王策

摘要：當(dāng)今中國(guó)在新價(jià)值理念、社會(huì)規(guī)范以及倫理體系尚未完整建立起來(lái)情況下，公務(wù)人員利用手中濫用行政權(quán)力，踐踏公共利益、謀取私利、行政腐敗行為等行政行為失范現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)我國(guó)公務(wù)員面臨著嚴(yán)重倫理困境，服務(wù)意識(shí)逐漸淡薄，權(quán)力屈膝于商品，私利凌駕于公利之上等失范現(xiàn)象。因此，這就對(duì)公務(wù)員自身的倫理意識(shí)和現(xiàn)有的行政倫理制度提出更高的要求。

關(guān)鍵詞：行政倫理；倫理失范；倫理建設(shè)

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

一、行政倫理概念

針對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)本文進(jìn)行比較分析、總結(jié)歸納，行政倫理的內(nèi)涵可以理解為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，以一定的價(jià)值體系為基礎(chǔ)，通過(guò)自律和他律的方式，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益以及完善個(gè)體人格，在運(yùn)用公共權(quán)力行使職權(quán)、履行職務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的倫理道德規(guī)范的總和。主要包含三個(gè)方面：行政倫理機(jī)制、行政倫理價(jià)值觀和行政倫理道德規(guī)范。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，行政主體可分為：1.以行政權(quán)力劃分，國(guó)內(nèi)分為等政黨、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)；2.以行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu)劃分為行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政人員；3.以行政產(chǎn)品劃分為行政體制、行政行為、公共政策。

二、我國(guó)行政倫理建設(shè)所存在的問(wèn)題

目前為止，我國(guó)行政倫理建設(shè)取得了很大的進(jìn)步與成績(jī)，但是在實(shí)際的工作中還存在著行政倫理失范，主要表現(xiàn)：

第一，權(quán)力異化，指公務(wù)員使用那些不道德、非法的手段行使公共權(quán)力，將自己的私利凌駕于公共利益之上的情況。主要表現(xiàn)為：權(quán)力不作為；權(quán)力濫用；權(quán)力腐敗。

第二，地方主義，指在行政人員處理問(wèn)題時(shí)，不顧甚至破壞全局利益，將本地方利益放于首位的思想和行為。由于各地方政府在公共行政管理和地方經(jīng)濟(jì)調(diào)控上享有一定自主權(quán)，因此在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)和利益的驅(qū)使，實(shí)行經(jīng)濟(jì)壟斷。

第三，暴力行政，行政倫理缺失重要表現(xiàn)，即政府在行政管理中使用暴力?，F(xiàn)階段，此現(xiàn)象十分普遍，不僅反映出行政主體自身行政行為失范，而且還嚴(yán)重影響政府形象、損壞政府與公民關(guān)系、加重激發(fā)社會(huì)矛盾，阻礙社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四，行政不作為，指行政主體應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行法定職責(zé)的狀態(tài)。體現(xiàn)在：瀆職行為；消極行政或行政能力不足。

第五，行政成本過(guò)高，指行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗過(guò)高。原因在于：公務(wù)員行政成本的概念缺失；公務(wù)員行政價(jià)值的偏離大量不合理的公款消費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、行政工作程序繁瑣等都不同程度上造成行政成本的增加。

三、當(dāng)前我國(guó)行政倫理建設(shè)對(duì)策分析

隨著時(shí)代發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)代行政倫理建設(shè)價(jià)值選擇應(yīng)具有新的價(jià)值取向。下面我們來(lái)探討我國(guó)公務(wù)員行政倫理的建設(shè)途徑。

第一，對(duì)我國(guó)公務(wù)員進(jìn)行行政人格重塑

1.加強(qiáng)以人為本的行政倫理理念。在行政工作過(guò)程當(dāng)中，重心在于為人民謀福祉，將人民的利益置于首位，積極的聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，竭盡全力為人民謀福利、辦好事、解難事；堅(jiān)決抵制忽視公共利益，利用權(quán)力謀取私利的不當(dāng)行政行為。

2.創(chuàng)建行政倫理良性的利益觀念。要求公務(wù)員追求公共利益和個(gè)人利益的平衡。重點(diǎn)在于準(zhǔn)確把握“公共人”的角色，嚴(yán)格區(qū)分“公共人”角色與“私人”角色由于政府的性質(zhì)即公共政府，因而公務(wù)員就是“公共人”。只有公務(wù)員正確的把握“公共人”角色，才能夠自覺(jué)遵守規(guī)章制度，排斥一切違背公共利益的私利，建立起良性的行政倫理利益觀念。

3.強(qiáng)化公務(wù)員自身公共責(zé)任意識(shí)。進(jìn)行行政倫理教育，從根本上樹(shù)立為人民服務(wù)，以人為本的思想觀念。在組織內(nèi)部建立一個(gè)獨(dú)立的專門負(fù)責(zé)公務(wù)員的倫理教育工作的倫理教育機(jī)構(gòu)。并且公務(wù)員的倫理培訓(xùn)還應(yīng)擴(kuò)展到社會(huì)范圍，不應(yīng)局限在政府組織內(nèi)部或組織之間。

第二，對(duì)行政倫理進(jìn)行制度化建設(shè)

1.加強(qiáng)行政倫理立法建設(shè)：將公務(wù)員基本行政倫理準(zhǔn)則以法律的形式固定下來(lái)；完善現(xiàn)有倫理制度；設(shè)立專門的反腐敗法。2.完善行政倫理監(jiān)督機(jī)制。全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立“國(guó)家行政倫理委員會(huì)”和“地方行政倫理委員會(huì)”；提高公民監(jiān)督意識(shí)，在全社會(huì)形成“自下而上”強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督新聞媒體的作用；政府政務(wù)要公開(kāi)透明；監(jiān)督渠道要通暢。

3.建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)行政問(wèn)責(zé)意識(shí)不足，問(wèn)責(zé)文化難以形成統(tǒng)一；行政問(wèn)責(zé)缺乏法律保障；行政問(wèn)責(zé)權(quán)限有待明確，問(wèn)責(zé)自由裁量過(guò)大；行政問(wèn)責(zé)主體有待擴(kuò)充，問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。針對(duì)這些問(wèn)題我們因該加強(qiáng)外部行政問(wèn)責(zé)；提升行政問(wèn)責(zé)意識(shí)；加快行政問(wèn)責(zé)立法。

4.建立明確激勵(lì)保障機(jī)制。行政倫理建設(shè)當(dāng)中的激勵(lì)機(jī)制是指對(duì)行政主體的道德行為進(jìn)行引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)控的活動(dòng)及過(guò)程。我們將行政人的任免、升降、加薪等納入激勵(lì)保障機(jī)制當(dāng)中，通過(guò)提高其收入、升職、額外獎(jiǎng)勵(lì)等措施來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)那些表現(xiàn)較好的行政人員，以此刺激公共行政人的道德自律。實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制能夠強(qiáng)化行政人負(fù)責(zé)任行為以及道德意識(shí)。

四、總結(jié)

要堅(jiān)持不懈地將社會(huì)主義法制建設(shè)—依法治國(guó)不斷貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中；同時(shí)社會(huì)主義道德建設(shè)—以德治國(guó)，即行政倫理建設(shè)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)。我們要在充分結(jié)合考慮中國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)中國(guó)特色的行政倫理，全面審視和分析考慮影響我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政倫理發(fā)展的各種因素，利用有效途徑和方式方法來(lái)推動(dòng)我國(guó)行政倫理建設(shè)的進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張康之.公共行政中的哲學(xué)與倫理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.

[2]江秀平.對(duì)行政倫理建設(shè)的思考[J].中國(guó)行政管理，2000（09）.

[3]柯學(xué)民.中西方行政倫理價(jià)值觀差異比較分析[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，11：7-8.

[4]紀(jì)海望.中國(guó)行政倫理失范成因及對(duì)策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010（05）.

[5]鄯愛(ài)紅.中國(guó)型正倫理建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策[J].廉政教育，2010（04）：237-238.