趙麗娟

摘 要：1996年，國(guó)務(wù)院將遼河列為重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，經(jīng)過(guò)多年的治理探索，遼寧總結(jié)出一套適合自身特點(diǎn)的治理方式方法，最終摘掉了遼河流域重度污染的帽子。本文分享了遼寧在制度、體制、監(jiān)測(cè)模式等幾方面創(chuàng)新式探索的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新模式；治理；遼河流域

中圖分類(lèi)號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132205

遼寧境內(nèi)6.92萬(wàn)km2的遼河流域分布著11個(gè)省轄市，是中國(guó)城市化最發(fā)達(dá)的區(qū)域，集聚人口2400多萬(wàn)。石化、冶金、裝備制造業(yè)3大產(chǎn)業(yè)聚集于遼寧。無(wú)論是“一五”時(shí)期還是改革開(kāi)放階段，遼寧都是犧牲自己，支援各地。但在為國(guó)家做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，遼寧也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，遼河污染在全國(guó)七大河流中居于前列，1996年，國(guó)務(wù)院將遼河列為重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一。遼河流域水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量?jī)H為全國(guó)的1/4，而與之相對(duì)的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)水體承載能力的工業(yè)、重工業(yè)和各類(lèi)污染物排放總量。遼河流域內(nèi)城區(qū)段眾多，接納污染物排放量大、集中，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了沖擊性破壞；農(nóng)村面源的污染日趨嚴(yán)重。遼寧盡管在遼河治理上付出艱苦的努力，但也僅僅初步遏制污染惡化的趨勢(shì)，遼河污染依然嚴(yán)重。

1 制度創(chuàng)新

為加強(qiáng)遼河流域治理管理力度，明確轄區(qū)內(nèi)各城市水環(huán)境污染責(zé)任，遼寧省人民政府出臺(tái)《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面目標(biāo)考核暫行辦法》，采取上游污染對(duì)下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)某鍪袛嗝嫠|(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制，在設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的考核斷面上，凡出現(xiàn)超設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)的斷面，根據(jù)超標(biāo)倍數(shù)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償資金扣繳。遼寧省還充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”作用，河長(zhǎng)制作為當(dāng)前水環(huán)境治理中一種行政機(jī)制創(chuàng)新，將遼河流域按照行政區(qū)劃分后，每個(gè)區(qū)域內(nèi)河段均由專(zhuān)門(mén)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，不但要能說(shuō)明每個(gè)河段水質(zhì)狀況、污染原因、解決方案，還要負(fù)責(zé)該河段的治理工程督查、污水廠運(yùn)轉(zhuǎn)情況監(jiān)督以及該河段考核等工作。

2 體制創(chuàng)新

遼寧開(kāi)拓管理治理思路，在流域保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的管理體制中進(jìn)行了大膽嘗試與探索。在全國(guó)首家建立了遼河、凌河流域保護(hù)區(qū)管理局，省水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、交通廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳等部門(mén)承擔(dān)的關(guān)于遼河保護(hù)區(qū)的相應(yīng)職能均劃歸遼河保護(hù)區(qū)管理局，使遼河治理和保護(hù)工作由以往的多龍治水、分段管理、條塊分割向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護(hù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還設(shè)立了省公安廳遼河保護(hù)區(qū)公安局，實(shí)行省公安廳和遼河保護(hù)區(qū)管理局雙重管理。凌河局按照遼河局模式，將朝陽(yáng)市各局機(jī)構(gòu)承擔(dān)的關(guān)于凌河保護(hù)區(qū)的相應(yīng)職能進(jìn)行劃歸。遼寧在治理遼河流域過(guò)程中根據(jù)自身情況確定流域整治方案，提出以整治造紙企業(yè)為核心，以污水廠建設(shè)和運(yùn)行為重點(diǎn)，以支流整治為抓手的遼河流域全面綜合整治方案。

以造紙企業(yè)整治為核心，削減工業(yè)點(diǎn)源化學(xué)需氧量10萬(wàn)余t。遼寧省遼河流域水體的污染重要源頭之一就是造紙行業(yè)外排廢水?？梢哉f(shuō)是“一家造紙廠污染一條河”，因此，遼寧省提出了治污先治廠，治廠先治造紙廠的治理措施。河道生態(tài)治理工程，全面鞏固遼河生態(tài)治理成果。在實(shí)施遼河各項(xiàng)治理措施過(guò)程中，將生態(tài)治理作為重中之重，在干流實(shí)施生態(tài)治理工程，在支流實(shí)施生態(tài)阻隔工程，以此全面鞏固遼河生態(tài)治理成果。生態(tài)治理工程主要包括：在干流流經(jīng)的跨市斷面上，分別建設(shè)集水質(zhì)調(diào)蓄、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置和景觀化功能于一體的大型水質(zhì)調(diào)蓄景觀濕地系統(tǒng)工程；在主要支流入河口建設(shè)河口濕地，形成對(duì)干流水質(zhì)又一道保護(hù)；在主要入遼河支流建設(shè)生態(tài)阻隔帶，實(shí)施退田還河還草，生態(tài)阻隔區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目審批和排污，并上收項(xiàng)目審批權(quán)限至市級(jí)環(huán)保部門(mén)。這些措施，以遼河為紐帶，進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，形成以水質(zhì)改善為核心，以生態(tài)治理為依托，以遼河景觀化建設(shè)為重要目標(biāo)的，環(huán)境治理與遼河生態(tài)帶、旅游帶、城鎮(zhèn)帶，建設(shè)有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)的新格局。

3 監(jiān)測(cè)模式創(chuàng)新

在遼河治理進(jìn)程中，水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是說(shuō)明水質(zhì)狀況優(yōu)劣程度最直接的信息，也是服務(wù)于水環(huán)境管理的重要科學(xué)依據(jù)。遼寧省在開(kāi)展常規(guī)例行監(jiān)測(cè)工作外，率先增加了預(yù)警監(jiān)測(cè)來(lái)解決例行監(jiān)測(cè)工作中無(wú)法發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)模式即為在定期對(duì)全省水質(zhì)斷面水質(zhì)狀況進(jìn)行全面摸底診斷性監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，每月對(duì)篩選出的污染較重或有污染可能的斷面進(jìn)行優(yōu)化指標(biāo)的加密監(jiān)測(cè)。利用增加的監(jiān)測(cè)頻次和靶向性斷面及指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，更能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)我省遼河治理中存在的問(wèn)題以及評(píng)估水環(huán)境管理成效，從而高質(zhì)量、高效能、高精度的利用我省監(jiān)測(cè)資源。

在遼河治理過(guò)程中，動(dòng)力之源在于遼寧省始終秉承科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)治理，創(chuàng)新治理。遼寧已初步形成了環(huán)境管理體制引領(lǐng)作用、流域治理全防全控機(jī)制抓手作用、環(huán)境管理制度長(zhǎng)效保障作用、三位一體的科學(xué)治理新模式。