呂春燕 徐萬勝

韓日情報(bào)合作的機(jī)制化建設(shè)由來已久，歷經(jīng)了一個(gè)由“雙邊直接合作受挫”至“三邊間接合作拉動”，再至“雙邊直接合作重啟”的發(fā)展進(jìn)程。早在2012年，韓國李明博政府就曾計(jì)劃與日本簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但因國內(nèi)強(qiáng)烈反對而受挫。2016年11月23日，韓日兩國政府在首爾正式簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）。[1]《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》是特定國家間為共享軍事機(jī)密而簽署的協(xié)定，內(nèi)容涵蓋軍事情報(bào)的等級分類、提供方法、保護(hù)原則、閱覽人員、銷毀方法及丟失對策等。這既是二戰(zhàn)后韓日兩國政府簽署的首份雙邊軍事合作協(xié)定，也意味著韓日情報(bào)合作的機(jī)制化建設(shè)取得了新進(jìn)展。這一進(jìn)展是多重促因相互作用的結(jié)果，并將對東北亞地區(qū)的國際安全形勢產(chǎn)生深刻影響。

一、韓日情報(bào)合作的進(jìn)展

自2010年起，日韓兩國就開始醞釀簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。2011年1月10日，日本時(shí)任防衛(wèi)大臣北澤俊美訪問韓國，與韓國時(shí)任國防部長官金寬鎮(zhèn)就推動簽署這一協(xié)定達(dá)成共識。經(jīng)過一系列的務(wù)實(shí)談判，2012年4月23日，韓日兩國政府在東京草簽了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，但事后始終未對外界公開協(xié)定事宜。同年6月26日，韓國在國務(wù)會議上“非公開”地通過了韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。結(jié)果，該動向在韓國國內(nèi)遭到社會輿論的抨擊以及新世界黨的反對，要求政府立即停止簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。6月29日，李明博政府被迫決定推遲簽署該協(xié)定。

此后，韓日情報(bào)合作的機(jī)制化建設(shè)主要是在“韓美日”三邊框架下展開。2014年5月31日，以出席第13屆亞洲安全會議（又稱“香格里拉對話”）為契機(jī)，韓國時(shí)任國防部長官金寬鎮(zhèn)和美國時(shí)任國防部部長哈格爾、日本時(shí)任防衛(wèi)大臣小野寺五典在新加坡舉行會談，就三國為共同應(yīng)對朝鮮核和導(dǎo)彈問題而進(jìn)行軍事交流的必要性達(dá)成共識。為此，韓美日三國防長決定組建工作小組，專門討論三國情報(bào)共享機(jī)制化建設(shè)事宜。經(jīng)過多次磋商，同年12月31日，韓美日三國簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》。該協(xié)議從當(dāng)天起正式生效。協(xié)議規(guī)定：韓國國防部與日本防衛(wèi)省之間必須通過美國國防部互換有關(guān)朝鮮核與導(dǎo)彈的情報(bào)，情報(bào)形式包括口頭、電子、文書等在內(nèi)；韓日雙方之間不能直接互換軍事情報(bào)，且互換軍事情報(bào)時(shí)還必須遵守韓美及美日雙邊協(xié)定中明確規(guī)定的相關(guān)保護(hù)條款。此前，美國已與韓國、日本分別于1987年、2007年簽署了相關(guān)的軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定。

這樣，韓日兩國在韓美日三邊框架下實(shí)施了情報(bào)交流。2015年4月16—17日，“韓美日安全會議”（Defense Trilateral Talks，DTT）在美國華盛頓舉行。三方商討了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》后續(xù)舉措等事宜。同年6月24日，美國國防部一名官員向韓聯(lián)社記者透露，韓國和日本在上述協(xié)議的框架內(nèi)已開始交流有關(guān)涉朝情報(bào)。該官員還表示，可以拿出相關(guān)證據(jù)，證明協(xié)議已進(jìn)入落實(shí)階段。但他并沒有提及韓日交流的情報(bào)內(nèi)容、規(guī)模和形式等細(xì)節(jié)。[1]《美官員：韓日開始交流涉朝軍事情報(bào)》，http://chinese.yonhapnew s.co.kr/allhe adlines/2015/06/25/0200000000ACK20150625000700881.HTML。2016年2月，韓國和日本在由美國主辦的一次“兵棋推演”中進(jìn)行了情報(bào)交流和威脅形勢分析。此次演練假設(shè)朝鮮發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈（SLBM），韓日兩國在演練中共組團(tuán)隊(duì)，分享有關(guān)情報(bào)并分析威脅形勢，還就作戰(zhàn)指揮進(jìn)行緊密溝通。[2]《消息：韓日曾在美主辦對朝兵棋推演中共享軍情》，http://chinese.yonhapnew s.co.kr/new pgm/9908000000.htm l?cid=ACK20160403000200881。

在韓美日三國共享情報(bào)框架的拉動下，進(jìn)入2016年，韓日兩國重新啟動了雙邊直接進(jìn)行情報(bào)合作的磋商工作。6月4日，在出席第15屆亞洲安全會議期間，韓國國防部長官韓民求和日本時(shí)任防衛(wèi)大臣中谷元舉行了會晤。日方談及了簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的重要性。2016年9月10日，日本防衛(wèi)大臣稻田朋美在與韓民求進(jìn)行電話會談時(shí)，提出有必要簽署這一協(xié)定。10月27日，韓國國防部突然宣布，將重啟韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》磋商，以應(yīng)對朝鮮核威脅，并稱“要盡早簽署協(xié)定”。

2016年11月1日，韓日兩國在東京重新展開事務(wù)級磋商，雙方以2012年暫時(shí)達(dá)成一致的協(xié)定文案為基礎(chǔ)進(jìn)行了廣泛討論。11月9日，韓日兩國在首爾舉行了第二次磋商，會后宣布“就主要內(nèi)容達(dá)成了一致意見”。兩國在上述兩次會議中商定的內(nèi)容如下：未經(jīng)情報(bào)提供方的書面批準(zhǔn)，不得向第三國政府公開軍事機(jī)密，不以其他目的使用情報(bào)；可閱覽情報(bào)的人員僅限于公務(wù)上需要，并依據(jù)有效國內(nèi)法律獲得批準(zhǔn)的政府官員；在丟失或損害情報(bào)時(shí)，應(yīng)立即通知情報(bào)提供方并進(jìn)行調(diào)查。11月14日，韓日兩國又在東京舉行了第三次磋商，并草簽了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。此次草簽距韓國政府宣布重啟協(xié)定談判僅有18天。

2016年11月22日，在韓國政府國務(wù)會議表決通過韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》之后，樸槿惠總統(tǒng)予以批準(zhǔn)。11月23日，韓國國防部長官韓民求和日本駐韓國大使長嶺安政分別代表兩國政府，正式簽署了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。協(xié)定簽署后，韓日兩國通過外交渠道以書面形式相互通報(bào)，協(xié)定即告生效。

《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》是韓日兩國政府開展情報(bào)合作的一份綜合性協(xié)定，這為雙方在更廣范圍、更高層次、更大規(guī)模上開展情報(bào)合作提供了行為規(guī)范和約束條件。由于軍事情報(bào)自身的秘密屬性，接下來，韓日兩國開展情報(bào)合作的具體內(nèi)容雖難以完全界定范圍，但顯然不會超出美日情報(bào)合作的內(nèi)容框架。韓國與日本分別為美國在東北亞地區(qū)的重要盟國，機(jī)制成熟且內(nèi)容豐富的美日情報(bào)合作，必將成為引導(dǎo)韓日情報(bào)合作的范本指向。基于美日情報(bào)合作內(nèi)容的具體實(shí)踐，可以斷定，彈道導(dǎo)彈防御也將是韓日情報(bào)合作的主要領(lǐng)域，雙方將共享朝鮮大規(guī)模殺傷性武器等相關(guān)軍事情報(bào)。此外，韓日兩國還可能在軍事航天、網(wǎng)絡(luò)空間和地理空間等新興領(lǐng)域開展情報(bào)合作，并在反恐怖主義、反海盜和人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展情報(bào)合作。與美日情報(bào)合作所不同的是，韓日兩國并非軍事同盟關(guān)系，韓日情報(bào)合作的機(jī)制化建設(shè)將更多停留在政策協(xié)商與合作協(xié)定的層面上。在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的情報(bào)支援領(lǐng)域，韓軍和日本自衛(wèi)隊(duì)短期內(nèi)恐難以在各級指揮機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建情報(bào)共享機(jī)制。此種合作尚不具備相應(yīng)的法理依據(jù)。

二、韓日情報(bào)合作的促因

長期以來，韓日兩國間的政治、外交關(guān)系較為復(fù)雜，雙方之間存在歷史問題和島嶼糾紛等諸多矛盾，兩國的戰(zhàn)略合作關(guān)系亦停留在較低層面。然而近年來，隨著朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈、實(shí)施核試驗(yàn)以及核導(dǎo)能力的不斷提升，韓日兩國開始謀求推進(jìn)戰(zhàn)略合作，以共同應(yīng)對朝鮮的核導(dǎo)威脅。同時(shí)，韓日兩國作為美國在亞洲最重要的兩個(gè)同盟國家，美國希望韓日能夠加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，以便其推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施。以簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》為標(biāo)志，此次韓日情報(bào)合作機(jī)制化建設(shè)所取得的新進(jìn)展，是多重促因相互交織的結(jié)果。

（一）朝鮮核導(dǎo)問題是韓日情報(bào)合作的直接促因

朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)與彈道導(dǎo)彈發(fā)射，始終受到韓日兩國政府的抵制與制裁。早在2006年10月，朝鮮宣布成功進(jìn)行核試爆之際，韓日兩國政府均采取了嚴(yán)厲的應(yīng)對措施，稱“朝鮮進(jìn)行核試爆是令人無法容忍的挑釁性行為”。[1]徐萬勝等著：《冷戰(zhàn)后的日美同盟與中國周邊安全》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第94頁。在2012年4月朝鮮發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈后，韓日兩國就進(jìn)一步加強(qiáng)合作達(dá)成共識，從而促成了年底《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的草簽。

在2016年，朝鮮相繼進(jìn)行了第四次（1月6日）和第五次（9月9日）核試驗(yàn)，朝核問題再次陷入僵局。韓日兩國亟需強(qiáng)化雙邊合作以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的朝核威脅。為此， 2016年10月27日，韓國外交部發(fā)言人趙俊赫在談到韓日重啟商討簽署情報(bào)合作協(xié)定時(shí)表示，韓日兩國一致認(rèn)為，為更有效地應(yīng)對朝鮮的核武及導(dǎo)彈威脅，有必要在韓美日情報(bào)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)韓日軍事情報(bào)共享機(jī)制。趙俊赫解釋稱，從朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)起，不斷有人提出簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》在軍事上的必要性，特別是朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)后，有關(guān)部門之間已就此進(jìn)行多次磋商。[1]《韓外交部：為應(yīng)對朝核推進(jìn)韓日軍事情報(bào)協(xié)定簽署事宜》，http://chinese.yonhapnews.co.kr/newpgm/9908000000.htm l?cid=ACK20161027006100881。

關(guān)于韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署，韓國國防部發(fā)言人稱該協(xié)定“將有助于遏制平壤的核與導(dǎo)彈開發(fā)計(jì)劃”；日本外相岸田文雄也強(qiáng)調(diào)，該協(xié)定“比過去任何時(shí)候都更重要，因?yàn)槌r的核與導(dǎo)彈計(jì)劃構(gòu)成的威脅達(dá)到一個(gè)新水平”。[2]《日韓簽軍情協(xié)定引強(qiáng)烈反彈》，載《參考消息》2016年11月25日。

（二）情報(bào)優(yōu)勢互補(bǔ)是韓日情報(bào)合作的現(xiàn)實(shí)促因

韓日兩國的情報(bào)搜集能力各具優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)。簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》后，韓日兩國可以發(fā)揮各自的情報(bào)技術(shù)優(yōu)勢，互通有無、實(shí)時(shí)交換、取長補(bǔ)短，從而大幅度提高情報(bào)的綜合性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性。

對韓國而言，在與日本簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》之后，韓方就有可能利用日本的情報(bào)搜集能力，使其為韓國的國家安全利益服務(wù)。日本的情報(bào)搜集能力強(qiáng)大，現(xiàn)擁有5顆情報(bào)收集衛(wèi)星、6艘“宙斯盾”艦、4部探測距離超過1,000公里的陸基雷達(dá)、17架預(yù)警機(jī)等偵察力量。韓國期待從日本獲得有關(guān)朝鮮潛射彈道導(dǎo)彈的情報(bào)、軍事衛(wèi)星拍攝的視頻情報(bào)，以及韓國偵察機(jī)難以探測的對朝鮮“盲區(qū)”的監(jiān)聽情報(bào)。

對日而言，期待韓國將向日本提供對從平壤以南到韓朝軍事分界線的朝鮮軍事設(shè)施發(fā)出的無線通訊進(jìn)行監(jiān)聽所獲得的情報(bào)和視頻情報(bào)。因?yàn)槿毡舅鸭摰貐^(qū)情報(bào)的能力有限。同時(shí)，韓國還有可能向日本提供投奔韓國的朝鮮高層人士所透露的情報(bào)和在朝中邊境獲得的人工情報(bào)。此外，日本也有可能要求韓方提供海軍214級潛艇水下探測到的情報(bào)。[1]《韓松口同意與日共享“薩德”情報(bào)》，載《參考消息》2016年8月5日。

（三）韓國戰(zhàn)略調(diào)整是韓日情報(bào)合作的關(guān)鍵促因

多年來，由于日本政界在參拜靖國神社、向“慰安婦”道歉等問題上存有嚴(yán)重的歷史修正主義傾向，且韓日兩國間存有島嶼紛爭，故韓國國內(nèi)始終存有反對與日本開展軍事合作的呼聲。但是，在如何應(yīng)對朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)與彈道導(dǎo)彈發(fā)射的問題上，樸槿惠政府大幅度調(diào)整了韓國的國家安全戰(zhàn)略，在軍事安全領(lǐng)域?qū)Τr采取了更為強(qiáng)硬的應(yīng)對措施，也更為依賴與美國、日本開展軍事合作。其中，2016年7月8日，樸槿惠政府與美國達(dá)成協(xié)議，決定引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)部署在韓國慶尚北道星州郡，并預(yù)計(jì)將在2017年底投入使用。8月4日，韓國國防部表示，如果部署在韓國的美軍最尖端陸基導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)“薩德”的X波段雷達(dá)捕捉到朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈，韓國可與日本共享情報(bào)，“可以在《韓美日情報(bào)共享協(xié)議》范圍內(nèi)提供‘薩德’反導(dǎo)系統(tǒng)探測到的情報(bào)”。[2]《韓將成立朝核威脅應(yīng)對中心》，載《參考消息》2016年11月28日。

此外，韓國還著手強(qiáng)化自身的涉朝情報(bào)應(yīng)對體制。例如，據(jù)2016年11月報(bào)道，韓國聯(lián)合參謀本部（簡稱“聯(lián)參”）計(jì)劃將聯(lián)參戰(zhàn)略企劃部下屬相關(guān)的科級機(jī)關(guān)擴(kuò)編為下屬3—4個(gè)科的“朝核·WMD應(yīng)對中心”。該中心將主要負(fù)責(zé)搜集并分析朝鮮核武器等大規(guī)模殺傷性武器的相關(guān)情報(bào)，并提出應(yīng)對戰(zhàn)略。[3]《韓日簽軍情協(xié)定后韓或向日提供涉朝監(jiān)聽和人工情報(bào)》，http://chinese.yonhapnew s.co.kr/new pgm/9908000000.htm l?cid=ACK20161115001500881。

值得指出的是，近期韓國政府“急不可耐”地與日本簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，正是在樸槿惠因“閨蜜干政”丑聞陷入窘境的背景下完成的。從中可以看出，樸試圖在徹底喪失影響力、政策執(zhí)行受阻之前，完成既定的國家安全戰(zhàn)略調(diào)整。對此，韓國國內(nèi)的共同民主黨、國民之黨、正義黨等三大在野黨紛紛抨擊韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》是“賣國協(xié)定”，系由無國政運(yùn)營資格的樸槿惠倉促批準(zhǔn)的。另據(jù)調(diào)查，有59%的韓國民眾反對韓日兩國簽署這項(xiàng)協(xié)定，很多因干政丑聞要求樸槿惠下臺的抗議者都主張取消這一協(xié)定。[1]《韓不顧國內(nèi)反對與日簽軍情協(xié)定》，參考消息網(wǎng)，http://www.ckxxbao.com/cankaoxiaoxidianziban/1124114922016.htm l 。2016年11月29日，樸槿惠對國民發(fā)表談話，表示愿意依據(jù)國會相關(guān)安排和法律程序，提前結(jié)束總統(tǒng)任期，去留問題交由國會決定。12月9日，韓國國會通過了對樸槿惠的彈劾案，并轉(zhuǎn)交憲法法院做最終裁決。

（四）盟友美國支持是韓日情報(bào)合作的有力促因

美國的東北亞戰(zhàn)略是促使韓日兩國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的重要國際支撐。在東北亞地區(qū)存有美日同盟與韓美同盟，但同為美國盟友的韓國與日本之間的雙邊關(guān)系卻不時(shí)“磕磕碰碰”，韓日兩國間并未形成事實(shí)上的同盟關(guān)系。因此，美國一直敦促韓日兩國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，不斷強(qiáng)化韓美日三邊軍事合作，這符合美國在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

2012年6月，韓日兩國就曾計(jì)劃簽署《軍事情報(bào)合作協(xié)定》，其背后原因主要是作為雙方共同盟友的美國的有力推動。例如，2012年6月13—14日，韓美兩國在華盛頓舉行第二屆“外長與防長”會談（“2+2”會談）時(shí)，美方就敦促韓國簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，而韓國政府在該會談結(jié)束后僅半個(gè)月內(nèi)就迅速推進(jìn)了簽署程序。[2]《美國歡迎韓日簽署<軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定>》，http://chinese.yonhapnew s.co.kr/allheadlines/2012/06/29/0200000000ACK20120629002100881.HTML。同年6月27日，美國國務(wù)院發(fā)言人在回答韓聯(lián)社記者提問時(shí)，就韓日兩國預(yù)備簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》一事大加肯定，表示:“我們歡迎同盟國韓日兩國能結(jié)成緊密關(guān)系?！盵3]《美國：歡迎韓日簽署軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，http://chinese.yonhapnew s.co.kr/allheadlines/2012/06/28/0200000000ACK20120628000700881.HTM L。

同樣，近期韓國政府宣布重啟與日本的情報(bào)合作磋商，在相當(dāng)程度上也得益于盟友美國的大力推動。例如，2016年10月，借在美國舉行韓美“2+2”會談以及韓美年度安保會議等機(jī)會，美方向韓方傳達(dá)了“在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)，必須在部署‘薩德’和簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》兩個(gè)問題上取得進(jìn)展”的信息。美方甚至提到，“這兩件事是應(yīng)對朝核威脅所必需的，如果韓方不加快速度，今后朝鮮進(jìn)行挑釁時(shí)，美方怎么能積極出手相助？”[1]《韓日今天簽<軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定>》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-11/9717208.htm l。

三、韓日情報(bào)合作的影響

雖然在形式上，韓日情報(bào)合作是以應(yīng)對朝鮮核與導(dǎo)彈問題為借口的，但實(shí)際上其目標(biāo)指向是多元的：一是遏制朝鮮。這是韓日兩國開展情報(bào)合作的最核心目標(biāo)。兩國唯有開展情報(bào)合作，嚴(yán)密監(jiān)視朝鮮核試驗(yàn)及導(dǎo)彈試射等各種活動動向，才能提升對朝鮮的戰(zhàn)略威懾力，從而實(shí)現(xiàn)共同遏制朝鮮的目標(biāo)；二是防范中俄。這是韓日兩國開展情報(bào)合作的主要目標(biāo)。冷戰(zhàn)后，由于中國的迅速崛起以及俄羅斯保持的強(qiáng)大軍力，日本一直將中俄兩國視為潛在威脅與地區(qū)不穩(wěn)定因素，試圖通過與美國及其盟友之間開展情報(bào)合作，而加以防范和牽制；三是拓展利益。這是韓日兩國開展情報(bào)合作的重要目標(biāo)。除了傳統(tǒng)的地緣政治因素考量之外，如何在海洋、網(wǎng)絡(luò)空間及太空等全球公域領(lǐng)域拓展各自的國家安全利益，以及在反恐怖主義、反海盜和人道主義救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域維護(hù)各自的國家安全利益，也是韓日兩國開展情報(bào)合作的必然目標(biāo)指向。

因此，韓日情報(bào)合作取得進(jìn)展，將對韓日兩國安全戰(zhàn)略調(diào)整的互動、美國亞太安全戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)、韓美日三邊協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建，以及東北亞地區(qū)安全態(tài)勢的平衡產(chǎn)生深刻影響。

（一）韓日情報(bào)合作將助推韓日兩國安全戰(zhàn)略調(diào)整的互動

《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的簽署是二戰(zhàn)后韓日雙邊軍事合作機(jī)制化建設(shè)的發(fā)端。此后，韓日兩國的軍事合作可能持續(xù)拓展與深化。例如，韓日兩國下一步可能會推進(jìn)簽署以相互提供軍需物資及服務(wù)為主要內(nèi)容的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》(ACSA)，在聯(lián)合國維和行動（PKO）、人道主義援助、賑災(zāi)活動等方面，相互提供物資、糧食和燃料援助。

以情報(bào)合作為發(fā)端，韓日兩國未來軍事合作的拓展與深化，既是韓日各自國家安全戰(zhàn)略調(diào)整過程中的重要一環(huán)，也將助推彼此間的互動調(diào)整。例如，在2016年，對于樸槿惠政府而言，從決定引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)、簽署韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，至加強(qiáng)韓美日三邊協(xié)調(diào)機(jī)制，體現(xiàn)了其國家安全戰(zhàn)略調(diào)整向美日“一邊倒”的邏輯內(nèi)涵。受韓國引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)的影響，2016年底，日本防衛(wèi)省也計(jì)劃設(shè)立由副防衛(wèi)相若宮健嗣牽頭的探討委員會，旨在探討是否盡早部署“薩德”系統(tǒng)，加強(qiáng)日本自身的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。[1]《日緊鑼密鼓為部署“薩德”鋪路》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年11月26日。

（二）韓日情報(bào)合作將鞏固美國亞太安全戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)

韓日兩國在美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略中均具有重要的戰(zhàn)略地位。韓國和日本作為美國東亞軍事存在的前沿，成為美國在東亞地區(qū)發(fā)揮地緣政治力量的基礎(chǔ)。美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的目標(biāo)是維持其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，主要手段是通過軍事力量的前沿部署、通過雙邊同盟網(wǎng)絡(luò)與多邊安全伙伴紐，帶來維護(hù)所謂的“和平、安全、自由與繁榮”。

隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，亞太同盟體系的整合也與之相互融合，相互支撐。2014年，美國時(shí)任防長哈格爾在訪問亞洲各國之際，將日本稱作“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“基石”，而韓國則是該戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”。因此，韓日兩國加強(qiáng)情報(bào)合作，在相當(dāng)程度上是為美國實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略背書。

（三）韓日情報(bào)合作將強(qiáng)化韓美日三邊協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建

為了應(yīng)對朝鮮核與導(dǎo)彈問題，韓美日三國政府一貫重視三邊協(xié)調(diào)的機(jī)制化建設(shè)。在1998年朝鮮試射“大浦洞”導(dǎo)彈事件發(fā)生后，1999年4月，韓美日三國政府組成“對朝政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督集團(tuán)”（TCOG）。這是韓美日三邊協(xié)調(diào)機(jī)制化建設(shè)的最初嘗試。

在情報(bào)合作領(lǐng)域，鑒于韓美、美日以及韓美日之間均已簽署相關(guān)協(xié)定，此次韓日兩國又簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這意味著在韓美日三國內(nèi)部真正實(shí)現(xiàn)了情報(bào)合作的“互聯(lián)互通”。此后，除了應(yīng)對“朝鮮威脅”以外，韓美日三國在海洋安保、航海自由、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣箲?zhàn)略合作關(guān)系。

值得指出的是，在情報(bào)合作的基礎(chǔ)上，韓日兩國今后若又都引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)，美國主導(dǎo)下的東北亞彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也將進(jìn)入一個(gè)“韓美日三邊協(xié)調(diào)”的新階段。對于美國而言，盡管韓美日情報(bào)合作的主要借口是應(yīng)對“朝鮮威脅”，但構(gòu)筑共同的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)則是其另一深層目的。目前，作為美國盟友的韓國、日本等國家，已經(jīng)通過“宙斯盾”艦、X波段預(yù)警雷達(dá)、“愛國者”導(dǎo)彈等具備了探測和攔截導(dǎo)彈的必要戰(zhàn)力。美國試圖通過某種系統(tǒng)，將這些分散的作戰(zhàn)力量加以統(tǒng)合，其核心就是各國情報(bào)系統(tǒng)的相互交融。而其中的關(guān)鍵又在于韓日兩國實(shí)現(xiàn)情報(bào)合作。韓美日三國實(shí)現(xiàn)完全情報(bào)合作以后，美日兩國就可以將韓國納入共同的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，三國分工合作，及時(shí)共享反導(dǎo)預(yù)警數(shù)據(jù)，并對發(fā)射后的導(dǎo)彈實(shí)施連續(xù)跟蹤監(jiān)視。

（四）韓日情報(bào)合作將有損東北亞地區(qū)安全態(tài)勢的平衡

韓日兩國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)合作協(xié)定》以及由此展開的韓日、韓美日軍事合作，意味著介入朝鮮半島局勢的日本因素與美國因素均進(jìn)一步加大了比重，韓美日三國聯(lián)手應(yīng)對“朝鮮威脅”的合作態(tài)勢也更加突出。這必然遭致朝鮮政府的高度警惕與強(qiáng)烈反對，加劇了朝韓兩國間的安全對立，導(dǎo)致朝鮮半島局勢更加復(fù)雜多變與動蕩不定。

與此同時(shí)，韓日情報(bào)合作的對象范圍，絕不會完全局限在“朝鮮核與導(dǎo)彈”領(lǐng)域，中國、俄羅斯等東北亞鄰國必然成為其情報(bào)合作的作用對象。僅就中韓關(guān)系而言，中國政府已經(jīng)多次明確表態(tài)，堅(jiān)決反對韓國引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)；加之韓日兩國又可能共享“薩德”系統(tǒng)情報(bào)，這些已經(jīng)使得中韓關(guān)系作為應(yīng)對東北亞地區(qū)危機(jī)的重要穩(wěn)定力量的信用受損、作用降低。

目前，韓國正致力于構(gòu)筑自身的反導(dǎo)系統(tǒng)，并于2016年6月28日首次參加韓美日共同反導(dǎo)演習(xí)；日本現(xiàn)有的反導(dǎo)系統(tǒng)包括在高度數(shù)百公里進(jìn)行攔截的“宙斯盾”艦和在高度約15公里進(jìn)行攔截的“愛國者”—3地面部署型攔截導(dǎo)彈。韓日兩國今后若又都引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)，《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》將使二者形成一個(gè)可以聯(lián)網(wǎng)的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。它除了防御朝鮮導(dǎo)彈，還能將中國、俄羅斯境內(nèi)的導(dǎo)彈發(fā)射活動亦納入防御對象范圍，提升了對中俄兩國的戰(zhàn)略威懾力度，從而增加了美國與中俄兩國進(jìn)行地緣博弈的籌碼，嚴(yán)重?fù)p害了中俄兩國的地緣戰(zhàn)略利益與國家安全結(jié)構(gòu)。

總之，韓日兩國簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，實(shí)際上是一種固守冷戰(zhàn)思維的軍事合作，不符合東北亞地區(qū)各國的共同利益，不僅不利于朝鮮半島局勢的緩和與穩(wěn)定，反而可能會打破東北亞地區(qū)原有的戰(zhàn)略平衡乃至導(dǎo)致各國軍備競賽。展望未來，盡管韓日乃至韓美日情報(bào)合作的效益發(fā)揮尚有待于繼續(xù)觀察，但其戰(zhàn)略價(jià)值取向的嚴(yán)重負(fù)面屬性仍是需要我們高度警惕與嚴(yán)肅應(yīng)對的。