陳鈺業(yè)

（甘肅省社會主義學院，甘肅蘭州 730070）

從大歷史視野看中國政黨政治實踐的歷史分期

陳鈺業(yè)

（甘肅省社會主義學院，甘肅蘭州 730070）

從大歷史視野來看，中國近代政黨政治實踐的歷史就是中國走向近現代化的歷史，也是中國特色政黨制度探索實踐和發(fā)展成型的歷史。在近代以來一百多年革命、建設和改革開放的歷史實踐中，從西方引進的現代政黨思想理論制度全面內化為中國特色的思想理論和制度，在外來文化制度本土化過程中貫通儒釋道、兼容中西馬，最終形成中國特色的政黨制度和政黨理論體系。其內在運行邏輯就是遵循人類歷史發(fā)展規(guī)律，堅持繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與吸收外來文明成果相結合，在推陳出新中實現外來思想文化制度中國化與現代化。從中西交往交流交融與中國近代社會變革的歷史大格局中，以中國與西方比較、歷史與現實結合的視角，才能理清中國政黨制度從實踐探索到發(fā)展完善成型的歷史脈絡。

歷史視野；中國特色；政黨制度；內在邏輯

要理清中國特色政黨制度從引進西方制度在中國實踐探索，到發(fā)展形成以及逐步成熟定型為中國特色政黨制度的歷史脈絡，唯有將其放在近代以來中國與世界格局大變革的宏大歷史背景上，以世界政治秩序深刻變化和中國社會深刻轉型的歷史與現實為經緯，才能全景式把握中國特色政黨制度從探索實踐到發(fā)展完善再到成熟定型，形成中國模式政黨制度這種獨具特色的符合中國國情的政黨制度的內在邏輯。

一、中華民族的覺醒與西方思想引進產生的深刻影響

中華文明的博大精深與生生不息的根源，正是在于對一切外來先進文明成果的吸收，在自強不息的自我創(chuàng)造中推陳出新。一個嚴重受傷的民族之偉大，正在于不僅僅是展示傷口博取別人的同情，而是在于從血泊中站起來，帶著未干的血跡，以置于死地而后生的勇氣，在重重困境中艱難尋求自身解放和獨立的抗爭。一個善于學習的民族，是永遠不會被征服的。帶著傷痛與屈辱，懷著自強與復興的復雜心情，中華民族全面開始向西方學習。在“師夷長技以制夷”的思想引導之下，從器物引進與仿制、技術引進與吸收開始，以“自強求富”為目標的“洋務運動”全面開啟吸收西方先進成果的歷史，也因此開啟了中國近現代工業(yè)化的進程。

但是，1894年中日甲午戰(zhàn)爭，龐大而虛弱的清帝國戰(zhàn)敗，居于亞洲第一位、世界第六位的北洋海軍全軍覆沒。同屬于東亞，曾經于1853年與美國簽訂不平等條約的日本，通過1868年“明治維新”在不到30年時間卻后來居上，成為世界強國，加入西方殖民者殖民掠奪的行列，迫使清政府割地賠款，開放通商口岸。殘酷的現實，使覺醒的民眾意識到，中西方差距核心不在器物上，而是在思想、文化、制度上。欲求變革，制度為先；制度之變，思想在先。張之洞勸學曰：“世之明晦，人才之盛衰，其表在政，其里在學?！庇让褡逵谒?，擺脫殖民統(tǒng)治而獨立，必先從思想、文化、制度變革入手。因此開始全面學習、引進西方先進文化、政治思想和政治制度。從“中體西用”的中國中心主義，到“會通中外”的兼收并蓄，再到“維新變法”“立憲運動”的全盤西化，從器物的模仿、技術的引進，到現代政治思想、政治制度的移植，西方無政府主義、社會達爾文主義、馬克思主義等學術思潮，紛紛引入中國。憲政政治、政黨制度作為中國學者所推崇的政治變革手段同樣被引進到中國，在中國全面開始了議會道路與政黨政治實踐探索。就此拉開了中國政治現代化變革的歷史。

西方殖民侵略打破了原有自然經濟體系，間接推動了近代資本主義經濟在中國的發(fā)展。經濟基礎的變革不可避免地引發(fā)政治制度、社會結構這些上層建筑的變革。中國社會階級結構發(fā)生前所未有的變革，資產階級和工人階級同時登上中國政治舞臺，并逐漸成為社會發(fā)展、政治變革的主要力量，在以后中國革命運動中成為主導力量和領導階級。

在新思想傳播與政黨運動中，政治制度的變革成為首要解決的問題。維新改良也好，君主立憲也好，資產階級革命也罷，政黨這種全新的西方憲政政治產物，成為改良派、立憲派和革命派共同推崇的變革利器。各種政治勢力紛紛效仿西方組建政黨，希望以政黨活動為手段，通過議會道路實現其政治主張。多黨制、議會制、內閣制這些純西方的產物，在中國以前所未有的熱烈和激情，全面開始實踐和探索。因此開啟了中國近現代民主政治之門，開始了中國現代政黨政治實踐探索之路。自此，數千年來因循沿襲的歷史邏輯發(fā)生根本性改變，尤其是中國共產黨誕生之后產生的變革更為深刻，影響更為深遠。“中國產生了共產黨，這是開天辟地的大事變。這一開天辟地的大事變，深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局”[1]。

二、大歷史視野下中國政黨政治實踐探索的歷史分期

自16世紀以來世界格局大變革引發(fā)東西方深刻交流交鋒與沖突，是有人類以來地球上發(fā)生的第一次最為深刻的變革，大大加深了人類社會不同地域間相互依賴的程度。這種深刻變革拉開了中國與世界的發(fā)展差距，也引發(fā)了中國近代以來最為深刻社會變革。在這“數千年未有之大變局”之下，中國引進和借助西方先進政治思想、理論制度，尋求民族獨立、國家富強、人民富裕的艱苦實踐探索變革的100多年?？梢哉f，20世紀以來的100多年就是中國政黨政治實踐探索、發(fā)展完善，并逐步走向成熟定型的100多年。

中國政黨政治實踐的歷程大致可以分為三個階段：

（一）第一階段：西方政黨制度引進與在中國全面進行實踐探索階段

以1894年孫中山領導組建第一個資產階級革命團體“興中會”為開端，中國政黨政治的實踐全面開啟。1905年孫中山領導的第一個資產階級革命政黨同盟會的建立，以政黨作為核心組織號召發(fā)動一系列資產階級革命運動，最終推翻清王朝，結束了在中國實行2132年的封建統(tǒng)治，建立了中華民國。為限制大總統(tǒng)權力，避免政治獨裁和專制，以政黨活動通過議會道路、多黨競爭的手段，以達成政治制衡局面。議會制、多黨制在中國全面進行實踐。但是，軍閥割據與政治復辟的槍聲，打碎了孫中山以黨建國的夢，也打碎了通過多黨制、議會道路走向憲政民主的夢。馬克思主義思想和理論在中國的傳播，點燃了無產階級革命的星星之火，點燃了新民主主義革命的燎原之火。1921年中國共產黨誕生開啟中國歷史的新紀元，1924年國共第一次合作開始黨派合作的全面實踐，為中國多黨合作進行了第一次嘗試。

1927年之后的中國政治沿著兩條線發(fā)展：一條是以代表大地主、大資產階級和買辦商人利益的國民黨為核心，建立了南京國民政府，走上一黨專制政治道路。另一條是以代表廣大工農民眾和諸多底層民眾利益的中國共產黨為領導，走上與國民黨分庭抗禮、武裝奪取政權的道路。夾在中間地帶的諸多在野黨和政治派別，以各自的政治主張為導向，為爭取民主自由，探索國家前途命運而展開斗爭和實踐探索。1931年九一八事變驚醒了中國民眾，到1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，面臨民族危亡的災難，國共兩黨再次捐棄前嫌，“兄弟鬩于墻，外御其辱”，兩黨握手言和再次合作，開始多黨合作的第二次實踐。期間，民主黨派游離于國共兩黨對峙的夾縫地帶，得到較快發(fā)展，以中間道路和中間立場展示出其獨特的政治影響力。1945年8月抗戰(zhàn)勝利，國共各自手握重兵，民主黨派作為一支重要的力量，居中斡旋。民心思定，人心思安。共產黨和民主進步力量希望通過和平談判，達成和平建國之目的。經過43天艱苦的“重慶談判”，各方政治力量在斗爭與妥協(xié)中最終達成《雙十協(xié)定》，商定召開政治協(xié)商會議，以建立各方力量共同的聯(lián)合政府。1946年1月全國政治協(xié)商會議（舊政協(xié)）召開，國民黨、共產黨、民盟、青年黨、社會賢達五方代表達成《協(xié)商建國綱領》，通過了一系列協(xié)議。這可以看作是中國多黨合作和政治協(xié)商制度的初步實踐。但是，歷史在1946年6月發(fā)生全面轉向，國民黨不執(zhí)行政協(xié)協(xié)議發(fā)動全面內戰(zhàn)，國共兩黨再次爆發(fā)戰(zhàn)爭。直到1949年國民黨退守臺灣，共產黨取得革命勝利，與各民主黨派、各政治團體、各民族，通過政治協(xié)商制定《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，建立民主聯(lián)合政府。最終確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這種具有鮮明中國特色的政黨制度為中國的政黨制度。至此，這一制度初步確立。

民國盡管只有38年的歷史，但對中國歷史的影響是久遠和深刻的，一千年后再回過頭來看，也許會看得更清楚。中國歷史上有三個統(tǒng)一的短命政權，都處在歷史發(fā)展和轉折的關鍵時期。秦始皇統(tǒng)一六國建立秦朝，存在十五年而滅亡，但是統(tǒng)一文字、貨幣、度量衡，車同軌，書同文，修建萬里長城，實行郡縣制，奠定中國基本版圖，其基本格局今天還在。長城更成為中華民族的脊梁，中華民族精神的象征。隋朝統(tǒng)一中國歷38年而亡，但經濟、政治、文化的統(tǒng)一與融合，為盛唐氣象做了全面奠基，更像是大唐盛世的預演和前奏。首創(chuàng)科舉制度在中國延續(xù)1300年，雖然清政府于1905年廢除，但是，直到今天依然影響著中國，甚至可以說是西方文官制度源頭。修建大運河，南北漕運通達，南糧北運，南北融合，促進了國家統(tǒng)一和政權鞏固。今天，依然發(fā)揮著溝通南北的重要作用。唐朝詩人皮日休有詩盛贊：“盡道隋亡為此河，至今萬里賴通波；若無水殿龍舟事，禹王與之不較多”。

中華民國盡管只有38年，但是卻是中國由封建社會走向近、現代的重要轉折階段，中國現代社會的一切制度都在這一時期進行試驗、探索并初步確立。政治、經濟、文化、社會、軍事、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、外交、貿易、財政、金融、貨幣、稅收等等制度，無不是在這一時期漸成雛形。因此，要研究中國現行的政黨制度，不能將歷史割斷加以研究，而應當放在歷史大格局中，以中國與西方比較、歷史與現實結合的視角，才能清晰地理清中國政黨制度從實踐探索到發(fā)展完善成型的歷史脈絡。

可以說，民國38年的歷史，就是中國現代各種制度全面實踐探索的歷史，是中國由傳統(tǒng)封建社會走向近現代化的歷史，也是西方政治制度、政黨制度在中國實踐并逐步中國化的歷史。這一時期，議會制、一黨制、兩黨制、多黨制、多黨合作制在中國進行了全面實驗和探索，為后來新中國道路選擇、政治制度確立，進行了全面的實踐探索和政治準備，為中國特色政黨制度確立和運行積累了一定實踐經驗。

（二）第二階段：中國政黨制度確立與發(fā)展磨合、曲折中的探索階段

在20世紀上半世紀全面實踐探索的基礎上，20世紀后半世紀的前半期（1949-1978年），中國共產黨領導中國人民選擇社會主義道路，并逐步建立起一套適合中國歷史和現實國情的社會主義制度體系。確立了以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為中國政黨制度。這一制度在中國共產黨推動之下，各民主黨派和政治團體合力推進，得到初步發(fā)展。1954年中華人民共和國第一部憲法誕生，中國共產黨領導的多黨合作制度載入憲法，到1956年社會主義改造基本完成，中國的各項社會主義制度完全確立。自1957年開始，由于領導人主觀意志隨意性變化導致中國的政治生活逐漸紊亂，甚至陷入混亂無序，法律制度與規(guī)范程序為領導人個人意志和主觀隨意所代替。多黨合作和政治協(xié)商制度這種新生的政治制度也在政治運動中磨合與艱難發(fā)展。

“從50年代后期開始，黨和國家的政治生活逐漸不正常，個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類現象滋長起來，削弱以至破壞了黨內民主和人民民主。經過1959年廬山會議和‘反右傾’斗爭，黨內從中央到基層的民主生活更是受到嚴重損害。國家的法制建設同樣遇到很大挫折，法律面前人人平等、公檢法機關分工負責、互相制約原則逐漸遭到質疑和批判，人大常委會工作機構逐漸被削弱，種種歷史原因使我們沒有能把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化，法律不完備，法制不健全，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威?！盵1]中央和不少地方、單位的一些領導人的權力過分集中。在缺乏有效監(jiān)督制約機制的情況下，探索和建設的進程能否避免和糾正重大的失誤，除了復雜的客觀原因外，實際上取決于領導人自身的狀況?！爱旑I導人的認識和決策符合客觀實際時，探索和建設的進程就比較順利；當領導人的認識和決策出現重大失誤時，而黨卻不能及時防止和發(fā)現這樣的重大失誤，即使發(fā)現了也難以及時糾正，這樣，探索和建設的進程就難以避免發(fā)生曲折了?？偨Y十年建設的經驗教訓，歸根到底，是在對社會主義的認識這個根本問題上發(fā)生了偏差。”[2]正如鄧小平后來所指出的：“問題是什么是社會主義，如何建設社會主義。我們的經驗教訓有許多條，最重要的一條，就是要搞清楚這個問題”[3]。

在對社會主義道路和社會主義制度這項前無古人的偉大事業(yè)探索過程中，經歷曲折是難免的。中國的政黨制度也同樣經歷了艱難磨合與曲折探索的全過程。從1957年“反右”斗爭開始，隨著領導人主觀意志的變化，政治生活變化無常。一波又一波的政治運動攪起的狂熱政治波瀾，沖擊著脆弱的民主政治的基礎。特別是十年“文化大革命”中，一切正常的制度機制都被砸爛，機構停止運行，黨派活動被迫停止，領導人被揪斗，全國范圍都陷入政治動亂之中。一切都經歷著前所未有的磨難與考驗。經過建國初期初步確立、發(fā)展，到政治運動中的政治磨合與挫折中的探索，在走過一段艱難的岔路之后，撥亂反正，政治最終回歸正道。通過建國初期近30年不斷試錯、犯錯和糾錯，終于走上中國特色社會主義政黨制度全面發(fā)展和完善的康莊大道。經歷盲目的政治狂熱與政治磨難之后，認識逐步回歸理性、客觀與科學。在一次次的政治運動升沉無定的折騰之后，身心疲憊的人民終于認識到了制度、法律的重要性。

（三）第三個階段：改革開放以來的發(fā)展完善并逐步成熟定型階段

1976年10月粉碎“四人幫”，結束了持續(xù)10年政治混亂，經過兩年多撥亂反正的政治糾錯與政治恢復，被砸碎的各項政治制度重新建立和完善，政治逐步回歸秩序、法制約束的正道。隨著政治秩序逐步恢復正常，各政黨機關重新建立，政治活動也逐步恢復正常。冤假錯案得以糾正，黨派領導人得到安置，政治待遇得到恢復，政治參與逐步有序化和常態(tài)化。1981年6月中共十一屆六中全會通過《中國共產黨關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，為政治運動頻繁的時代畫上句號，同時開啟了新的時代。新一代領導集體，站在時代戰(zhàn)略制高點上，對所處的時局做出清醒理性判斷，用世界眼光反觀自身發(fā)展，提出社會主義初級階段的理論并確立社會主義初級階段的基本路線（一個中心兩個基本點，即以經濟建設為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放）。改革開放雖然從經濟領域改革首先開始，但是對中國經濟、政治、文化、社會各個領域的變革產生前所未有的深刻影響。經過30多年改革開放，中國社會發(fā)生前所未有的深刻變革，可以說是數千年未有的變革。

在政治領域，全面推進社會主義民主政治建設，政治生活正?；椭贫然癁楦救∠?。中國政黨制度逐步走向制度化、憲法化，執(zhí)政黨與民主黨派、黨外人士之間的協(xié)商合作不再是領導人的個人自覺，而是成為法律和制度設計的規(guī)制，完全走上正軌。伴隨政治民主化進一步加快，自下而上的選舉民主與自上而下的協(xié)商民主相結合，形成中國式的民主形式，經過幾十年實踐的協(xié)商民主成為中國獨有的民主形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這種中國特色政黨制度逐步得到發(fā)展和完善。進入21世紀以來，中國特色政黨制度逐步走向成熟、定型，形成獨一無二的中國特色政黨制度。

特別是中共十八大以來，全面深化改革以破除國家治理中的各種不符合時代發(fā)展和現實國情的障礙；全面從嚴治黨以高度的政治自覺應對執(zhí)政黨面臨各種風險、考驗和挑戰(zhàn)。黨紀與國法共同織成嚴密的法治網絡，使中國政黨制度進一步制度化和憲法化，國家治理有了明確的思想和理念指導，有了可以依賴的、擺脫個人主觀意志隨意左右的良好法律體系。一個國家和民族的前途命運不再是寄托于一個或幾個開明領袖人物，而是寄托于完備的法律和制度，國家前途和命運因此有了更可以期待的、確定的未來。正如鄧小平所說：“必須使民主制度化、法律化，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！盵4]中國特色的政黨制度既不同于西方多黨制，也不同于兩黨制，更不同于有國家實行的一黨制，而是中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現在合作與協(xié)商。這一制度與中國多元一體的政治文化相符合，與中國多元一統(tǒng)的傳統(tǒng)歷史國情相一致，也與中國單一制多民族國家體制相一致，與中國政治高度統(tǒng)一、民族深度融合的政治情感相一致，成功解決了地域板塊差異與一體、權力分配與制衡、政治分權與政權統(tǒng)一、中央統(tǒng)一與地方分治相統(tǒng)一的問題，很好地解決了中國的國家治理中多元主體與一元政治沖突的問題。具有自身特點和優(yōu)勢，是中華民族對人類政治文明的創(chuàng)新與貢獻，在人類政治文明的發(fā)展演進中進行有益的探索，為人類政治民主的實現提供了新的樣式。

四、結語

任何事物都有其發(fā)展演變成熟的內在邏輯和必然規(guī)律，中國特色政黨制度也是如此。有鑒于此，將中國多黨合作制度的敘事放大至近500年來世界格局變革的大背景上，更能清晰地理解世界格局大變革對中國產生的深遠影響，中國發(fā)展演變與制度選擇的必然邏輯，證明了中國政黨制度從引進西方政治思想、政黨制度到成功實現中國化，最終形成中國特色政黨制度，再到發(fā)展成熟定型的內在邏輯。可以說，馬克思主義中國化，是繼佛教傳入中國并成功實現中國化之后，外來文化中國化的又一次成功實踐。

20世紀后期，現代科學技術將地球日益變成地球村的時候，世界以前所未有的規(guī)模和速度再次全面進入全球化時代。歷經500年衰落之后再次崛起，并以世界矚目和震驚的速度全面邁向世界第一大國。世界第一超級大黨正在領導著世界人口最多的國家，在第三次工業(yè)革命全面到來之際，以全球戰(zhàn)略謀劃未來發(fā)展新格局。全面建設“一帶一路”、建設“人類命運共同體”、建設“和諧世界”等全新的理念，正在重新塑造世界治理秩序，中國與新興經濟體正在一起書寫新的世界規(guī)則。一條正確的道路為根本，一套正確的理論體系為指導，一套完備的制度體系為保障，一個堅強的政黨作為核心，領導著中國13億人實現民族復興、國家富強、人民富裕的中國夢，也在為500年來人類社會主義事業(yè)進行新的全面探索和實踐。

歷史和現實的實踐雄辯地證明，擁有五千年深厚的文化積淀的中華民族，完全有能力、有勇氣、有胸懷吸收人類一切優(yōu)秀的文明成果，“古為今用”“洋為中用”，在自強不息的民族精神引導下實現中華民族的偉大復興。只要不再犯顛覆性的錯誤，繁榮穩(wěn)定的中國必將走在人類文明進程的前列，重新找回人類文明引領者的位置。

經過近代以來170多年的探索與實踐，走出了一條屬于中國自己的路。今天的中國已經不再是一個外來文化、思想、理論的實踐者、探索者，而應當成為文化、思想、理論創(chuàng)新的發(fā)源地。唯有創(chuàng)新思想理論，才能引領世界。中華民族唯有實現文化的全面復興，才能有真正的民族復興。

歷史是昨天的現實，現實是明天的歷史。如果不了解歷史，我們就不知道如何走到今天；如果不能把歷史和現實相結合，站在時代制高點上審視現實，我們就無法確定未來的走向，就必然會陷入困惑和迷茫。500年足以讓我們看清歷史發(fā)展脈絡，重新認識歷史發(fā)展規(guī)律，人類社會發(fā)展規(guī)律，自然發(fā)展規(guī)律，解析歷史走向的內在必然性，避免重蹈歷史覆轍。我們以500年人類社會深刻變革與重組的歷史，來解讀中國的制度選擇與未來走向，以500年的歷史經驗與教訓，為一個民族確定明確的方向和未來。

[1][2]中國共產黨歷史（第2卷）[M].北京：中共黨史出版社，2011：747.

[3][4]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333.

（責任編輯：朱小寶）

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.03.006

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1009-2293（2017）03-0022-05

陳鈺業(yè)，甘肅省社會主義學院教研部主任、副教授。