崔玉良　高志勇

[摘 要] 伴隨高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校資金來(lái)源呈現(xiàn)多樣性，已不僅局限于財(cái)政撥款。但高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)質(zhì)量卻不容樂(lè)觀，高校財(cái)務(wù)信息難以滿足高校財(cái)務(wù)信息需求者的要求。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的使命。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不僅有利于提高高校管理水平，而且也是保障高校利益相關(guān)者的知情權(quán)的要求。

[關(guān)鍵詞] 高校；財(cái)務(wù)信息公開(kāi)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

2010年5月教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，高校應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況”，奠定了高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)；2013年1月在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確各高校要依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息；2015年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高校信息公開(kāi)清單做好高校信息公開(kāi)年度報(bào)告工作的通知》，要求各高校要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，按照財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要求對(duì)照檢查各事項(xiàng)公開(kāi)情況。因此高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、利益相關(guān)論與高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)

高校財(cái)務(wù)信息的利益相關(guān)者主要包括政府、投資者和師生等。首先，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)要符合政府的信息需要，政府依據(jù)高校的信息公開(kāi)合理配置資源，也更有利于政府通過(guò)監(jiān)管等方式來(lái)幫助高校實(shí)現(xiàn)規(guī)范合理化的辦學(xué)。其次，社會(huì)投資者不斷參與到高校發(fā)展與建設(shè)中，而投資者做出決策的依據(jù)就是高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)，投資者將自身利益的實(shí)現(xiàn)作為投資高校的目標(biāo)。最后，師生是高校服務(wù)的直接體驗(yàn)者，也是高校品質(zhì)的最佳鑒定者。由于信息不對(duì)稱，師生只能通過(guò)有限渠道獲得部分信息，學(xué)校師生在信息交換中處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，高校為維護(hù)自身利益，往往不會(huì)公開(kāi)所有利益相關(guān)者需要的財(cái)務(wù)信息?？傮w來(lái)看，各方利益相關(guān)者都需要信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的公開(kāi)。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容與方式

高校財(cái)務(wù)信息是指高校日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，關(guān)于資產(chǎn)來(lái)源，資金使用和預(yù)決算等財(cái)務(wù)活動(dòng)所形成的的信息資源匯總。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容具體包括：高校財(cái)務(wù)管理制度、教育收費(fèi)情況、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審計(jì)情況、資產(chǎn)負(fù)債管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理、物資設(shè)備采購(gòu)管理、受贈(zèng)資產(chǎn)的使用和管理等。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方式包括主動(dòng)公開(kāi)信息、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)信息三類。高校主動(dòng)公開(kāi)的信息，是指高校應(yīng)在要求的主動(dòng)公開(kāi)時(shí)間和范圍內(nèi)主動(dòng)向政府、社會(huì)、師生公開(kāi)，不做任何的隱瞞和修飾；同時(shí)，依申請(qǐng)公開(kāi)信息是指信息需求者也可根據(jù)自身學(xué)習(xí)、科研、工作等特殊需要，以書(shū)面形式或數(shù)據(jù)電文形式向高校財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)獲取相關(guān)信息；不予公開(kāi)信息是指，對(duì)于那些需保密的信息、主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)信息的審查未通過(guò)的部分信息等，則不能向外界公開(kāi)。

四、存在的問(wèn)題

（一）公開(kāi)內(nèi)容不全面

2016年通過(guò)中國(guó)高校之窗公布的上海高校名單，從中抽取的68所高校，通過(guò)高校網(wǎng)址展開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)高校都在各自的網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“信息公開(kāi)”欄目，并按規(guī)定設(shè)有信息公開(kāi)指南、信息公開(kāi)目錄和信息公開(kāi)意見(jiàn)箱等，但絕大多數(shù)學(xué)校在“信息公開(kāi)欄”公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息卻很少，有的甚至根本找不到有關(guān)的財(cái)務(wù)信息。其中我們就各高校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的教育收費(fèi)公示情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，情形不容樂(lè)觀。以下是我們所統(tǒng)計(jì)的68所高校有關(guān)教育收費(fèi)公示情況的統(tǒng)計(jì)。其中，全部公開(kāi)的高校占11.7%，部分公開(kāi)的占52.94%，未公開(kāi)部分占35.29%。

（二）公開(kāi)信息不真實(shí)

會(huì)計(jì)信息要有用，必須以可靠為基礎(chǔ)。不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息會(huì)對(duì)利益相關(guān)者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)甚至損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校普遍存在財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象，比如，為了滿足教學(xué)評(píng)估規(guī)定的指標(biāo)，將大量早該報(bào)廢的設(shè)備長(zhǎng)期掛賬、將單位的壞賬隱藏，為增加財(cái)政撥款而虛增學(xué)生人數(shù)等等。究其緣由，一方面由于高校內(nèi)部管理缺陷；另一方面與高校外部審計(jì)不規(guī)范有關(guān)。

（三）公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)

會(huì)計(jì)信息及時(shí)才會(huì)有用。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)會(huì)影響信息的效用與價(jià)值?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》第十七條規(guī)定，“屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。公開(kāi)的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個(gè)工作日內(nèi)予以更新?！比欢?，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)時(shí)間嚴(yán)重滯后，使投資人等利益相關(guān)者不能及時(shí)作出決策，從而造成一定經(jīng)濟(jì)上的損失。

（四）公開(kāi)形式不豐富

《辦法》第十二條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)校刊、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開(kāi)；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施?！钡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校將網(wǎng)站作為信息公開(kāi)的唯一載體，公開(kāi)形式單一。

（五）公開(kāi)層次不清晰

雖然《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》第七條、八條、九條、十條這四條規(guī)定指出高校信息分主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)三類，從而明確了高校信息公開(kāi)的層次。可事實(shí)上，在執(zhí)行過(guò)程中，由于有的財(cái)務(wù)信息屬于部分可主動(dòng)公開(kāi)，部分涉及單位隱私的，學(xué)校往往會(huì)為省事，采取“一刀切”做法，將這部分信息劃歸到不予公開(kāi)這一類。另外，由于高校新業(yè)務(wù)不斷增加，產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息復(fù)雜多樣，有的財(cái)務(wù)信息很難劃分到上述三類范圍中，造成高校因不知是否能夠公開(kāi)而猶豫不決，也從而造成了高校財(cái)務(wù)信息的滯后和延遲，給投資者等信息需求者造成損失。因此，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)層次不清晰，也不科學(xué)。

五、原因分析

（一）傳統(tǒng)辦學(xué)觀念影響

以往高校資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，有了政府的行政保護(hù)傘，高校的財(cái)政金來(lái)源不受公眾監(jiān)督，財(cái)政資金的支出更無(wú)需向社會(huì)公開(kāi)。伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校資金來(lái)源多樣化，除財(cái)政撥款外還有社會(huì)投資、捐贈(zèng)、校辦產(chǎn)業(yè)自營(yíng)收入等。因此，國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)章，要求學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，但傳統(tǒng)觀念根深蹄固。另外，信息公開(kāi)也意味著引入了問(wèn)責(zé)機(jī)制。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕被問(wèn)責(zé)，從心底里比較抵觸，難以接受。除此，有的高校還覺(jué)得財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，會(huì)影響自己充分行使辦學(xué)自主權(quán)，影響辦學(xué)的自主性、獨(dú)立性，會(huì)分散高校辦學(xué)的精力，提升管理難度，增加高校的管理成本，從而不愿全面及時(shí)公開(kāi)。

（二）理論基礎(chǔ)薄弱

相比較我國(guó)企業(yè)尤其是上市公司財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，我國(guó)的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)起步較晚，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)薄弱。比如，上市公司有著完善的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)、披露機(jī)制，至今已先后制定了30多個(gè)有關(guān)公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則。而高校缺少這方面的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》只提供了宏觀的指導(dǎo)性建議，各高校在具體執(zhí)行中缺少可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)，造成各高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)程度不一、財(cái)務(wù)信息真實(shí)性難以保證等現(xiàn)象。因此各高校應(yīng)結(jié)合《辦法》，并聯(lián)系自身情況進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的具體研究與實(shí)踐。

（三）缺乏監(jiān)管和相關(guān)制度保障

由于高校缺乏有效的信息披露工作監(jiān)督和管理機(jī)制，造成高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)現(xiàn)狀不理想。其次，由于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)起步較晚，對(duì)于財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)考核沒(méi)有相應(yīng)的指標(biāo)，也沒(méi)有與單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)掛鉤，給監(jiān)管部門造成了考核和評(píng)比上的難度，無(wú)法持續(xù)有效地監(jiān)督高校開(kāi)展信息公開(kāi)工作。最后，高校的財(cái)務(wù)管理制度側(cè)重于會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督等方面，而對(duì)于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)卻約束較少，造成高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)沒(méi)有可遵循的規(guī)章制度。

（四）信息公開(kāi)平臺(tái)不規(guī)范

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高校應(yīng)在本單位網(wǎng)站設(shè)置“信息公開(kāi)專欄”。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多高等并未設(shè)置，而是將應(yīng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息發(fā)布在“滾動(dòng)通知欄”，以單位通知的形式發(fā)布，給財(cái)務(wù)信息需求者造成查閱的困難。

（五）信息需求者處于弱勢(shì)

高校財(cái)務(wù)信息需求者主要以師生、學(xué)生家長(zhǎng)等為主，這些信息需求者相對(duì)于過(guò)于行政化的學(xué)校這個(gè)組織總處于弱勢(shì)和被動(dòng)的地位，從而造成他們獲取學(xué)校財(cái)務(wù)信息的動(dòng)力不足。這表現(xiàn)為，公眾普遍關(guān)注的招生信息、收費(fèi)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題高校的公開(kāi)情況較好，但是對(duì)于資金的來(lái)源、支出等的財(cái)務(wù)信息，公眾的知曉率較低。另外，面對(duì)高校依申請(qǐng)公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息，師生、家長(zhǎng)在申請(qǐng)時(shí)，學(xué)校往往會(huì)以涉及隱私而不予告知，而此時(shí)師生、家長(zhǎng)便無(wú)處申訴，只能服從。

六、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，滿足多元需求

高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分意識(shí)到財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的必要性。高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化不僅有利于提高高校的管理水平，而且有利于降低高校財(cái)務(wù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)前我國(guó)高校提高財(cái)務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量的先導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要堅(jiān)持高校去行政化，樹(shù)立全校師生的主人翁地位，保障全校師生的知情權(quán)，高度去理解和支持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作；另外，要堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，不斷擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)范圍和完善高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)方式。

（二）強(qiáng)化導(dǎo)向，完善信息公開(kāi)方式

高校始終要以建設(shè)“陽(yáng)光高校”為目標(biāo)，堅(jiān)持以滿足財(cái)務(wù)信息使用者需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方式。對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)過(guò)程中遇到的特殊情況，比如，對(duì)于某些擬公開(kāi)的信息可能涉及到隱私、保密等問(wèn)題，運(yùn)用刪除、分離、遮蓋等技術(shù)手段對(duì)這部分信息進(jìn)行加工分割處理。具體流程如下：

（三）深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

為高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)提供完善的制度保障，是高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的前提和基礎(chǔ)。一方面，各部門加快制定《高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)評(píng)估制度》、《高校財(cái)務(wù)信息審查與保密制度》等相關(guān)制度；另一方面進(jìn)一步完善《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，比如，可在高校會(huì)計(jì)制度中將信息管理單獨(dú)設(shè)為一章，對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)共享的方式、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)間與范圍等主要內(nèi)容作相應(yīng)規(guī)定。

（四）利用多媒體，豐富公開(kāi)形式

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的傳統(tǒng)方式多是通過(guò)文件、年鑒、會(huì)議紀(jì)要、校報(bào)?？?，利用公告欄、意見(jiàn)箱、教職工代表大會(huì)等方式。這些傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)方式不僅成本高，而且效率低下。因此，高校應(yīng)不斷豐富財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)形式，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站或?qū)凇４送?，還可以利用騰訊QQ、微信公眾號(hào)等廣為使用的溝通渠道，公開(kāi)財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，通過(guò)上述渠道獲取信息反饋，及時(shí)獲取反饋來(lái)的意見(jiàn)或建議，更好的完善公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道。

（五）完善監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制

在健全和完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)。高校主管部門應(yīng)將高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為高校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一。同時(shí)增加高校財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的審計(jì)，來(lái)推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。上級(jí)主管部門同時(shí)采取不同的激勵(lì)方式來(lái)推動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作，對(duì)于工作開(kāi)展較好的高校給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)高校的內(nèi)在動(dòng)力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：潘洪志]