李 金

（本溪市林業(yè)改革辦公室，遼寧本溪 117000）

本溪林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查及建議

李 金

（本溪市林業(yè)改革辦公室，遼寧本溪 117000）

文章論述了本溪市為實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育和扶持符合山區(qū)資源特點(diǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)、有規(guī)模的龍頭企業(yè)。林藥、林果、林菜、林工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，刺五加種植加工成為本溪縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，冰葡萄酒、山參培育成為桓仁縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉林收入占農(nóng)民人均純收入的比例由40%提高到60%。全市森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林蓄積量5 400萬(wàn)m3，5年增長(zhǎng)了32%；森林覆蓋率達(dá)到76%，有效地維護(hù)了遼寧生態(tài)屏障的地位和生態(tài)安全。該文針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題提出了建議。

本溪；林下經(jīng)濟(jì)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；建議

本溪市位于遼寧省東部，是遼寧東部重要的天然次生林區(qū)和中部城市群的水源涵養(yǎng)林基地，全市林業(yè)用地68.07萬(wàn)hm2，有林地面積達(dá)64.13萬(wàn)hm2，森林總蓄積量5 172萬(wàn)m3，森林覆蓋率76%，位居全省各市首位。農(nóng)村人口人均擁有林地1.2 hm2，是耕地的12倍。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下，全市林業(yè)工作圍繞中心、服務(wù)大局，林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，有力推進(jìn)了“三都五城”建設(shè)。豐富的森林資源蘊(yùn)含著巨大的碳匯潛力，支撐鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；豐富的林下中藥材資源，中國(guó)森林中藥材產(chǎn)業(yè)基地和中國(guó)森林食品產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速崛起提供了優(yōu)質(zhì)原材料；特別是“國(guó)家森林城市”、“中國(guó)楓葉之都”已經(jīng)成為本溪的“綠色名片”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們一邊加強(qiáng)森林資源保護(hù)，一邊積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)利用手中林地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，加速打造“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”，培育形成了以紅松為主的干堅(jiān)果業(yè)，以林下參為主的林下中藥業(yè)，以刺龍牙為主的山野菜種植業(yè)，以林蛙為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，以速生豐產(chǎn)林為主的木材生產(chǎn)業(yè)，以森林公園為龍頭的森林旅游業(yè)，以精深加工為目標(biāo)的林產(chǎn)品加工業(yè)等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2016年底，全市干堅(jiān)果基地達(dá)到11.67萬(wàn)hm2，林下藥材達(dá)到9萬(wàn)hm2，山野菜達(dá)到2.4萬(wàn)hm2。

1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)取得主要成果

1.1 林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“三都五城”建設(shè)

圍繞林下藥材產(chǎn)業(yè)，本溪市已培育林下參、刺五加、遼五味等林下中藥材百余萬(wàn)畝，為生物醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國(guó)藥都建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)原材料，同時(shí)結(jié)合藥材深加工集聚了一批現(xiàn)代中藥、保健品等生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)積蓄產(chǎn)能1 000億元，產(chǎn)值300億元。以“森林旅游”為品牌，特色旅游度假主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2016年本溪市森林旅游接待游客人數(shù)超3 000萬(wàn)人次，旅游總產(chǎn)值超過(guò)300億元。同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了林業(yè)資源的保值增值和可持續(xù)發(fā)展，積累了豐富的森林碳匯資源。這筆寶貴的生態(tài)財(cái)富，增添了我們發(fā)展鋼材深加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境并重、建設(shè)中國(guó)鋼都的信心。今天的本溪，在成功創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家園林城市”基礎(chǔ)上，正在全力創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

1.2 林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的源動(dòng)力之一

林藥、林果、林菜、林工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，刺五加種植和加工成為本溪縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，冰葡萄酒生產(chǎn)、山參培育成為桓仁縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涉林收入占農(nóng)民人均純收入的比例由40%提高到60%。全市提出了“全域藥都”的發(fā)展思路，本溪縣提出了建設(shè)4萬(wàn)hm2刺五加生產(chǎn)基地的發(fā)展目標(biāo)，并被遼寧省政府確定為“一縣一業(yè)”示范縣，獲獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元，被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)刺五加之鄉(xiāng)”；桓仁縣提出了建設(shè)4萬(wàn)hm2林下參生產(chǎn)基地的建設(shè)目標(biāo)，被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)林下參之鄉(xiāng)”。

1.3 林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效維護(hù)了遼寧生態(tài)屏障的地位和生態(tài)安全

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展使廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境的重要性，更加激發(fā)了他們植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，森林資源得到更加精心的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)。全市森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林蓄積量5 400萬(wàn)m3，5年增長(zhǎng)了32%；森林覆蓋率達(dá)到76%，增加4%；森林生態(tài)系統(tǒng)更加完善，生態(tài)功能充分發(fā)揮，涵養(yǎng)水源效果更加明顯。全省10多個(gè)城市每年從本溪境內(nèi)調(diào)水近40億m3，補(bǔ)充遼西北和遼東南農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和建設(shè)用水。

2 存在問(wèn)題

2.1 林地可利用空間小

隨著森林資源保護(hù)力度的加大和林分質(zhì)量的提高，本溪市發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的可利用林地面積越來(lái)越小，在一定程度上制約和限制了林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)。

2.2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制亟需深化和完善

公共財(cái)政扶持資金投入不足，林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地、涉林企業(yè)等政策補(bǔ)助還沒(méi)有完全落到實(shí)處。以林抵押貸款參與銀行少、門檻高、手續(xù)復(fù)雜，林農(nóng)貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。因林權(quán)引發(fā)的糾紛案件日益增多，仍有少數(shù)林權(quán)糾紛和合同糾紛沒(méi)有得到很好解決。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

沒(méi)有專業(yè)的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，交易方式落后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。產(chǎn)業(yè)基地分散，沒(méi)有形成規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，資金、技術(shù)、信息等服務(wù)還相對(duì)滯后。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社組織化程度低、規(guī)模小，只是簡(jiǎn)單的產(chǎn)、銷形式。林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)剛剛建立，服務(wù)范圍和質(zhì)量有待于提高。林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)流于形式，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)化服務(wù)職能。

2.5 森林經(jīng)營(yíng)水平整體不高

個(gè)別地區(qū)長(zhǎng)期處于粗放經(jīng)營(yíng)狀況，森林的撫育、改造、更新等欠賬嚴(yán)重，森林的質(zhì)量和效益有待于進(jìn)一步提高。

3 建議

3.1 進(jìn)一步加大資金投入

①積極爭(zhēng)取國(guó)家、省等扶持政策專項(xiàng)資金，對(duì)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目單位、重點(diǎn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的實(shí)施工作。②繼續(xù)落實(shí)市委16號(hào)文件中6個(gè)方面扶持政策的落實(shí)工作，力爭(zhēng)使各項(xiàng)扶持資金真正落到實(shí)處。③加大招商引資力度，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。④將退耕還林、水庫(kù)移民、山區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮資金作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)依法保護(hù)森林資源的力度

加強(qiáng)征占用林地的管理，嚴(yán)格實(shí)行占前核查、占中指導(dǎo)、占后督查的辦法，對(duì)征占地項(xiàng)目實(shí)施跟蹤檢查，確保征占用林地項(xiàng)目合法。開展好嚴(yán)打行動(dòng)，繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保森林資源安全。嚴(yán)厲打擊城市周邊的小開荒，綜合執(zhí)法、社區(qū)等部門進(jìn)行聯(lián)合打擊、跟蹤治理，確?；謴?fù)成林。

3.3 進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)拉動(dòng)能力

堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)培育和扶持符合山區(qū)資源特點(diǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)、有規(guī)模的龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，提高林產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大招商引資力度，通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整，扶持各大產(chǎn)業(yè)形成自己的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。培育品牌，打造林下參、刺五加、遼五味、遼細(xì)辛等產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳力度，把產(chǎn)品做成中國(guó)乃至世界的知名品牌。

3.4 進(jìn)一步健全林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)體系

建設(shè)要素市場(chǎng)，林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，抓好林業(yè)綜合服務(wù)中心的管理工作，為廣大林農(nóng)提供更方便快捷的服務(wù)。建設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)，按照全市三大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取建設(shè)3個(gè)特色林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立多層次、專業(yè)化的林產(chǎn)品交易市場(chǎng)?；钴S資本市場(chǎng)，開拓各種融資渠道，開發(fā)適合林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推行林權(quán)抵押貸款、聯(lián)戶聯(lián)保貸款等做法，探索新型的森林保險(xiǎn)制度和林業(yè)信貸擔(dān)保方式，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。

3.5 進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各類產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，加快改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。抓特色品牌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的思路，抓好“一鄉(xiāng)一品”或“多鄉(xiāng)一品”，促進(jìn)基地規(guī)模不斷壯大。

3.6 進(jìn)一步做好服務(wù)支撐

編制林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)示范村建設(shè)，組織編制到村的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。積極組織引導(dǎo)成立林業(yè)專業(yè)合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)效益高、帶動(dòng)林農(nóng)多的林業(yè)專業(yè)合作社，給予重點(diǎn)扶持指導(dǎo)。加強(qiáng)科技服務(wù)。加大科技培訓(xùn)推廣力度，繼續(xù)開展“10萬(wàn)林農(nóng)科技致富行動(dòng)”，全市中級(jí)以上林業(yè)技術(shù)人員都要與2～3戶林農(nóng)結(jié)致富對(duì)子，幫助解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題。繼續(xù)開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極與省林科院、林職院聯(lián)系，在全市建立20個(gè)以上科研院所培訓(xùn)基地。推廣實(shí)用技術(shù)，爭(zhēng)取讓每個(gè)農(nóng)戶家中都有一個(gè)林業(yè)“明白人”。

今后，我們將以興林富民為主題，以生態(tài)建設(shè)工程化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目化、林業(yè)管理數(shù)字化為手段，大力打造生態(tài)、富民、品牌、智慧林業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市，為推進(jìn)“三都五城”、建設(shè)美麗本溪做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯：苑 輝)

S759

A

1001-1714（2017）05-0066-03

2017-04-19

李金（1975-），女，工程師，主要從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作。E-mail:lyjcyc@163.com。