨嚴(yán)重，老字號的生存環(huán)境正趨于惡化。這些問題引起了廈門民盟組織的重視。2014年1月12日，民盟廈門市委召集了廈門知名的老字號企業(yè)，廈門著名的文化人士，廈門市工商局、商務(wù)局、總商會、廈門商業(yè)聯(lián)合會、方志辦、閩南文化研究會等政府部門及社會團(tuán)體，共同就“老字號的傳承與發(fā)展”召開專題研討會，對廈門老字號的生存和發(fā)展進(jìn)行了交流探討。

經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，2014年12月9日，在民盟廈門市委的幫助下，廈門一些老字號企業(yè)發(fā)起的“廈門老字號協(xié)會”獲得廈門市民政局批準(zhǔn)正式成立。之后，協(xié)會通過發(fā)放問卷、實地走訪、座談交流等多種方式，開展了老字號現(xiàn)狀調(diào)查，于2015年2月發(fā)布了《廈門老字號企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》，對廈門市主要老字號品牌的起源、變遷及老字號企業(yè)面臨的問題進(jìn)行了全面整理。同時，民盟市委和老字號協(xié)會聯(lián)合組成課題組，經(jīng)過多地調(diào)研、多方論證，對老字號困境的深層次原因進(jìn)行分析，形成了《廈門老字號保護(hù)立法調(diào)研報告》，報告論證了保護(hù)和發(fā)展廈門老字號的意義、對廈門老字號實行立法保護(hù)的必要性和可行性，以及廈門老字號保護(hù)的基本框架。

2015年2月“兩會”期間，由市人大代表、民盟廈門市委副主委朱獎懷領(lǐng)銜十位市人大代表，聯(lián)名提出《關(guān)于保護(hù)廈門老字號立法的議案》，被列入市人大常委會2015年立法計劃調(diào)研項目。此后，立法議案代表會同民盟廈門市委會、廈門老字號協(xié)會共同組建立法起草工作組，對法規(guī)草案有關(guān)問題進(jìn)行研究和論證。受朱獎懷代表委托，民盟盟員、老字號協(xié)會秘書長、福建秋生律師事務(wù)所副主任楊毅草擬了第一份法案草稿，經(jīng)組織盟員律師多次討論修改后，提交廈門市人大常委會，市人大指定由科教文衛(wèi)委員會進(jìn)行調(diào)研和初步審查。市人大常委會副主任陳紫喧帶隊，到老字號行業(yè)發(fā)達(dá)的杭州、廣州進(jìn)行考察，民盟市委會組織起草了調(diào)研報告，經(jīng)市人大科教文衛(wèi)委員會向人大常委會報告，得到了常委會領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)可，并決定列入2016年立法計劃。經(jīng)征詢專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多方意見，形成《辦法（草案）》修改稿。2016年5月《辦法（草案）》及立法說明被提送市人大常委會。

對于老字號該何去何從，民盟廈門市委召開了多場老字號的傳承與保護(hù)專題座談會，呼吁社會各界共同關(guān)注廈門老字號的生存現(xiàn)狀，為老字號的傳承發(fā)展提出建議。廈門市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷認(rèn)為，隨著傳統(tǒng)工業(yè)逐漸淡出，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，打造名牌產(chǎn)品、發(fā)展名牌戰(zhàn)略是必然之路，而老字號的傳承和發(fā)展不僅是這一戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是更多品牌企業(yè)成長為“老字號”的基礎(chǔ)。朱獎懷指出，老字號的傳承和發(fā)展需要政府、社會和商家多方面共同努力。首先，社會的關(guān)注度直接關(guān)系到老字號的社會價值是否能夠得到認(rèn)可，因此，喚醒公眾對老字號的關(guān)注迫在眉睫；其次，政府能否為老字號搭建一個適宜發(fā)展的平臺尤為重要。此外，老字號的傳承發(fā)展最關(guān)鍵的還在于抓技藝、重創(chuàng)新，讓老字號在新時期煥發(fā)新光彩[1]。

2016年6月29日，廈門市第十四屆人民代表大會常委會第三十六次會議第一次全體會議聽取市人大代表、民盟廈門市委副主委朱獎懷受林秋紅等十位代表委托做的關(guān)于《廈門市老字號品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法（草案）》（以下簡稱“辦法草案”）的立法說明。在經(jīng)過政府法制局提出意見和人大常委會“三讀”程序后，又經(jīng)過了無數(shù)次討論和修改，2016年10月28日，在廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議上，辦法草案獲得了全票通過，2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)了該辦法草案。

由十位人大代表聯(lián)名提出立法議案，并最終促使議案走向立法，這是新中國建國以來首例，在我國立法史上具有里程碑的意義。長期以來，中國的立法主要是行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，近年來一些研究機(jī)構(gòu)也參與了立法草案的研究，由民主黨派主導(dǎo)推動立法，這還是第一次[2]，其不僅推動了地方立法進(jìn)程，也創(chuàng)新了參政議政與地方立法有效對接的新模式。

“它是全國首部促進(jìn)老字號保護(hù)與發(fā)展的地方性法規(guī)，也是全國首部由人大代表聯(lián)名提出并最終成功立法的地方性法規(guī)?！蓖ǔＮ覈牧⒎ㄓ兴姆N主體，即以政府為主體的立法，以機(jī)構(gòu)為主體的立法，以五位以上人大常委會委員聯(lián)名提立法議案的立法，以及以一位人大代表領(lǐng)銜，十位以上人大代表聯(lián)名提立法議案的立法。前三者在我國的立法過程中比較普遍，而最后一種，據(jù)全國人大法工委的考證，《廈門老字號保護(hù)發(fā)展辦法》是新中國成立以來的第一部[3]。

二、對民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）多方整合資源，合力推動地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

以廈門民盟組織保護(hù)老字號為例，單個老字號企業(yè)無論是開展轉(zhuǎn)型升級還是抱團(tuán)協(xié)作，都受到人員、資金等自身條件方面的限制，而民盟廈門市委作為民主黨派，可以更有效地開展文化經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作，同時采取多方整合資源的辦法，利用聯(lián)系面廣的信息優(yōu)勢和文化教育科技人才集中的人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，合力推動地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得實效的第一條啟示，就是要由民主黨派的核心人物對項目進(jìn)行資源的整合和持續(xù)的推動。

此外，各民主黨派還可以加強(qiáng)黨派間的橫向聯(lián)系，保持與地方主管文化經(jīng)濟(jì)的宣傳部門、文化部門、商務(wù)部門、各高校等經(jīng)常性的溝通，甚至與地方立法部門取得聯(lián)系，使黨派反映的文化經(jīng)濟(jì)問題能引起地方政府的重視，好的建議、創(chuàng)意能贏得政府認(rèn)同和相關(guān)部門的支持配合，好的企業(yè)發(fā)展項目能得到金融機(jī)構(gòu)的投資或贊助，調(diào)研中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀文化經(jīng)濟(jì)調(diào)研人才能納入組織部門的視野。

（二）發(fā)揮各界優(yōu)勢，推動地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一，致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。各民主黨派因為歷史的原因形成了自己代表和聯(lián)系的主體界別：有的側(cè)重于科技界，有的側(cè)重于文化界，有的側(cè)重于教育界，有的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)界，等等，各黨派的人才優(yōu)勢和社會聯(lián)系優(yōu)勢不盡相同。因此，必須立足自身優(yōu)勢開展地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能取得事半功倍的效果。如民盟組織的主體界別是教育、文化、科技、經(jīng)濟(jì)，長期以來以特有的參政議政渠道和視角關(guān)注廈門的地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)工作的第二條啟示，就在于要立足界別優(yōu)勢，集合民主黨派的智力資源，建立起一支專家型的社會服務(wù)團(tuán)隊。

（三）發(fā)揮參政議政作用，推動政策引導(dǎo)

從民主黨派參政議政的途徑來看，民主黨派參政議政主要通過人大議案和政協(xié)提案等。在推行依法治國的當(dāng)今，參與立法為民主黨派參政議政提供了更高領(lǐng)域新的平臺。民主黨派的地方委員會對地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)的意見和建議，除以提案、議案或者其他形式轉(zhuǎn)化為黨政部門的決策參考外，對有重大價值的意見和建議，民主黨派地方組織還可以通過民主黨派中央向上級反映，從而彌補(bǔ)地方政府工作的不足，推動地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參與立法是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民代表行使人民賦予的權(quán)力的重要形式。廈門民盟組織推動老字號立法實踐，給民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第三點啟示就是，參與立法將成為參政議政的新形式，甚至是重要形式。代表推動立法，政府依法治國，讓立法機(jī)構(gòu)更加主動，由此提升社會治理進(jìn)一步科學(xué)化。

（四）發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)計

民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第四點啟示，在于民主黨派可以發(fā)揮智力優(yōu)勢，為地方文化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級建言獻(xiàn)策。廈門民盟組織在推動廈門老字號立法保護(hù)取得階段性成果，老字號企業(yè)有了“保護(hù)傘”，發(fā)展迎來新機(jī)遇的階段，還將持續(xù)為本地老字號企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出好點子，甚至直接參與到這些好點子的實踐工作中。例如，建立完整的老品牌發(fā)展政策體系，改變傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)老品牌管理觀念，加大開放力度，通過建立一套老品牌的品牌影響力、發(fā)展?jié)摿褪袌鰞r值評估等科學(xué)評價體系，推動老品牌的改制重組，同時梳理歸類現(xiàn)有的各類扶持政策，整合相關(guān)政府職能部門力量，加強(qiáng)老品牌現(xiàn)狀調(diào)研，制定涉及研發(fā)投入、人才引進(jìn)、股權(quán)激勵、信息化、稅收優(yōu)惠、市場推廣、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易等完整的老品牌發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。

總之，各民主黨派圍繞地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)研，通過參政議政擴(kuò)大調(diào)研的影響，提升調(diào)研的規(guī)格，更多地吸引媒體關(guān)注，取得了較好的效果。廈門民盟組織推動老字號地方立法這一重要實踐，開啟了民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新模式，很有必要認(rèn)真總結(jié)。今后，民主黨派應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代要求，明確定位，發(fā)揮界別優(yōu)勢，以項目為載體，廣泛匯聚政府、企業(yè)、高校、社會公眾的力量積極參與，探尋民主黨派服務(wù)社會的新形式、新方法、新途徑，形成民主黨派可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，能讓更多的社會公眾從中受益的社會服務(wù)品牌。

[1]孫彤.老字號價值在“老”出路在“新”[N].紹興縣報，2017-03-21.

[2]楊毅.民主黨派參與立法的一次實踐[EB/OL]. http://www.smtzb.org.cn/jyxc/2/201612/t20161208_185671.htm.

[3]廖麗萍.一次行業(yè)立法的成功探索[N].福建日報，2016-12-06（15）.

責(zé)任編輯：溫冠男

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1671-1262（2017）01-0023-03

2016-12-18

福建省教育廳中青年教師教育科學(xué)（統(tǒng)戰(zhàn)專項）課題“民主黨派服務(wù)地方文化經(jīng)濟(jì)研究——以廈門老字號的保護(hù)為例”（JAS151664）

鄭彥，男，廈門城市職業(yè)學(xué)院老字號傳承與發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人，副教授，主要從事連鎖經(jīng)營與老字號創(chuàng)新方面的研究。