倪玉婷++++王虹++++樁子

關(guān)于校服質(zhì)量監(jiān)管至少有三件大事，您可知道？

（1）2015年6月，第一個針對中小學(xué)校服的國家標準GB/T 31888—2015《中小學(xué)校服》出臺。7月，教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委等4部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)構(gòu)建了我國中小學(xué)校服管理的制度體系。

（2）2016年3月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布實施了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（簡稱《辦法》），細化了校服、面料納入監(jiān)管內(nèi)容，填補了我國校服質(zhì)量監(jiān)管的立法空白。

（3）2016年8—10月，中纖局開展了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督檢查，并在全國9個省級纖檢機構(gòu)和4個市級纖檢機構(gòu)重點轄區(qū)開展了學(xué)生服質(zhì)量評估專項行動。

國家相關(guān)部門一系列政策和文件的出臺，可以看出治理校服質(zhì)量問題的決心和力度空前。那么，這些法規(guī)、政策及措施在實施中有哪些問題，是否為我國校服質(zhì)量長期存在的問題提供了破解之道？針對這些問題，本刊記者對校服監(jiān)管機構(gòu)、教育局校服管理部門、家長等相關(guān)人員進行了采訪。

不查不知道；校服“傷害”具有普遍性

（一）抽查表明，校服質(zhì)量問題比例高。

自從2013年“上海毒校服”事件曝光之后，學(xué)生校服質(zhì)量安全問題一直是人們持續(xù)關(guān)注的焦點，正所謂沒有買賣，就沒有傷害，注意力越聚焦，問題也就越凸顯。

近年來，各地質(zhì)檢機構(gòu)及工商部門抽查校服質(zhì)量情況更是頻頻見諸報端。山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2016年學(xué)生校服產(chǎn)品省專項質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，該局抽查了全省60家企業(yè)生產(chǎn)的60批次產(chǎn)品，有9家企業(yè)的9批次產(chǎn)品不符合相關(guān)標準的要求，其中山東崇德服飾有限公司、棗莊市山亭區(qū)教育服裝廠、蓬萊市教育服裝廠等9家企業(yè)的9批次產(chǎn)品不符合相關(guān)標準的要求，不合格項目主要涉及纖維含量、紕裂、使用說明等。

2016年10月12日，遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官網(wǎng)發(fā)布消息，三季度，該局對遼寧省生產(chǎn)的學(xué)生校服產(chǎn)品質(zhì)量進行了監(jiān)督抽查，抽查32家學(xué)生校服生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的45批次產(chǎn)品中，有6家企業(yè)生產(chǎn)的8批次產(chǎn)品不合格，質(zhì)量問題是產(chǎn)品的pH值項目不合格，纖維含量與標識不符。

2016年12月8日，“南方網(wǎng)”也報道了廣東省教育廳聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局對2016年學(xué)生校服開展專項監(jiān)督抽查結(jié)果：全省22個地市（區(qū)）93家企業(yè)生產(chǎn)、銷售的中小學(xué)生校服300批次中檢驗不合格39批次，不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為13%，不合格的問題主要涉及pH值、纖維成分及含量、使用說明、耐摩擦色牢度、耐光色牢度等5個項目……

凡此種種，不勝枚舉。梳理各地的監(jiān)督抽查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：學(xué)生校服質(zhì)量問題存在普遍性。

（二）家長對校服質(zhì)量不放心。

對于學(xué)生家長而言，校服質(zhì)量安全問題更是牽動他們的心。那么，針對校服普遍存在的質(zhì)量問題，家長又有什么樣的看法呢？記者隨機對幾位學(xué)生家長進行了采訪。

陳女士的兒子是濟南市天橋區(qū)匯文實驗小學(xué)四年級學(xué)生，兒子的校服很讓她頭疼，“孩子的校服是化纖的，感覺不透氣也不吸汗，每次穿校服參加體育活動回來，身上都像被汗水泡著一樣，很不舒服。而且北方的秋冬季節(jié)干燥，校服靜電現(xiàn)象嚴重，一脫衣服就噼里啪啦地響。校服是學(xué)校統(tǒng)一訂購的，我們家長也沒法選擇?！标惻空f出她對校服質(zhì)量的期望，“其實我的要求也不高，就是希望孩子穿得安全、舒適。我也和班上其他家長交流過，大家普遍認為，校服的材質(zhì)換成棉質(zhì)或者滌棉，那樣會舒服很多。即便是價格高一點，也沒有關(guān)系?！?像陳女士一樣想法的家長不在少數(shù)，現(xiàn)在大家物質(zhì)條件好了，對質(zhì)量的要求也高了。

“孩子吃穿用的東西，安全永遠都是第一位的。學(xué)生校服我更看重的也是質(zhì)量安全問題，至于款式、價格不是我重點關(guān)注的內(nèi)容。這幾年學(xué)生校服曝光率挺高，我也是加倍的關(guān)注，同時也不斷提高自己鑒別服裝質(zhì)量的能力?！闭劶靶７|(zhì)量問題，威海市實驗中學(xué)初中二年級學(xué)生家長肖女士指出，每逢學(xué)校發(fā)校服她首先要用手摸摸服裝的面料是否舒適，聞聞是否有刺激性氣味，再看看生產(chǎn)廠家是哪里，是否具備校服生產(chǎn)資格，最后還要看看具體的產(chǎn)品標識，是否符合國家相關(guān)標準。

“前兩年的校服質(zhì)量確實不行，現(xiàn)在不管是面料還是做工都好多了，可能是質(zhì)量問題曝光多了，監(jiān)管也嚴格了。希望政府還是要多關(guān)注孩子健康，嚴格監(jiān)管校服生產(chǎn)企業(yè)，讓我們家長少擔(dān)心?！?/p>

和肖女士一樣，學(xué)生家長楊女士也同樣關(guān)注校服質(zhì)量安全問題，但是楊女士提議在注重校服質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，若是能讓校服的款式更加時尚和美觀就更好了。

校服的安全問題也是眾多家長在微信交流群里熱議的話題之一。對于學(xué)生校服家長一致認為質(zhì)量安全問題是他們最擔(dān)心的，也是最關(guān)注的，希望政府和學(xué)校聯(lián)合起來，加強監(jiān)管，把好校服質(zhì)量關(guān)。

不用不知道：校服標準需要一定普及性

校服質(zhì)量受到了社會各界前所未有的關(guān)注，國家教育部、標準委等相關(guān)部門對校服標準的完善也做了大量工作。

為何新標準用得少。

中纖局此次對全國重點省市的校服質(zhì)量評估專項行動中，共抽檢了589家學(xué)校及生產(chǎn)企業(yè)的1133批次學(xué)生服，校服新標準的使用率占到43.81%。

從各專業(yè)纖檢機構(gòu)走訪企業(yè)調(diào)研的情況來看，校服新標準使用情況不容樂觀，主要原因是新標準考核項目普遍較為嚴格，并且和舊有標準《機織學(xué)生服》《梭織學(xué)生服》標準同等適用的情況下，企業(yè)多數(shù)情況不太愿意主動采用新標準。

“我們能做的，是引導(dǎo)企業(yè)逐步做到新標準的質(zhì)量要求?！闭憬±w維檢驗局監(jiān)督科科長阮麗芳說。同時，她建議相關(guān)部門能夠結(jié)合中小學(xué)生標準實施情況及行業(yè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌梭織學(xué)生服、機織學(xué)生服標準要求，加強標準研究完善標準，建立起符合產(chǎn)業(yè)實際、利于學(xué)生健康安全，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標準體系。

標準尚待統(tǒng)一規(guī)范。

2015年6月，第一個針對中小學(xué)校服的國家標準GB/T 31888—2015的出臺，對中小學(xué)生校服的基本安全和外觀質(zhì)量要求等進行統(tǒng)一規(guī)定。隨后，4部門印發(fā)的《意見》系統(tǒng)構(gòu)建了我國中小學(xué)校服管理的制度體系。強調(diào)“采購單位在進行校服招標采購時，要在合同中標明校服執(zhí)行標準，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準要求組織生產(chǎn)”。

從2003 年第一部關(guān)于校服的標準《兒童服裝 學(xué)生服》頒布實施，到此次第一個針對中小學(xué)校服的國家標準出臺，12年間，我國先后發(fā)布了4 個有關(guān)校服的國家產(chǎn)品標準，2 個行業(yè)產(chǎn)品標準和若干個地方產(chǎn)品標準。

如此多的校服標準，該如何選擇，在給學(xué)校和生產(chǎn)企業(yè)帶來困惑的同時，也增加了校服監(jiān)管的難度。

中國纖維檢驗局纖維質(zhì)量監(jiān)督處處長熊宗偉介紹：“當(dāng)前校服的產(chǎn)品標準過多，我們實際調(diào)研在多地發(fā)現(xiàn)，如何選擇合適的標準對校服質(zhì)量進行評估，對于很多檢驗機構(gòu)來說是困惑。2015年出臺了新的校服國家標準，而之前的標準并沒有廢止，多標準并行顯得混亂。對校服標準的評估也是我們現(xiàn)階段的工作內(nèi)容之一。具體做法就是先在全國范圍內(nèi)對校服質(zhì)量進行摸底和評估工作，從而取得大量校服質(zhì)量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上組織專家來研討，為當(dāng)前形勢下校服標準監(jiān)管選擇適當(dāng)統(tǒng)一的標準。”

（三）校方和家長更是茫然。

俗語說：“內(nèi)行看門道，外行看熱鬧?！彪m然校服質(zhì)量關(guān)注度高，但是由于校服產(chǎn)品定向生產(chǎn)和銷售的特殊性，人們對校服產(chǎn)品的標準及質(zhì)量常識了解并不多。如何選擇校服？校服質(zhì)量的監(jiān)督和檢驗依據(jù)的標準有哪些？類似這些問題甚至是紡織服裝業(yè)內(nèi)人士也并不了解。不具備專業(yè)知識，又不懂標準，所以，大部分人對校服的關(guān)注只能屬于“看熱鬧”。

王女士是上海一家紡織品貿(mào)易公司的員工，對紡織品的生產(chǎn)及外觀質(zhì)量鑒別有著豐富的經(jīng)驗，當(dāng)記者問及校服質(zhì)量標準時，她表示不了解：“孩子剛上小學(xué)一年級，領(lǐng)到校服以后，我就查看了下衣服的外觀、縫線質(zhì)量及標識等細節(jié)，聞一下沒有異味，洗了一次也沒發(fā)現(xiàn)掉色，就覺得衣服質(zhì)量還不錯，其實也不是特意檢查，大概就是職業(yè)習(xí)慣吧?！蓖跖空f道。紡織服裝從業(yè)人員的家長尚且如此，普通消費者了解的就更少了。

濟南的陳女士表示：“我們家長看孩子衣服上的標簽也就是看看成分和洗滌注意事項，至于寫的什么標準我們看不懂，也沒有關(guān)注過?！?/p>

寧波市教育服務(wù)管理中心負責(zé)寧波轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校服的集團采購工作，中心主任楊聆芳告訴記者，前些年他們對校服標準也知之甚少，近些年來跟寧波市纖維檢驗所合作，為校服質(zhì)量進校把關(guān)，并為企業(yè)和學(xué)校進行免費的技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)對校服相關(guān)的標準非常熟悉。

“2016年我們邀請寧波纖檢所的同志到寧波市慈溪中學(xué)對中學(xué)生進行校服標準及標識等方面的培訓(xùn)，效果還是蠻好的，通過提高學(xué)生的質(zhì)量意識從而倒逼企業(yè)重視質(zhì)量，做好產(chǎn)品?！?楊聆芳介紹，“我們計劃2017年初開始對全市范圍內(nèi)的負責(zé)學(xué)生服裝和床上用品的工作人員進行培訓(xùn)，懂得標準，不僅能方便校服生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)方面溝通和聯(lián)系，另一方面， 也方便了為學(xué)生家長做好校服質(zhì)量問題的解釋和咨詢工作?！?/p>

就像楊聆芳所說，“我們作為學(xué)生校服采購的管理部門的工作人員，如果都懂標準，就不擔(dān)心會被企業(yè)忽悠了?！痹囅耄绻议L、學(xué)生、老師都對校服的標準和質(zhì)量有一點常識性的了解，生產(chǎn)企業(yè)怎敢不下力氣做好質(zhì)量？

不管不知道：監(jiān)管之路有待加強協(xié)同性

的確，校服質(zhì)量安全關(guān)乎青少年健康，可謂人人有責(zé)。但我國校服質(zhì)量問題是沉疴宿疾，問題根源涉及方方面面，質(zhì)量提升并非朝夕間能夠解決的問題，也不是靠哪一個部門就能解決的。守住質(zhì)量安全底線刻不容緩，但需要教育主管部門、學(xué)校、家長、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門加強協(xié)同，共同努力。社會各界普遍認為：一系列政策法規(guī)的出臺，標志著我國“校服新政”的逐步展開。監(jiān)管部門拉開了探索校服質(zhì)量監(jiān)管新格局、新模式的帷幕。

（一）質(zhì)檢、教育、校方、家長要合力。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督處處長高守中曾分享2013年上海問題校服事件之后的一系列做法和取得的成效：問題校服事件爆發(fā)后，上海市6部門聯(lián)合制定了校服質(zhì)量管理意見，建立了備案、“雙送檢”等制度，這些制度后來都被4部門發(fā)布的《意見》所采納，這幾年，上海市校服質(zhì)量提升明顯，主要是做到了落實各方責(zé)任、重視校服基本安全項目檢驗兩個方面。

浙江省纖維檢驗局副局長顧福江認為，學(xué)生服使用單位能否履行好進貨驗收工作，是校服質(zhì)量管理的關(guān)鍵，也是保證校服質(zhì)量安全的最后屏障?！掇k法》中設(shè)置了學(xué)生服使用單位進行驗證或再委托檢驗的制度，這樣的驗收制度設(shè)計也可以倒逼企業(yè)履行出廠委托檢驗的義務(wù)。學(xué)生服使用單位是教育部門主管，因此質(zhì)檢部門要加強與教育部門協(xié)作，組織在學(xué)校開展《辦法》宣貫，同時做好技術(shù)支持，推動教育部門出臺驗收具體操作規(guī)范，將驗收制度落到實處。

“實際上，有些家長反映的質(zhì)量問題完全可以通過學(xué)校來解決。比如尺碼問題，有些學(xué)校在班級之間進行調(diào)換就可以解決。”寧波纖檢所副所長翟震宇說，他今年實地調(diào)研了當(dāng)?shù)囟嗨鶎W(xué)校，建議教育部門組織開展對學(xué)校負責(zé)具體采購校服的工作人員進行校服基礎(chǔ)知識和質(zhì)量意識的培訓(xùn)。

“校服新政”在校服質(zhì)量監(jiān)管的模式上進行創(chuàng)新，規(guī)定了校服質(zhì)量監(jiān)管的兩級監(jiān)督體制，即由專業(yè)纖檢機構(gòu)對學(xué)生服進行日常監(jiān)督管理，來配合國家質(zhì)檢總局的監(jiān)督抽查，以形成全面覆蓋的格局。熊宗偉談道：“這實際上是一種共同監(jiān)管的模式?！?/p>

“校服質(zhì)量監(jiān)管是個系統(tǒng)工程，事實上，最有監(jiān)督能力的是家長，鼓勵家長參與監(jiān)督，能夠倒逼各方落實責(zé)任。”熊宗偉說。

（二）打破信息“孤島”是關(guān)鍵。

“校服新政”以來，專業(yè)纖檢機構(gòu)主動出擊，采取了一系列信息化手段的努力和探索，從實際效果來看，打破信息“孤島”，還需各方的積極配合。8月到10月，中纖局開展了學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督檢查，并在全國9個省級纖檢機構(gòu)和4個市級纖檢機構(gòu)重點轄區(qū)開展了學(xué)生服質(zhì)量評估專項行動，將工作重心放在摸清學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)、建立質(zhì)量信息檔案上。

但是，校服生產(chǎn)企業(yè)具有技術(shù)門檻不高等特殊性，全國到底有多少家校服生產(chǎn)企業(yè)？分別以怎樣的形式存在？要掌握這些數(shù)據(jù)對纖檢機構(gòu)并非易事。截至目前，全國共21個省份上報了1078家學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的基本信息情況?！暗珜嶋H上，全國校服生產(chǎn)企業(yè)可能遠遠不止這些。例如西藏、海南等地，目前還沒有上報任何數(shù)據(jù)?！毙茏趥フf。

其實，只要教育部門愿意信息共享，提供每年招投標的企業(yè)名單，這項工作就會容易很多。“事實上，全國愿意主動提供招投標企業(yè)信息的教育部門還很少?！毙茏趥フf。

“信息系統(tǒng)的開發(fā)非常有必要，如果教育部門牽頭，質(zhì)監(jiān)部門配合，開發(fā)校服管理信息采集系統(tǒng)，則能為合力監(jiān)管提供便利。”顧福江分析了信息系統(tǒng)的好處，一是教育部門可以實際掌握中標企業(yè)情況，質(zhì)監(jiān)部門則可以有針對性地開展監(jiān)督檢查；二是系統(tǒng)性掌握集團采購的方式構(gòu)成，對非本省轄區(qū)的校服可由當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查，對網(wǎng)購的校服可以開展針對性的市場反溯；三是可以通過系統(tǒng)建立企業(yè)誠信檔案，讓不誠信企業(yè)無生存空間。

浙江省纖維檢驗局的做法是，每年及時將校服質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、風(fēng)險監(jiān)控和質(zhì)量評估情況主動通報教育廳及相關(guān)職能部門，為教育部門招標采購提供依據(jù)。“但這個信息是單方面的，還沒有形成互動機制。主要是校服使用單位基數(shù)非常大，如果沒有信息化手段，教育部門很難及時全面提供?！鳖櫢＝f。

目前，中纖局關(guān)于學(xué)生服、面料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的信息平臺也在開發(fā)中，該信息平臺的建設(shè)旨在對學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)分布、生產(chǎn)模式和類別做到心中有數(shù)，為下一步有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)，同時也為教育部門招投標、淘汰劣質(zhì)校服生產(chǎn)企業(yè)提供依據(jù)。

（三）不斷完善需要協(xié)同的內(nèi)容。

記者調(diào)研了解到，協(xié)同作戰(zhàn)包括多方面的內(nèi)容，除了前面說到的信息協(xié)同外，目前還有三個方面關(guān)注較多：一是協(xié)同做好標準工作?！澳壳?，校服生產(chǎn)的標準多，確實為我們監(jiān)督抽查、整體評估校服質(zhì)量帶來難度?，F(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)還有限，隨著工作逐步展開，在大量實際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們會主動到標準管理部門協(xié)調(diào)此問題?！毙茏趥フf。二是協(xié)同做好校服定價工作。目前我國很多省市物價局對校服統(tǒng)一定價，遼寧省就是如此，這也是目前校服質(zhì)量提升面臨的難度之一。為此，遼寧省纖維檢驗局質(zhì)量監(jiān)督科科長陳建建議教育部門與物價局、質(zhì)監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，對校服價格做出適當(dāng)調(diào)整。三是協(xié)同搞好聯(lián)合執(zhí)法。“要加大部門間聯(lián)合執(zhí)法和檢查力度，有重點地加大明顯低價中標產(chǎn)品及涉及學(xué)生健康安全項目的執(zhí)法檢查?！比铥惙颊f。

此外，監(jiān)管部門在引導(dǎo)企業(yè)樹立主體質(zhì)量責(zé)任意識，扶持企業(yè)參與正當(dāng)市場競爭，推優(yōu)汰劣上下功夫，也很重要。

“政府行政監(jiān)管只是以看似相對強硬的手段給企業(yè)生存發(fā)展設(shè)置底線，要解決低質(zhì)低價的無序競爭現(xiàn)象，形成良性競爭氛圍，則應(yīng)該從完善校服集團采購評價體系入手，科學(xué)考量價格、質(zhì)量在評價中的比重，價質(zhì)兼顧。”顧福江說。

校服質(zhì)量監(jiān)管涉及部門很多，因此“協(xié)同監(jiān)管”當(dāng)成為提升校服質(zhì)量的關(guān)鍵詞。這其中，纖檢機構(gòu)當(dāng)“主動協(xié)調(diào)，敢于擔(dān)當(dāng)”，其他相關(guān)部門當(dāng)“主動參與、密切合作”。唯如此，校服質(zhì)量監(jiān)管才能取得實效，家長、學(xué)生們及校服才能露出更多“笑臉”。