張克兵，劉炳香

(中共中央黨校，北京 100091)

習(xí)近平廉潔政治建設(shè)思想研究

張克兵，劉炳香

(中共中央黨校，北京 100091)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔政治建設(shè)。在思路上，著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略全局。在態(tài)度上，始終對腐敗零容忍。在方法上，加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線；注重法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；干部帶頭，做廉潔自律的表率；加強(qiáng)巡視，發(fā)揮巡視的利劍作用；海外追逃，截斷腐敗分子的退路；形成常態(tài)，打造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化。在保障和落實(shí)上，全黨動手，明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，追究責(zé)任。這使黨的十八大以來的廉潔政治建設(shè)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，體現(xiàn)出新形勢下廉潔政治建設(shè)的一般規(guī)律。

習(xí)近平；從嚴(yán)治黨；廉潔政治

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊依靠人民群眾的參與和支持，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以對腐敗零容忍的態(tài)度，層層部署、節(jié)節(jié)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。四年多來，黨的廉潔政治建設(shè)呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)，體現(xiàn)出新形勢下廉潔政治建設(shè)的一般規(guī)律。

一、服務(wù)大局，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略高度，全面審視世情國情黨情，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2014年年底，習(xí)近平在江蘇省考察時指出：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求?！币爸鲃影盐蘸头e極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[1]。第一次把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局來進(jìn)行整體謀劃。

全面從嚴(yán)治黨既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本的政治保障，確保其他“全面”堅(jiān)定不移地沿著正確的政治方向推進(jìn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容和重要抓手，服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。早在2012年11月15日新當(dāng)選的十八屆中央政治局常委同中外記者的見面會上，習(xí)近平就斬釘截鐵地向全世界宣布：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]

黨中央旗幟鮮明，立場堅(jiān)定，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，致力于構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍和有效機(jī)制。從持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，形成不敢腐的局面，到有計(jì)劃地制定和修訂有利于全面從嚴(yán)治黨各方面的黨規(guī)黨法，不斷扎緊管黨治黨的制度籠子，努力實(shí)現(xiàn)“不能腐”的體制機(jī)制；從堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打的鐵腕反腐手段，到運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人；從加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督形式，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)；從從嚴(yán)治吏，普遍抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，到具體嚴(yán)防監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造素質(zhì)過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍……黨中央步步為營、久久為功，創(chuàng)造性地提出一系列廉潔政治建設(shè)的新思路、新方法、新手段，切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局。

二、態(tài)度堅(jiān)決，對腐敗零容忍

黨中央反腐態(tài)度堅(jiān)決，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。不管任何人，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對腐敗分子決不姑息，決不允許腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之地。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出，反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場。

黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題?！拔锉叵雀笙x生”。近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中，貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。近年來，我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)非常惡劣，政治影響極壞，令人觸目驚心。各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟[3]。

黨紀(jì)國法不是“橡皮泥”“稻草人”。不管什么人，不管職務(wù)多高，不管曾經(jīng)貢獻(xiàn)多大，不管是在位的，還是已經(jīng)退休的，只要有腐敗行為，只要違反了黨紀(jì)國法，都要堅(jiān)決查處。黨中央堅(jiān)持以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，反腐敗堅(jiān)持全覆蓋、無禁區(qū)、無上限，保持反腐敗的高壓態(tài)勢始終不變。對于腐敗，任何人都沒有可以免罪的“丹書鐵券”，沒有不受約束的“鐵帽子王”。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于堅(jiān)決反對腐敗的勇氣和決心，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨清正廉潔的政治本色。

黨的十八大以來的廉潔政治建設(shè)，既態(tài)度堅(jiān)決，又工作到位。不但堅(jiān)決查處身居高位的“大老虎”，向世人展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的反腐勇氣，而且下大力氣解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，整治危害群眾日常生活的蠅營狗茍。相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?！拔⒏瘮　币部赡艹蔀椤按蟮満Α?，它損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任[4]。因此，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的講話中指出：“要堅(jiān)持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！盵5]388“下最大氣力解決腐敗問題，努力營造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民?！盵6]

三、加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線

反腐倡廉，威懾和懲治固然重要，但這是外在壓力，屬于外因，外因需要通過內(nèi)因起作用。因此，必須讓廣大黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線，發(fā)自內(nèi)心不想腐，對腐敗分子嗤之以鼻，對腐敗行為深惡痛絕，在全黨形成崇廉尚儉的政治文化。

習(xí)近平在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。我們要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線”[7]。要抓好思想理論建設(shè)、抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)、抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會主義榮辱觀，“以理論上的堅(jiān)定保證行動上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”[7]。

法規(guī)制度可以完善，但不可能完美，難免有漏洞。如果不筑牢思想防線，人本能地會尋找、利用法規(guī)制度漏洞，謀取私利，實(shí)現(xiàn)個人利益最大化。在現(xiàn)實(shí)中，有的干部心里清清楚楚，知道“當(dāng)個貪官，整天提心吊膽，幸福感也確實(shí)不高，而且很容易得心臟病，睡不踏實(shí)??！稍微有點(diǎn)風(fēng)吹草動就在那兒打顫。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。最后，錢怎么拿進(jìn)去的就怎么吐出來，只是當(dāng)了個保管員”[8]。但在僥幸心理作祟和不當(dāng)利益的誘惑下，往往會放松思想警惕，一步步滑入犯罪深淵，等到出了問題才恍然明白，其時已經(jīng)觸犯了法紀(jì)，造成無法挽回的局面，令人非常痛心?？梢?，只有不斷加強(qiáng)思想教育，使廣大干部筑牢拒腐防變的思想防線，做到“不想腐”，我們黨建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

四、注重法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從根本上解決腐敗問題，最終還是要靠法治，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，黨中央尤其注重通過法治反腐。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，為推進(jìn)新形勢下反腐倡廉工作指明方向?！耙^續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”[5]388。十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把廉潔政治建設(shè)納入法治進(jìn)程和法治框架。

習(xí)近平指出：“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對性、可操作性。要堅(jiān)持宏觀思考、總體規(guī)劃，既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。要系統(tǒng)完備、銜接配套，立治有體、施治有序，把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。要務(wù)實(shí)管用、簡便易行，法規(guī)制度在務(wù)實(shí)管用。要責(zé)任明確、獎懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確保可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)?！盵9]

把黨的紀(jì)律與規(guī)矩挺在法律前面，是黨不斷推動廉潔政治建設(shè)進(jìn)入法治軌道的重要組成部分?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等50多部黨內(nèi)法規(guī)的修訂或制定，連同黨的十八大之前出臺、經(jīng)過清理后確認(rèn)繼續(xù)有效的487部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)了管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了基本遵循。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨中央要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢工作人員在執(zhí)行制度時不徇私情，不講面子，不能變通，決不允許搞“上有政策、下有對策”。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度的行為，不管是什么人，不管問題大小，不管牽涉人員多寡，不管有多大難度，都堅(jiān)決予以懲處。

制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過不斷地制定完善制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，確保廉潔政治建設(shè)法治化不斷提高，確保權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子。

五、干部帶頭，做廉潔自律的表率

“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)”[10]。中央政治局率先垂范，以身作則，使八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，為各級黨政部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部做出榜樣。有效遏制了吃喝盛行、迎來送往、封路清場、文山會海、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨在群眾中的形象明顯提升，黨群關(guān)系不斷密切，為群眾路線教育實(shí)踐活動的開展打開了一個良好局面。

黨中央以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求管理干部，抓住了廉潔政治建設(shè)的“牛鼻子”。十八屆六中全會重申：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員?！盵11]習(xí)近平指出：“《準(zhǔn)則》稿、《條例》稿都強(qiáng)調(diào)以高級干部為重點(diǎn)，主要考慮是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起?！盵12]正因?yàn)橛辛?xí)近平帶頭，有高級干部帶頭，全黨廉潔政治建設(shè)蔚然成風(fēng)、繼往開來。

六、加強(qiáng)巡視，發(fā)揮巡視的利劍作用

巡視是反腐倡廉的一把利劍。黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作做出一系列重大部署。習(xí)近平在《在中央政治局常委會審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告〉時的講話》中，對巡視的重大意義、巡視的主要著力點(diǎn)、巡視的方式等問題做出重要指示和部署。他指出：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。”巡視要抓住重點(diǎn)，“工作沒有重點(diǎn)就抓不出成績。巡視工作要明確職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不要太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心進(jìn)行”。巡視工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，“巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對策’等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為”[13]107-108。

十八屆三中全會提出：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”所謂巡視全覆蓋，就是將中央管理的280多個地方、部門和國有企事業(yè)單位，全部納入巡視范圍。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是對腐敗分子的極大震懾。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，做到巡視全覆蓋、全國一盤棋。

2015年8月，中央印發(fā)新修訂的《巡視工作條例》，成為深入開展巡視工作的遵循和保障。黨的十八大以來，中央已先后開展11輪巡視，覆蓋247個地方、部門和單位的黨組織，完成對地方政府、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋，占巡視工作全覆蓋率的90%。同時，對12個省區(qū)市開展“回頭看”，第十二輪巡視再增加對云南、內(nèi)蒙古、吉林、陜西等四個省區(qū)的巡視“回頭看”，充分發(fā)揮巡視的震懾作用。第十二輪巡視已經(jīng)進(jìn)駐清華大學(xué)等29所“中管高?！保瑢χ袊F路總公司等四家單位開始了“機(jī)動式”巡視，十二輪巡視將實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視工作全覆蓋。

在巡視結(jié)果的處理方面，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話中指出，在對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門要及時跟進(jìn)，分清問題性質(zhì)，所有問題都要有明確說法。巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責(zé)任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己“買單”，不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”。對巡視整改落實(shí)情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。要在體制機(jī)制上堵塞制度漏洞。“巡視組對發(fā)現(xiàn)的問題要挖出深層次原因，提出意見和建議，督促被巡視單位黨組織堵塞制度漏洞。巡視發(fā)現(xiàn)的諸多問題，除了歷史和主觀原因之外，客觀上是體制機(jī)制不健全，特別是在管人管事管資產(chǎn)方面，制度缺失和制度執(zhí)行不力并存，監(jiān)督手段和監(jiān)督措施缺位。要深化監(jiān)管體制改革，切實(shí)管細(xì)管實(shí)，做到有力有效”[4]。

十八屆中央巡視聚焦政治巡視，重點(diǎn)審查各級黨委在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策方面存在的問題情況，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，不斷完善巡視條例，明確巡視內(nèi)容，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供制度保障。黨的十八大以來查處的腐敗案件，大量的線索都是在巡視中發(fā)現(xiàn)的。隨著我們黨巡視經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，巡視制度的不斷發(fā)展和完善，巡視的“利劍”作用將進(jìn)一步彰顯，高懸在每一名為政者頭頂，時刻警醒著廣大干部做到清正廉潔。

七、海外追逃，截斷腐敗分子的退路

貪官外逃、“裸官”等現(xiàn)象既是社會熱門話題，也成為推進(jìn)廉潔政治建設(shè)的一大難題。一些貪污腐敗分子把海外一些國家當(dāng)作“避罪天堂”，把家人送到國外，把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，以便對自己的貪腐行為不用負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)自己可能受到組織調(diào)查就逃往海外。這種現(xiàn)象如果得不到遏制，會產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)，令部分腐敗分子產(chǎn)生不切實(shí)際的幻想，在社會上造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，5年、10年、20年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！盵13]98

面對貪官外逃問題，黨中央重拳出擊，不斷加大國際追逃追贓力度，采取了一系列追逃新舉措，開辟了反腐戰(zhàn)役的海外戰(zhàn)場，對腐敗分子產(chǎn)生了有力震懾。

截至2015年5月，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部成立了省一級追逃辦。截至2017年3月31日，通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2 873人，其中，國家工作人員476人，追回贓款89.9億元人民幣。最新統(tǒng)計(jì)，到2017年4月17日，“百名紅通人員”已經(jīng)成功歸案40人。

黨的十八大以來，經(jīng)過全國各地追逃人員的不斷努力，我國在追逃追贓防逃方面形成了一套卓有成效的工作方法。追逃的主要做法分為引渡、非法移民遣返、異地追訴、勸返等四類。而追贓的方式包括五種，即通過雙邊刑事司法協(xié)助條約或引渡條約進(jìn)行追贓；利用贓款贓物所在國犯罪所得追繳法或其他國內(nèi)法進(jìn)行追贓；通過境外民事訴訟方式進(jìn)行追贓；運(yùn)用刑事政策促使犯罪嫌疑人或其近親屬自行退贓；運(yùn)用刑事訴訟法規(guī)定的違法所得沒收程序進(jìn)行追贓。

在追逃的同時，防逃工作也取得了顯著成績。比起追逃工作，防逃工作實(shí)際效果更加明顯。追逃是將外逃貪官抓捕回國，難度相對更大，是一種“亡羊補(bǔ)牢”行為，而防逃則是防患未然，在思想和行動上避免貪官外逃。在防逃方面，比較有效的做法是從“人”“錢”“證”等三個方面筑牢防逃堤壩。在“人”的方面，主要是清理“裸官”。對那些配偶子女移居國外的國家工作人員加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的護(hù)照管理、出入境審批報備等制度，并做好對個人有關(guān)報告事項(xiàng)的抽查核實(shí)。在“錢”的方面，主要是加強(qiáng)反洗錢和外匯管理工作，切斷非法資金的外流渠道。為此，人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院和國家外匯管理局等五部門，聯(lián)合開展了打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動。在“證”的方面，中組部會同公安部，開展了治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進(jìn)行清查，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行追責(zé)。截至2016年12月，中國已同90多個國家和地區(qū)的反腐敗機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，與48個國家簽署了引渡條約，與59個國家簽訂了刑事司法協(xié)助類條約，與90多個國家(地區(qū))、國際組織簽署了120余個檢務(wù)合作協(xié)議和諒解備忘錄，與近190個國家建立了警務(wù)合作關(guān)系[14]，追逃追贓工作取得重大進(jìn)展。

八、形成常態(tài)，打造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化

“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民”[13]93-94。習(xí)近平指出：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是一個永恒課題，作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，必須經(jīng)常抓、長期抓，特別是要建立健全促進(jìn)黨員、干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的長效機(jī)制。”[15]

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭常態(tài)化的根本舉措。十八屆三中全會明確提出健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，并從多方面闡明了具體的改進(jìn)內(nèi)容，主要有：圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度；改革會議公文制度，從中央做起帶頭減少會議、文件，著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)；健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)；改革政績考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題；探索實(shí)行官邸制；完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和作風(fēng)[16]。

在問責(zé)方面形成常態(tài)，確保作風(fēng)清廉，確保反腐高壓態(tài)勢，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)依規(guī)依法按程序進(jìn)行。習(xí)近平指出：“要完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，把問責(zé)同其他監(jiān)督方式結(jié)合起來，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位?！盵4]

2016年，在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨的有力抓手，對于推進(jìn)廉潔政治建設(shè)意義重大。2017年中央決定推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，凈化政治生態(tài)，避免“破窗效應(yīng)”。

九、明確責(zé)任，廉潔政治建設(shè)形成合力

廉潔政治建設(shè)必須明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任。黨委(黨組)不但要主動承擔(dān)起集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且要明確和細(xì)化黨委常委會的責(zé)任，即在黨委全委會的責(zé)任方面，主要負(fù)責(zé)人負(fù)有第一責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨委(黨組)能夠積極負(fù)責(zé)、常委會和全委會能夠各盡其責(zé)、主要負(fù)責(zé)人能夠自覺盡責(zé)、班子成員能夠主動擔(dān)責(zé)，把廉潔政治建設(shè)能夠落到實(shí)處。

對黨的紀(jì)律檢查體制進(jìn)行重大改革。黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化不斷推進(jìn)。紀(jì)檢體制改革的一大亮點(diǎn)是強(qiáng)化了紀(jì)委內(nèi)部的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加大了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度。在腐敗案件的查辦上，以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦不僅要向同級黨委報告，還必須向上級紀(jì)委報告。在各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察方面，以上級紀(jì)委會同組織部門為主。在派駐監(jiān)督方面，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)要對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)和完善中央和省(區(qū)、市)巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。在市縣一級建立巡察制度，確保黨內(nèi)監(jiān)督向基層延伸。

問責(zé)追責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中紀(jì)委十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，尤其要突出問責(zé)。堅(jiān)持“一案雙查”，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律；“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[17]。

十、建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

“打鐵還需自身硬”。紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。黨和人民對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)寄予厚望，充滿信任，賦予權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍必須做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

信任不能代替監(jiān)督。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，創(chuàng)新組織制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門自我監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要自覺接受黨組織、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大歷史使命。習(xí)近平說：“監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿。各級紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍?！盵4]王岐山強(qiáng)調(diào)：“廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要心存敬畏和戒懼，做遵紀(jì)守法的表率，自覺維護(hù)和執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。要強(qiáng)化自身監(jiān)督，堅(jiān)決查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，防止‘燈下黑’?！盵18]第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，為堅(jiān)持依規(guī)治黨、依規(guī)執(zhí)紀(jì)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍，提供了有力的制度支撐和操作指南。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，廉潔政治建設(shè)沒有休止符。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、生死戰(zhàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅(jiān)決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的本色。

[1]習(xí)近平.主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階[N].人民日報,2014-12-15.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2014：70.

[3]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話[J].前進(jìn)，2015,(12):54.

[4]習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報,2016-05-03.

[5]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-06.

[7]習(xí)近平.積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力[J].黨建，2013,(5):7.

[8]習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[N].學(xué)習(xí)時報，2015-09-07.

[9]習(xí)近平.加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放[N].人民日報，2015-06-28.

[10]中共中央政治局召開會議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定 分析研究二〇一三年經(jīng)濟(jì)工作[N].人民日報,2012-12-05.

[11]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[J].理論與當(dāng)代，2016,(11):58.

[12]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03.

[13]中共中央紀(jì)律檢查委員會，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2015.

[14]近距離走進(jìn)中央追逃辦:帶您了解反腐敗國際追逃追贓的“臺前幕后”[EB/OL].http://www.ccdi.gov.cn/special/ztzz/ztzzjxs_ztzz/201704/t20170425_97975.html,2017-04-25/2017-06-03.

[15]習(xí)近平.深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證[N].人民日報,2013-06-19.

[16]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16.

[17]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議公報[N].人民日報,2015-01-15.

[18]王岐山.在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上的講話[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2014-10-25.

[責(zé)任編輯：徐新彥]

D262.6

：A

：1008-8520(2017)05-0006-07

2017-07-12

張克兵(1986-)，男，河南許昌人，講師，博士研究生；劉炳香，黨建教研部教授，博士研究生導(dǎo)師。