院志霞

2016年2月23日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平簽發(fā)了總局令第178號，發(fā)布新的《纖維制品監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2016年3月31日正式實施。作為《辦法》中規(guī)定的專業(yè)纖檢機構(gòu)該如何依法做好纖維制品的監(jiān)管工作，筆者談幾點認識。

加強誠信體系建設(shè)

根據(jù)黨的十八大提出要“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，以及已經(jīng)發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年）的目標中提到，到2020年，社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制將全面發(fā)揮作用。在此環(huán)境下，做好企業(yè)誠信體系建設(shè)就更為迫切。一是要推動纖維制品企業(yè)信用體系建設(shè)。參照《棉花加工企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)督管理工作暫行辦法》，制定《纖維制品企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)督管理工作辦法》，堅持以加強事中、事后監(jiān)管為原則，保證質(zhì)量信用信息準確可靠，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化企業(yè)質(zhì)量的主體責任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高纖維制品質(zhì)量。二是要根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法刑法查處等情況，動態(tài)更新信用等級并按照國家相關(guān)規(guī)定進行評價和公開。三是要加大對失信企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和公開曝光力度。從纖維制品的違法案件歸類來看有四種情況：（1）在生產(chǎn)銷售活動，違反《辦法》；（2）在經(jīng)營性服務(wù)活動中違反《辦法》；（3）在公益活動中違反《辦法》；（4）學(xué)生服使用單位未履行檢查驗收記錄義務(wù)或未按規(guī)定送檢的違法行為。這其中處罰額度最小的1000元以下，在經(jīng)濟懲處力度小的前提下，可能會出現(xiàn)屢罰屢犯，再三違反《辦法》的企業(yè)或者個人。在這種情況下，就要借助媒體曝光，讓失信行為無處藏身。無論是生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者還是校方，信譽懲戒都勝過經(jīng)濟懲戒。

建立原料追溯機制

《辦法》中明確纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料，不論是哪種解釋，都離不開原料，因此把好原料關(guān)，建立原料可追溯機制是做好纖維制品監(jiān)督管理工作的重要措施和環(huán)節(jié)。

1.建立信息共享數(shù)據(jù)庫。各基層纖檢機構(gòu)將各自管轄的纖維制品企業(yè)信息（包括原料登記、管轄機構(gòu)等）上報中纖局，由中纖局建立企業(yè)信息庫，在全系統(tǒng)范圍公布，以此實現(xiàn)全國纖檢機構(gòu)一盤棋，反饋倒查，齊抓共管，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。如某機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)銷售、經(jīng)營性、公益性活動中的纖維制品或?qū)W生服使用單位的校服有質(zhì)量問題涉及原料的，而并不是當?shù)厣a(chǎn)管轄的，可以直接上網(wǎng)查找管轄機構(gòu)進行投訴反饋并追查原料來源。這樣從使用方、銷售方、生產(chǎn)方、纖維原料供應(yīng)方到纖維原料生產(chǎn)方，形成一條龍追溯監(jiān)管。

2.加強原料驗收登記制度?！掇k法》要求纖維制品生產(chǎn)者應(yīng)當對用于生產(chǎn)的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標準的質(zhì)量要求，落實原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。生產(chǎn)者一是要對原料供貨方建立信用檔案；二是要對供應(yīng)的原料按國家標準進行檢驗和驗收，有條件自檢的自檢，沒條件自檢的委托專業(yè)檢測機構(gòu)檢驗。

創(chuàng)新工作方法，突破監(jiān)督難點

1.靠群眾，建立信訪、舉報制度和社會群眾監(jiān)督及反饋制度。本著纖維制品監(jiān)督檢查與服務(wù)相結(jié)合的原則，對群眾來信、來訪及社會普遍關(guān)注的熱點、焦點問題，建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況，并作為纖檢監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)建設(shè)，由專人管理。同時不斷對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強纖維制品監(jiān)督檢查的創(chuàng)造性、預(yù)見性、系統(tǒng)性。

2.聯(lián)合監(jiān)督檢查，打破地方和部門保護。一是實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)合監(jiān)督檢查。如在新疆阿拉爾發(fā)現(xiàn)某企業(yè)供給當?shù)貙W(xué)校的校服出現(xiàn)質(zhì)量問題，除了追究學(xué)校把關(guān)不嚴的責任外，還要和生產(chǎn)校服的當?shù)乩w檢機構(gòu)取得聯(lián)系，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)兩個機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督檢查。二是實現(xiàn)與立法機關(guān)、工商、公安等執(zhí)法部門整體監(jiān)督機制，建立定期與不定期聯(lián)系機制，加強配合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合治理能力，共同維護纖維制品質(zhì)量安全和市場秩序。

3.建立隨機抽查名錄庫，嚴格落實“雙隨機”抽查制度。一是建立監(jiān)督檢查人員和被檢查對象名錄庫。建立具有行政執(zhí)法資格和滿足纖維制品監(jiān)管工作要求的執(zhí)法、監(jiān)督檢查人員名錄庫。如姓名、單位、執(zhí)法資格、專業(yè)水平、工作年限等信息要一一備案。運用信息化手段對轄區(qū)內(nèi)的纖維制品生產(chǎn)企業(yè)建檔，比如對企業(yè)法人代表、生產(chǎn)設(shè)備、原料來源、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型、銷售渠道等建立清晰全面的數(shù)據(jù)庫。二是將“雙隨機一公開”抽查工作落實在纖維制品監(jiān)督檢查工作中。（1）編制“雙隨機”抽查事項清單。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合事中事后監(jiān)管工作中關(guān)鍵手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要，嚴格依法編制纖維制品隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、實施部門、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式等。（2）合理確定隨機監(jiān)督檢查的抽查比例和頻次。根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況定期對隨機監(jiān)督檢查事項清單進行統(tǒng)計分析，既要保證必要的全面覆蓋和工作力度，又要防止檢查過多導(dǎo)致的擾企。對于涉及老百姓“衣食住行”的“黑心棉”和學(xué)生服等投訴舉報多的檢查對象，應(yīng)當加大監(jiān)督檢查力度。（3）實施“雙隨機一公開”制度，即從名錄庫隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。

3.堅持預(yù)防為主，善后整改。一是加強宣傳，在事前防范上下功夫。通過加強《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的宣傳，組織相關(guān)單位進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過政策提醒和警示制度，將法律政策公開化、透明化，以利于相關(guān)企業(yè)和單位自覺抵制各種纖維制品違法行為。二是加強社會和新聞媒體的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營者和有關(guān)單位自覺規(guī)范自身行為，并對特定當事人提出警告，增強經(jīng)營者的法制觀念，防止纖維制品違法行為。三是以督促查，督查結(jié)合，走出為罰而罰、以罰代管的誤區(qū)。改變以往調(diào)查取證、定性處罰，收繳結(jié)案的模式，增強結(jié)案后對被處罰單位進行指導(dǎo)整改的環(huán)節(jié)，幫助被處罰單位總結(jié)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，加強管理。只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與監(jiān)督有機結(jié)合起來，纖維制品質(zhì)量才會得到有效提升，纖維制品監(jiān)督工作才會更有生機，只能真正擔當好“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強纖檢”的重任。

明確督查重點，嚴守質(zhì)量安全底線

一是加強督查計劃性，加強重點區(qū)域綜合整治。結(jié)合轄區(qū)纖維制品監(jiān)管實際，針對纖維制品制售相對集中地區(qū)和生產(chǎn)旺季、用工旺季、開學(xué)季等重要節(jié)假日時機，確定纖維制品重點監(jiān)督檢查計劃，明確重點區(qū)域場所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目，開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升。二是加強質(zhì)量安全風險監(jiān)控與管理。對 “黑心棉”“毒校服”“致癌面料”等與老百姓息息相關(guān)的產(chǎn)品要重點監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量安全風險，守住質(zhì)量安全底線。

強化服務(wù)，促和諧、促發(fā)展

國務(wù)院在《綱要》第三部分對于行政機關(guān)依法行政，提出了六項基本要求，即“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”，其中高效便民是我們做好監(jiān)督檢查工作的基本宗旨。在現(xiàn)階段， “服務(wù)民生，和諧發(fā)展”是新形勢賦予纖檢機構(gòu)的新任務(wù)、新要求。

此外，作為纖檢機構(gòu)還要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，以及要把監(jiān)督檢查與“服務(wù)”結(jié)合起來。如利用專業(yè)知識，給老百姓做好“纖維制品鑒別常識”和政策宣傳，執(zhí)法過程中要公平、公正、嚴明、果斷，在具體工作中不能就檢查而檢查，就處罰而處罰，要切實為企業(yè)和當事人做好政策宣傳和服務(wù)。始終明確檢查和處罰只是過程手段，不是目的。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，從而改進工作，完善政策，促進質(zhì)量提升，才是纖維制品監(jiān)督工作的最高境界。要建立案件回訪制度，了解違法行為的糾正和整改情況，幫助當事人建立質(zhì)量管理相關(guān)制度，做到檢查處罰和規(guī)范行為相結(jié)合，實施纖維質(zhì)量監(jiān)督與主動服務(wù)相結(jié)合，教育行政相對人與保護消費者權(quán)益相結(jié)合，把服務(wù)貫穿于監(jiān)督檢查工作始終，以服務(wù)促質(zhì)量、促和諧、促發(fā)展。

（作者單位：阿拉爾纖維檢驗所）