◆ 崔崢嶸

廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況

◆ 崔崢嶸

一、廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年廈門市共接待國內(nèi)外游客6770.16萬人次，同比增長12.17%，旅游總收入968.26億元人民幣，同比增長16.33%。接待國內(nèi)游客6412.35萬人次，占接待總人數(shù)的94.71%，同比增長12.13%，其中，過夜國內(nèi)游客為2869.81萬人次，同比增長10.03%；一日游國內(nèi)游客3542.54萬人次, 同比增長13.90%。

接待入境游客357.81萬人次，占接待總人數(shù)的5.29%，同比增長12.78%，其中，入境過夜游客228.51萬人次，同比增長12.77%，入境一日游游客129.30萬人次，同比增長12.80%。接待過夜的國內(nèi)外游客3098.32萬人次，占接待總人數(shù)的45.76%，同比增長10.22%；接待一日游的國內(nèi)外游客3671.84萬人次，占接待總人數(shù)的54.24%，同比增長13.86%。國內(nèi)旅游收入788.33億元人民幣，占總收入的81.42%，同比增長11.25%；入境旅游創(chuàng)匯27.69億美元，外匯同比增長38.73%。

二、廈門市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的階段性調(diào)整

2006年7月廈門市制定了旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廈門市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，使廈門市成為海峽兩岸旅游雙向互動的熱點口岸城市，成為集對臺旅游、會展商務和休閑度假為一體的國際知名的旅游目的地城市，成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)集旅游目的地、旅游集散中心和口岸為一體的旅游中心城市。

2008年國家旅游局出臺的《海峽西岸旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將海峽西岸旅游區(qū)列為全國優(yōu)先規(guī)劃建設的重點旅游區(qū)；2009年國務院通過了《關于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，標志著廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段。

2011年廈門市旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)出抓住歷史性契機，再上新臺階的指導思想，突出圍繞建設現(xiàn)代化國際性港口風景旅游城市，努力實現(xiàn)打造國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地城市的目標，全力打響會展商務、休閑度假和海峽旅游三大品牌，力爭實現(xiàn)打造海西旅游龍頭、推動旅游綜合改革、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升戰(zhàn)略性支柱地位和實現(xiàn)群眾更加滿意五大戰(zhàn)略任務。

2016年廈門市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出圍繞建設國際旅游城市目標，實施大海灣、大山海、大花園戰(zhàn)略推進旅游發(fā)展，加快旅游產(chǎn)品國際化，著力推進島內(nèi)外旅游一體化和旅游全域化，引導建設一批高端海洋文化主題、特色精品度假等綜合項目。以建設全域5A旅游城市為目標，著重抓好城市旅游公共服務設施建設和休閑娛樂產(chǎn)品開發(fā)，建成全景化的休閑名城。

三、廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套建設

（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。在不斷調(diào)整完善當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時，廈門市相繼出臺《關于拉動旅游消費促進旅游經(jīng)濟增長的扶持意見》《鼓勵旅游業(yè)發(fā)展土地若干政策的通知》《關于促進旅游景區(qū)災后恢復經(jīng)營的意見》《關于推進2016年文化和旅游融合發(fā)展重點項目的實施意見》等一系列相關配套的管理辦法，制定了多項產(chǎn)業(yè)扶持指導政策，收到了良好的效果。

（二）提高交通便利化。廈門市注重交通基礎設施建設，立體化交通系統(tǒng)日趨完備，廈門市機場目前每天執(zhí)行航班近520個班次；廈門市海港為全國十大港口之一，與世界40多個國家和地區(qū)的60多個港口實現(xiàn)通航；福廈、廈龍、廈深等高鐵陸續(xù)建成和投入使用，使廈門市進入了高鐵時代。

（三）全面挖掘旅游資源。廈門市既有鼓浪嶼、金門列島的海灣屏障，還有尚未開發(fā)的無人島嶼、國家級珍稀海洋物種自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)，以及濕地、海灣等旅游資源基本類型58種，是福建省旅游資源最富集的地區(qū)。廈門市在注重發(fā)揮特殊的鼓浪嶼音樂文化、集美嘉庚文化、地方民俗文藝、對臺特色、建筑特色同時，積極探索郵輪、游艇等新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

（四）充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢。國務院支持海西發(fā)展若干意見出臺后，廈門市旅游主管部門編制了《廈臺旅游產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃》，吸引臺商投資旅游業(yè)，促成全國首家臺資旅行社在廈門市設立。依托廈門市對臺空中、海上直航的綜合優(yōu)勢，強化廈門市作為海峽兩岸旅游集散地和重要口岸城市功能，讓臺灣地區(qū)居民和福建省居民更方便地深度體驗廈門市的自然生態(tài)和歷史文化。

（五）重視集聚行業(yè)人才。廈門市制定出臺了《廈門市旅游產(chǎn)業(yè)高層次人才集聚暫行辦法》和《廈門市加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障目錄》，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的旅游規(guī)劃、旅游項目投資管理、旅游裝備制造、旅游電子商務等高端管理領軍人才和創(chuàng)業(yè)性領軍人才制定了詳盡的引才、育才和扶持等優(yōu)惠政策。通過發(fā)揮政府宏觀政策引導和用人單位主體相結合的作用，對旅游產(chǎn)業(yè)急需的高層次旅游專業(yè)人才進行引進和培養(yǎng)。

（六）完善旅游服務網(wǎng)絡和平臺。廈門市先后建成投入使用旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、114旅游呼叫中心、111858旅游咨詢熱線等多個公共服務平臺。同時建立游客安全應急體系，完善旅游服務質(zhì)量服務平臺，開展旅行社質(zhì)量信譽等級評定等工作。旅游企業(yè)也利用電子商務，實現(xiàn)了旅游在線營銷、預訂、服務、支付等功能，廈門市旅游信息化服務網(wǎng)絡基本成型。

四、廈門市旅游產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展重點

2017年，廈門市預計全年接待境內(nèi)外游客7500萬人次，同比增長11%；實現(xiàn)全年旅游總收入1100億元（不含會展），同比增長14%。舉辦展覽面積220萬平方米；外來參會總人數(shù)170萬人；會展經(jīng)濟效益376億元。

力爭到2020年實現(xiàn)全市接待境內(nèi)外游客突破1億人次，實現(xiàn)旅游總收入突破1400億元。會展業(yè)總體效益突破600億元，年展覽面積超300萬平方米，年外來參加會議人數(shù)超過150萬人，引領新一輪旅游會展產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

“十三五”期間，廈門市將加快旅游會展產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞全域旅游的理念，打造國際旅游城市，對標新加坡，創(chuàng)建一流的旅游產(chǎn)品、一流的旅游環(huán)境、一流的旅游服務、打響“美麗廈門市”旅游品牌，加快廈門市旅游特色化、信息化、國際化、品質(zhì)化進程。

一是著力創(chuàng)新升級，打造全域旅游發(fā)展新模式。加快全域旅游建設。提升鼓浪嶼等島內(nèi)老牌景區(qū)游客舒適度，盡快培育集美、同安島外旅游板塊。協(xié)調(diào)各區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，開發(fā)全域旅游新產(chǎn)品，破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

二是著力優(yōu)化環(huán)境，開創(chuàng)旅游供給側改革新模式。繼續(xù)完善旅游基礎設施建設。加快推進A級景區(qū)連接道路建設，加快實現(xiàn)從機場、車站、碼頭到主要景區(qū)的交通無縫對接。推動景區(qū)直通車工程。支持增開通往境外主要旅游客源地的航班航線和旅游專列，推進海、陸、空交通無縫接駁，完善“快進慢游”的全域化便捷交通服務體系。

三是培育旅游會展龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)。以培育壯大市場主體為方向，推動骨干旅游會展企業(yè)的資源整合和資本運作。扶持有實力的民營企業(yè)投資旅游會展業(yè)，著力在旅游會展招商引資上下功夫，吸引各類資本開發(fā)旅游會展資源，興建旅游會展項目。

四是著力抓好“旅游+”，拓展創(chuàng)新發(fā)展新空間。推動旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、體育等相關產(chǎn)業(yè)跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育多元業(yè)態(tài)產(chǎn)品。發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)旅游創(chuàng)意設計，建設一批創(chuàng)新型工業(yè)旅游示范區(qū)。持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，大力發(fā)展運動休閑、民間民俗等旅游，重點建設一批休閑農(nóng)莊、森林人家。打造老院子景區(qū)、方特夢幻二期等文化旅游重點項目。

五是擴大自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)開放。推動自貿(mào)試驗區(qū)廈門市片區(qū)旅游業(yè)對外開放和相關制度創(chuàng)新，推進旅游行業(yè)由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，放寬旅游從業(yè)人員限制，推動實施旅游便利化措施，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

六是深化兩岸交流合作。用好用活國務院支持海西若干意見賦予先行先試的政策，創(chuàng)新對臺旅游方式，積極采取措施打造雙向旅游“海上黃金通道”，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推進廈臺融合發(fā)展，建立兩岸四地會展業(yè)常態(tài)化合作機制。努力使金廈旅游成為海峽兩岸行程最短、價格最優(yōu)、時間最省、服務最好、手續(xù)便捷的旅游產(chǎn)品。

七是推動發(fā)展智慧旅游。全面運行“廈門市旅游應急指揮平臺暨大數(shù)據(jù)分析平臺”“旅游飯店宿客大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”“廈門市旅游輿情分析系統(tǒng)”和“廈門市旅游飯店和A級景區(qū)網(wǎng)上評價智慧分析系統(tǒng)”系統(tǒng)，為旅游會展決策與管理提供數(shù)據(jù)技術支撐。支持自貿(mào)試驗區(qū)智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展，打造國內(nèi)首個旅游電商產(chǎn)業(yè)園。加強“智慧旅游營銷”，優(yōu)化旅游資源配置，吸引更多高端游客來廈旅游。

八是進一步豐富旅游產(chǎn)品。依托閩南傳統(tǒng)文化拓展旅游內(nèi)涵，大力發(fā)展郵輪旅游，發(fā)展游艇、帆船等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)復合型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展自駕游，實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，持續(xù)拓展境外旅游市場，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和廈門市國際直飛航線國家，加大“走出去、請進來”營銷力度，鞏固歐洲、美洲、澳洲和東南亞等主體市場，大力開發(fā)新興市場。增設廈門市海外旅游會展咨詢中心，加大國際營銷力度和精準度，加快廈門市旅游國際化建設進程。

（作者單位：天津市政府駐福州辦事處）