王沛棟

（河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，河南 鄭州 450002）

一、韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)及成效

二戰(zhàn)之后，在政府的主導(dǎo)下韓國(guó)經(jīng)歷過(guò)多次的國(guó)民統(tǒng)合運(yùn)動(dòng)，其中與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的有著名的“新村運(yùn)動(dòng)”“信息化村運(yùn)動(dòng)”“歸農(nóng)歸村運(yùn)動(dòng)”和“第六產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)”等。從發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的角度來(lái)看，可以將以上農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）新村運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)70年代初期，為改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，均衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，韓國(guó)政府將國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)的新村運(yùn)動(dòng)[1]。在新村運(yùn)動(dòng)的推行中，韓國(guó)從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境的改善：農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境方面，交通、住房、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，特別是道路、通信與村會(huì)館等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建使農(nóng)村居民生活環(huán)境得到了質(zhì)的改善；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)農(nóng)村居民發(fā)展水產(chǎn)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，極大地優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加；農(nóng)村居民的精神面貌方面，農(nóng)村居民在參與運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中學(xué)習(xí)和體會(huì)到了勤勉、自助、合作的國(guó)民精神并在世代間、階層間傳播，這為韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了精神動(dòng)力。韓國(guó)通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)在改變農(nóng)村貧窮落后面貌的同時(shí)也使韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的基礎(chǔ)條件從無(wú)到有，不僅物流、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施得到了完善，而且農(nóng)村居民收入得到了有效提升，農(nóng)村市場(chǎng)需求逐步增大，更重要的是農(nóng)村居民在建設(shè)過(guò)程中得到了“Can do Sprit”即“能做到精神”，這為將來(lái)農(nóng)村居民大膽嘗試電子商務(wù)這一新興商業(yè)模式奠定了思想基礎(chǔ)。

（二）信息化村運(yùn)動(dòng)

進(jìn)入21世紀(jì)后，由于之前新村運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)，韓國(guó)農(nóng)村居民在生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)狀況方面得到了明顯改善，但是在生產(chǎn)、生活信息的獲取與使用方面仍然存在較大困難，這在某種程度上阻礙了農(nóng)村居民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為開(kāi)發(fā)和利用信息資源，增加農(nóng)村居民收入，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，2001年1月1日，韓國(guó)安全行政部公布了《信息差異消除法案》，其目的是消除城鄉(xiāng)信息差異，“信息化示范村”運(yùn)營(yíng)的政策性方案開(kāi)始醞釀[2]。2001年3月，由韓國(guó)農(nóng)林部、信息通信部、行政自治部等政府部門組成信息化村企劃團(tuán)，開(kāi)始籌劃和試點(diǎn)信息化村建設(shè)工作，并由行政自治部具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。信息化村建設(shè)的主要內(nèi)容包括：農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、村信息中心建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)體系的確立、人才教育培訓(xùn)與村信息網(wǎng)站制作等。“信息化示范村”建設(shè)經(jīng)費(fèi)60%—70%由行政自治部撥款資助，30%—40%由地方政府財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村居民不用增加額外負(fù)擔(dān)。施工由主承建公司三星SDS和全國(guó)9個(gè)區(qū)域的12家地方公司組成聯(lián)合體，并吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c共同進(jìn)行。建成后由有關(guān)技術(shù)部門和行政部門進(jìn)行驗(yàn)收，以確保施工質(zhì)量和正常運(yùn)行[3]。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的資料顯示，2002年年底，“信息化示范村”計(jì)劃實(shí)施僅一年多，試點(diǎn)農(nóng)村通過(guò)信息化獲得的實(shí)際利益即達(dá)529億韓元，其中農(nóng)村居民實(shí)際增收和品牌效益占424億韓元[4]。到2010年，韓國(guó)共建成了信息化村386個(gè)[5]，這些信息化村的建成極大地推動(dòng)了韓國(guó)的村級(jí)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞活了農(nóng)產(chǎn)品的交易流通以及農(nóng)村體驗(yàn)觀光等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步縮小了韓國(guó)的城鄉(xiāng)差距，為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，信息化村運(yùn)動(dòng)的推行使韓國(guó)的農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)了“量”與“質(zhì)”的雙重突破，農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境得到了實(shí)質(zhì)性的提升，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）歸農(nóng)歸村運(yùn)動(dòng)

“歸農(nóng)”一詞指的是離開(kāi)農(nóng)村的人重新回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回歸農(nóng)村后以居住為目的或者從事其他類型產(chǎn)業(yè)被稱為“歸村”。隨著韓國(guó)城市化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，韓國(guó)政府為了解決農(nóng)村人口流失以及人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，2009年4月由農(nóng)林部出臺(tái)了《“歸農(nóng)歸村”綜合對(duì)策》，其目的是提高歸農(nóng)歸村者的定居率，使城市居民找到新的工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力[6]。依據(jù)該對(duì)策，在隨后的幾年中，韓國(guó)社會(huì)從中央政府、地方自治團(tuán)體和公共機(jī)關(guān)、民間團(tuán)體以及大學(xué)等各個(gè)層面對(duì)歸農(nóng)歸村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了政策以及事業(yè)上的支援。中央政府層面主要由農(nóng)林部進(jìn)行農(nóng)村人口保障與地域開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的制定以及農(nóng)業(yè)人口教育和后繼農(nóng)業(yè)人口方面的支持；地方自治團(tuán)體主要指各市郡以及韓國(guó)農(nóng)漁村公社和農(nóng)協(xié)中央會(huì)，它們受韓國(guó)中央政府的委托負(fù)責(zé)歸農(nóng)者教育的具體施行和歸農(nóng)者房屋改造、事業(yè)咨詢、相關(guān)資金支持、信息網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)等配套設(shè)施的完善；民間團(tuán)體及大學(xué)包括全國(guó)歸農(nóng)運(yùn)動(dòng)本部全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)者協(xié)會(huì)等各大民間團(tuán)體以及韓國(guó)農(nóng)水產(chǎn)大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)，它們對(duì)歸農(nóng)者教育和農(nóng)村信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等方面起到了很好的補(bǔ)充作用[7]。歸農(nóng)歸村運(yùn)動(dòng)是一個(gè)發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量共同實(shí)行的系統(tǒng)性工程，一系列優(yōu)惠政策及配套措施吸引了大批準(zhǔn)備擺脫城市激烈競(jìng)爭(zhēng)壓力的城市人口回歸農(nóng)村。這種流動(dòng)不僅解決了農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力問(wèn)題，并且對(duì)城市人口就業(yè)難起到了一定的緩解作用。同時(shí)，人口轉(zhuǎn)移帶來(lái)了資金以及先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)移，歸農(nóng)歸村者的加入不僅為韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了活力，而且搞活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用有了更加深入的需求。高素質(zhì)城市居民，尤其是一些有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的電子商務(wù)從業(yè)者回歸農(nóng)村，為韓國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展注入了新鮮血液，提供了強(qiáng)有力的人才保障。

（四）第六產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)

為了解決食品安全及其他農(nóng)村問(wèn)題，韓國(guó)政府很好地吸收和借鑒了第六產(chǎn)業(yè)的概念，于2013年10月出臺(tái)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2013—2017年）》，正式推進(jìn)農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)的實(shí)施。2014年，韓國(guó)農(nóng)林部依據(jù)《農(nóng)林畜產(chǎn)食品部事業(yè)實(shí)施方針書(shū)》提出了“農(nóng)村融合和復(fù)合產(chǎn)業(yè)激活支援事業(yè)”，詳細(xì)描述了針對(duì)農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化的具體措施，其主要內(nèi)容包括事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、支援資格及條件、支援對(duì)象、支援資金的使用、支援形態(tài)及事業(yè)名額共6項(xiàng)，目的是通過(guò)激活“農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化”事業(yè)，以地方獨(dú)特資源為中心，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)、加工、流通、體驗(yàn)等）價(jià)值鏈聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值[8]。與此同時(shí)，韓國(guó)政府也構(gòu)建了從中央到地方的主管部門保障中央政策的落地實(shí)施。2015年，韓國(guó)政府再次針對(duì)農(nóng)業(yè)提出了“未來(lái)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化”計(jì)劃，從更深層次上推動(dòng)農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，具體措施是，選取農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村復(fù)合產(chǎn)業(yè)區(qū)，將農(nóng)產(chǎn)品加工、流通與銷售、特色餐飲、農(nóng)村體驗(yàn)觀光等與農(nóng)業(yè)進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值鏈條，同時(shí)從政策、資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等多方位加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的支持力度，不斷擴(kuò)大規(guī)模，吸引更多的農(nóng)村居民參與到第六產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中來(lái)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與開(kāi)發(fā)，電子商務(wù)這一有力工具在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用也呈現(xiàn)出多元發(fā)展的勢(shì)態(tài)，由原來(lái)單一的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開(kāi)始向餐飲、旅游等各個(gè)行業(yè)滲透，其市場(chǎng)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間得到了進(jìn)一步的提升。

二、韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）重視基礎(chǔ)設(shè)施先行

不管是新村運(yùn)動(dòng)還是信息化村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)政府的第一步都落實(shí)在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。為確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效進(jìn)行，從中央到地方各級(jí)政府設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)用于指導(dǎo)相關(guān)工作的實(shí)施。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，農(nóng)村的道路、水利、住房、電力等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了大幅度的改善，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境已不再成為阻擋農(nóng)村居民致富的障礙。隨之而來(lái)的信息化村運(yùn)動(dòng)也將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了首位。依據(jù)信息化村建設(shè)的程序，政府首先會(huì)為被確定為建設(shè)對(duì)象的村莊居民鋪設(shè)網(wǎng)線、配備電腦、設(shè)置活動(dòng)空間，這些設(shè)施的建設(shè)資金都來(lái)源于行政自治部及各級(jí)地方政府，農(nóng)村居民沒(méi)有任何額外的負(fù)擔(dān)。這些基礎(chǔ)設(shè)施一方面向農(nóng)村居民展示了韓國(guó)政府建設(shè)農(nóng)村的信心與決心，使得農(nóng)村居民能夠從心理上信任政府、響應(yīng)號(hào)召，另一方面也為信息化村建設(shè)后續(xù)的培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)等工作做好了物質(zhì)保障。

（二）注重依據(jù)階段性發(fā)展需求激發(fā)農(nóng)村居民的積極性

在新村運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，韓國(guó)政府從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民群眾參與到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。在新村運(yùn)動(dòng)初期，韓國(guó)政府在各地方政府配設(shè)專門人員用于指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)工作，隨后進(jìn)行評(píng)估，并設(shè)置“新村勛章”，對(duì)于建設(shè)成果優(yōu)秀的村莊追加發(fā)放建設(shè)資源[9]，這種差別化的資源分配措施極大地提高了村民參與建設(shè)的積極性，使得新村運(yùn)動(dòng)得以在全國(guó)農(nóng)村順利開(kāi)展起來(lái)?！扒趧?、自助、合作”的運(yùn)動(dòng)精神對(duì)農(nóng)村居民甚至整體國(guó)民的精神面貌進(jìn)行了一場(chǎng)變革，幫助農(nóng)村居民在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中樹(shù)立起了擺脫貧困、建設(shè)美好家園的愿望與信心，并且這種信念迅速波及全國(guó)各學(xué)校、工廠及城市各單位，使原本針對(duì)農(nóng)村的新村運(yùn)動(dòng)演變成了一場(chǎng)轟轟烈烈的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村居民本身就有提高收入水平以及改善生活條件的愿望，韓國(guó)政府正是抓住了農(nóng)村居民“溫飽—小康—富裕”的需求結(jié)構(gòu)，將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育程度等與農(nóng)村居民需求有機(jī)結(jié)合，在農(nóng)村發(fā)展的不同階段實(shí)施與之相適應(yīng)的建設(shè)舉措。新村運(yùn)動(dòng)滿足的是農(nóng)村居民改善生活的生理與安全需求，信息化村運(yùn)動(dòng)滿足的是農(nóng)村居民與外界溝通的社會(huì)需求，歸農(nóng)歸村和第六產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)滿足的是農(nóng)村居民追求富裕和自我實(shí)現(xiàn)需求，這些運(yùn)動(dòng)可以被看作滿足農(nóng)村居民不同層次需求的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民參與農(nóng)村建設(shè)的積極性，促進(jìn)了韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)和引導(dǎo)外部人才回歸

為保障農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行，韓國(guó)政府在保證人力、物力投入的同時(shí)，更加注重的是對(duì)農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)。韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)村居民的培訓(xùn)主要側(cè)重于兩個(gè)方面：一方面，在農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的初期，針對(duì)農(nóng)村居民群體受封建宗法制度的影響多安于貧困的現(xiàn)狀，大力宣揚(yáng)“能做到精神”并滲透相互協(xié)助精神與共存精神，傳播到整體市民社會(huì)并代代相傳，讓韓國(guó)人學(xué)會(huì)在歷經(jīng)艱難獲得經(jīng)濟(jì)、教育自由背景下，建立了自由民主主義秩序的基礎(chǔ)。另一方面，利用各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)的理論培訓(xùn)為農(nóng)村建設(shè)工作推行提供技術(shù)支撐[10]。

在人才回歸方面，雖然歸農(nóng)歸村運(yùn)動(dòng)的初衷是為了解決農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題實(shí)施的一種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策——?dú)w農(nóng)者到農(nóng)村種田，歸村者到農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。但是因?yàn)橐徊糠謿w農(nóng)歸村人員本身是在城市工作的工程師、設(shè)計(jì)師、教師或其他城市白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)等人員，自身綜合素質(zhì)較高，因此成為各個(gè)農(nóng)村發(fā)展的骨干力量，很多村的村長(zhǎng)都由他們來(lái)?yè)?dān)任。這些人才的回歸不僅對(duì)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，并且他們利用自身文化知識(shí)水平較高的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才不足的空缺，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。

（四）整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)相對(duì)于城市偏于落后，原有的技術(shù)、資金、人才等資源比較匱乏。韓國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，在傳統(tǒng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，農(nóng)村居民的收入非常有限。以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)找到突破口，將加工制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的銷售、餐飲、旅游等深度融合發(fā)展，是韓國(guó)政府實(shí)行第六產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)涵。三大產(chǎn)業(yè)的有效融合，不僅完善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將更多的農(nóng)產(chǎn)品增值機(jī)會(huì)分享給了農(nóng)村居民，拉近了農(nóng)村居民與市場(chǎng)之間的距離，而且通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、果蔬采摘、農(nóng)家餐飲等多種形式開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中附加的潛在價(jià)值，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使得農(nóng)村居民的收入來(lái)源更加多元化，不僅從多重層面提高了農(nóng)村居民的收入，而且使電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用變得更加廣泛。從另外一個(gè)側(cè)面，城市資本走入農(nóng)村，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資金的有效配置，更為重要的是生物技術(shù)、信息技術(shù)等高科技的應(yīng)用使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)模式，這種供給側(cè)的改革一方面使社會(huì)高度關(guān)注的食品安全等問(wèn)題有了較大程度的改善，另一方面也迎合了電子商務(wù)發(fā)展的需求，使得電子商務(wù)在農(nóng)村地區(qū)能夠跟上時(shí)代腳步，持續(xù)地發(fā)展下去。

三、對(duì)我國(guó)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的啟示

（一）政府主導(dǎo)與農(nóng)村居民參與相結(jié)合

韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的成功不僅歸功于政府政策的正確推行，更重要的是政府抓住了農(nóng)村居民的切身利益并作為突破口，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民參與建設(shè)的信心與積極性，在整個(gè)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了政府與農(nóng)村居民間的互動(dòng)。我國(guó)的農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工作已經(jīng)開(kāi)展多年，但是除了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村之外，電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)常存在著“有人搭臺(tái)無(wú)人唱戲”的窘境。傳統(tǒng)觀念的束縛導(dǎo)致農(nóng)村居民很難改變?cè)械纳罘绞脚c思維模式，再加上他們不熟悉計(jì)算機(jī)操作并且經(jīng)常受到一些網(wǎng)絡(luò)詐騙等負(fù)面信息的影響，致使我國(guó)農(nóng)村居民從心理上與電子商務(wù)一直保持著一定距離。想要撬開(kāi)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)的大門，除了政府要在網(wǎng)絡(luò)硬件與配套設(shè)施方面進(jìn)行完善之外，農(nóng)村居民參與電子商務(wù)活動(dòng)的積極性也必須調(diào)動(dòng)起來(lái)。定期組織專人在農(nóng)村地區(qū)做好電子商務(wù)宣傳培訓(xùn)工作，一方面通過(guò)電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的講解加深農(nóng)村居民對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)，消除他們的陌生感，提高其對(duì)電子商務(wù)的信任度；另一方面，要選取典型的電子商務(wù)示范區(qū)域作為標(biāo)桿，向各地農(nóng)村居民展示成果、介紹成功經(jīng)驗(yàn)，幫助他們打破封閉思想，增強(qiáng)其從事農(nóng)村電子商務(wù)的信心。正確把握農(nóng)村居民需求，對(duì)于已經(jīng)形成電子商務(wù)使用意愿的農(nóng)村居民要安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者可以進(jìn)入相應(yīng)的電子商務(wù)活動(dòng)中心在專業(yè)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，對(duì)于表現(xiàn)突出者可在政策與技術(shù)扶持方面給予幫助，培養(yǎng)其成為電子商務(wù)模范帶頭人以起到示范作用。在做好以上兩方面工作的同時(shí)，各級(jí)政府要保持當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)相關(guān)政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，抓好資金到位落實(shí)，不要讓電子商務(wù)在任何農(nóng)村地區(qū)的推行工作落為空談從而對(duì)農(nóng)村居民產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，要加快電子商務(wù)相關(guān)法律的完善，為電子商務(wù)的健康發(fā)展提供保障。

（二）務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱阻礙了優(yōu)質(zhì)要素進(jìn)入，造成農(nóng)村低水平均衡陷阱。基礎(chǔ)設(shè)施先行是開(kāi)展一切農(nóng)村活動(dòng)的基礎(chǔ)。韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)施行的第一步就是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、及時(shí)有效地配置好農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，并在人員配置、制度管理等層面保障了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用。2004年1月16日，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)文件開(kāi)始推行村村通工程，開(kāi)展農(nóng)村公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前全國(guó)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施初具規(guī)模，大部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了廣播電視、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，但由于技術(shù)、市場(chǎng)以及法律環(huán)境等配套不足，真正意義上的“三網(wǎng)融合”還未能實(shí)現(xiàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)有效整合國(guó)家、社會(huì)各方力量，突破制約因素，以信息技術(shù)的發(fā)展為動(dòng)力，為農(nóng)村居民觸網(wǎng)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)與制度保障，探索政企合作的新模式，有效整合各類涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建低成本高效率服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為廣大農(nóng)村居民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)，為農(nóng)產(chǎn)品交易開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)渠道。在交通設(shè)施方面，農(nóng)村道路條件有了明顯改善，但仍然存在著質(zhì)量不高、缺乏養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大這一方面的資金投入并建立有效的道路監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，確保資金的及時(shí)到位及有效使用。此外，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作已在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)，各地仍然要在政策的落地方面下功夫，應(yīng)當(dāng)廣泛展開(kāi)調(diào)研，準(zhǔn)確把握農(nóng)戶需求，為有開(kāi)展電子商務(wù)需求的農(nóng)村居民創(chuàng)造硬件設(shè)施環(huán)境，建設(shè)與當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)相關(guān)的特色園區(qū)、平臺(tái)，并且應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)軟硬結(jié)合，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支持物流快遞行業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在具備條件的農(nóng)村區(qū)域設(shè)立物流配送、快遞分支機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行的雙向流通。

（三）農(nóng)村居民培訓(xùn)與人才引進(jìn)相結(jié)合

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后以及傳統(tǒng)觀念的禁錮導(dǎo)致農(nóng)村居民在思想上過(guò)于僵化，韓國(guó)政府對(duì)解放農(nóng)村居民思想問(wèn)題做了大量工作并且取得了良好成效。同時(shí)，韓國(guó)政府在推行農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中也相當(dāng)注重對(duì)農(nóng)村居民相關(guān)技能的培訓(xùn)，不僅設(shè)置了專人指導(dǎo)，而且建立了相應(yīng)的監(jiān)督與評(píng)估制度保證培訓(xùn)成果。在農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)后期，鑒于農(nóng)村自身技術(shù)人才的缺乏，韓國(guó)政府大力推行歸農(nóng)歸村與第六產(chǎn)業(yè)化運(yùn)動(dòng)，其目的就是吸引更多的外部人才參與到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去。我國(guó)同樣面臨著農(nóng)村居民思想保守、教育水平落后的問(wèn)題。農(nóng)村居民普遍對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知程度較低，一些農(nóng)村居民雖然對(duì)它感興趣，但是由于自身相關(guān)知識(shí)不足，無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行商品的買賣活動(dòng)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)韓國(guó)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以農(nóng)村內(nèi)部人才的培養(yǎng)與外部人才的引進(jìn)相結(jié)合的方式來(lái)保障農(nóng)村電子商務(wù)人才的支撐。一是國(guó)家要通過(guò)大眾媒體及時(shí)宣講的形式全面推行電子商務(wù)宣傳教育工作，提高廣大農(nóng)村居民對(duì)于電子商務(wù)的認(rèn)知度，幫助他們解放思想、開(kāi)拓思路；二是地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民信息化設(shè)備的操作能力以及電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村居民掌握使用電子商務(wù)這一有力工具的基本技能；三是各級(jí)政府要制定有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市居民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以城市優(yōu)秀人才資源的回歸帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）科技支持與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合

韓國(guó)政府在農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這些措施的實(shí)施成為農(nóng)村居民增收的主要推動(dòng)力，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要保證。農(nóng)村電子商務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品的上行與工業(yè)品的下行，農(nóng)村居民要想?yún)⑴c到電子商務(wù)活動(dòng)中來(lái)，首先要提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)上打開(kāi)銷路。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品普遍存在著看似品種豐富，其實(shí)質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品很少，主要呈現(xiàn)為普通、初級(jí)品種多，專用、精加工品種少的現(xiàn)狀，這無(wú)疑從源頭上削弱了農(nóng)產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)這一廣闊市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升起著至關(guān)重要的作用，我國(guó)雖然一直以來(lái)都非常重視農(nóng)業(yè)科技體系的完善，但是總體的資金投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的連續(xù)性與持續(xù)性，因此在這方面要加大資金投入力度，聯(lián)合社會(huì)力量、加強(qiáng)國(guó)際合作，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技布局，完善涉農(nóng)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升。其次要重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌建設(shè)，以農(nóng)業(yè)科技投入為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，還要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，提高特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平和其他農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)交易的可行性，這樣才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范化建設(shè)，以電子商務(wù)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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