王璐

[摘要]轉(zhuǎn)軌時期，我國公共行政人員的行政倫理失范現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了國家的政治穩(wěn)定，阻礙了國家的經(jīng)濟發(fā)展，不利于“服務(wù)型政府”的建立。這不僅與行政人員素質(zhì)、行政體制等內(nèi)部因素有關(guān)，還與思想碰撞、監(jiān)督不力、法律法規(guī)不完善等外部因素相連。針對這些原因，可以通過加強行政倫理教育、完善行政體制建設(shè)、加快行政倫理立法和健全行政倫理監(jiān)督機制等對策，有效地防范行政倫理失范現(xiàn)象的蔓延和擴散。

[關(guān)鍵詞]行政人員 行政倫理 原因 對策

[中圖分類號]D630.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0025-02

行政人員是我國公共行政管理的重要主體，其自身素質(zhì)及價值觀的具體情況在行使公共權(quán)力時顯得尤為重要。伴隨社會轉(zhuǎn)型期的過渡，社會主體及利益訴求日趨多元化，導(dǎo)致我國行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，降低了政府信譽，破壞了社會風(fēng)氣，給政治經(jīng)濟建設(shè)造成了很大的消極影響。因此，我們應(yīng)重點分析行政倫理失范的原因，并找到解決的方法，積極防范。

一、行政倫理失范的原因分析

所謂行政倫理，是指行政人員在運用和行使公共權(quán)力的過程中所應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。而行政倫理失范，本質(zhì)是行政權(quán)力的異化，即行政人員濫用公共權(quán)力來滿足私欲、損害公共利益的行為?！氨鶅鋈叻且蝗罩保a(chǎn)生行政倫理失范的原因是多方面的，既有內(nèi)因和外因的結(jié)合，又有傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖擊，是眾多因素合力作用的結(jié)果。

（一）行政人員的“經(jīng)濟性”和角色沖突

行政人員作為一個“社會人”，行事的目的都是為了自我生存和自我利益，思考問題的邏輯起點都是為了個人目標(biāo)的實現(xiàn)，符合人追求利益最大化的本性，存在對自身人性滿足的內(nèi)在需求，即我們都是“經(jīng)濟人”。行政人員和普通公民相比，并不會具有更多的“利他”意識，依然會按照“成本—收益”的原則，追求利益和效用的最大值。正是由于行政人員個體弱點與行政主體身份的交織，在公共和個人利益面前，最終選擇滿足個人利益的失范行為就會發(fā)生。

作為一個“行政人”，要求行政人員在參與行政管理活動過程中要拋棄自己的利益追求，要毫無顧慮地將自己置身于公平、公正、公開的行政活動中。于是，當(dāng)行政人員在行使其行政管理職能時，政治主體的行為與“角色期望”的行為就會出現(xiàn)不同程度的矛盾對立，產(chǎn)生角色沖突。對行政人員來說，無論職位高低，都會面對權(quán)力誘惑和人情往來，金錢交易和濫用權(quán)力等倫理失范問題便衍生而出。

（二）行政人員自身素質(zhì)和道德觀念

由于千年歷史文化積淀，傳統(tǒng)的權(quán)力本位及官本位思想被部分行政人員所接受，特權(quán)意識嚴(yán)重。自改革開放以來，西方拜金思想和享樂主義涌入我國，社會呈現(xiàn)出價值及利益多元化的社會特點。面對傳統(tǒng)思想和新鮮事物的夾擊，一些“公仆”信仰不夠堅定，迷失了自我，淡忘了為人民服務(wù)的根本宗旨，缺少了愛崗敬業(yè)的精神，弱化了艱苦奮斗的激情。

在行政人員錄用方面，主要甄選專業(yè)素質(zhì)人才，對德育能力無法進行具體考察。進入機關(guān)以后，由于缺乏必要的監(jiān)督與考核，他們在思想上很容易就放松警惕，有的思想僵化、因循守舊、按部就班、得過且過；有的自我約束不嚴(yán)，服務(wù)意識淡化，該高標(biāo)準(zhǔn)要求的卻放松拖沓，該高質(zhì)量完成的卻應(yīng)付了事；有的受“趨利性”和糖衣炮彈驅(qū)使，以權(quán)謀私、官僚作風(fēng)、利欲熏心，產(chǎn)生“尋租”等失范行為。

（三）行政體制和法律不完備

在我國社會轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟體制得到不斷的深化與改革，而政治和行政體制改革雖然取得了一定的成績，卻仍顯得相對滯后。在權(quán)力機構(gòu)分配方面，職責(zé)不清、職能重復(fù)、政企不分、機構(gòu)設(shè)置臃腫等情況依然存在。在薪資待遇方面，工資收入普遍偏低，尤其是縣鄉(xiāng)基層，無法與其所處的工作總量及社會地位相匹配，這很容易在心理上產(chǎn)生落差。在獎懲制度方面，界線標(biāo)準(zhǔn)不清晰，更側(cè)重于精神上的鼓勵，而忽視了實質(zhì)性的物質(zhì)獎勵。在行政倫理教育機制方面，有些行政人員盲目追求政績、人浮于事、陽奉陰違，缺乏行政倫理機制和規(guī)范的約束，從而導(dǎo)致行政倫理失范問題的發(fā)生。

截至今日，我國關(guān)于行政倫理的立法還存在空白，對行政人員最具約束力的規(guī)范性文件為《中華人民共和國公務(wù)員法》。然而就法律規(guī)范而言，沒有確切的量化指標(biāo)，可操作性不強，內(nèi)容不夠詳實，整體較為模糊不清，缺乏具體統(tǒng)一的行政行為行動指南，導(dǎo)致在管理上漏洞百出。某些行政主體往往鉆法律的空子，以逃避法律的制裁和處罰，從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。

（四）監(jiān)督機制不健全

從總體來看，我國行政監(jiān)督缺乏必要的實施細(xì)則以及法律法規(guī)的支持，人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，司法監(jiān)督范圍狹窄，新聞輿論監(jiān)督限制太多，監(jiān)察機關(guān)缺少自主性，各監(jiān)督單位及部門職責(zé)不清，合力較弱。在行政運行過程中，開放性和透明度偏低，且沒有對應(yīng)的保障和激勵制度，使得群眾監(jiān)督流于形式。孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“任何有權(quán)力的人都容易傾向于權(quán)力濫用?！卑褭?quán)力置于空氣中，管理有缺口，監(jiān)督又乏力，在客觀上促使了失范行為的發(fā)生。

二、防范行政倫理失范的對策

行政倫理失范會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)，為此，我們應(yīng)盡快找到解決方法，加快行政倫理建設(shè)的步伐。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進行治理：

（一）加強行政倫理教育，提高道德綜合素質(zhì)

把傳統(tǒng)道德教育與當(dāng)代倫理教育相結(jié)合，樹立明確的目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格落實教學(xué)計劃。

首先，端正自身態(tài)度，做好職業(yè)定位。在我國，人民群眾是國家的主人，而行政人員是人民的公仆。必須強化行政人員的自我身份認(rèn)同，進行正確的角色定位，增強服務(wù)意識，淡化特權(quán)思想，從根本上鏟除傳統(tǒng)的“官老爺”思想，從追求自身利益和合法權(quán)利的“社會人”轉(zhuǎn)型到無私供給公共產(chǎn)品和勇于承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的“公共人”。

其次，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扎實理想信念。要把黨的思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習(xí)近平總書記的系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，增強政治意識，堅定政治方向。不斷深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育，把為人民謀利益作為行政人員最高理想信念。嚴(yán)格遵守八項規(guī)定，防微杜漸，謹(jǐn)言慎行，常思貪欲之害，常懷律己之心，禁止生活墮落，抵制貪污腐敗。

第三，開展行政倫理教育，強化自律道德意識。樹立標(biāo)兵模范，在思想上對行政人員進行實例教育，鼓勵他們向榜樣學(xué)習(xí)，向模范看齊；在實踐上要求他們不斷反省，提高自己的思想道德素質(zhì)，省察克治，自我剖析。強化道德人格養(yǎng)成，培養(yǎng)道德認(rèn)識感知，自覺提高抵御誘惑的能力，抵制落后思想和腐朽文化的侵蝕，從而科學(xué)行政。

（二）營造良好行政環(huán)境，完善行政體制建設(shè)

政府管理范圍廣，個人手里權(quán)力大，容易促使行政人員發(fā)生濫用權(quán)力等行政倫理失范事件。因此，必須進一步轉(zhuǎn)化政府職能，深化行政體制改革，從制度上制止，從根源上禁行。具體可以從三個方面著手：

第一，積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。在現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府應(yīng)放棄“掌舵者”的角色，適當(dāng)縮小權(quán)力，強化社會管理和公共服務(wù)職能，努力打造社會本位、民本位的管理理念和管理方式的服務(wù)型行政模式。加快政府行政管理體制改革，按照統(tǒng)一、高效、精簡的原則明確各政府機關(guān)的權(quán)力和職責(zé)。完善民主集中制，真正做到民主決策、行政公開，徹底落實財產(chǎn)申報和經(jīng)費公示制度，實現(xiàn)信息透明。加大打擊貪污的懲治力度，增加貪官腐敗的成本，以防范行政人員以權(quán)謀私，營造一個公正廉潔、團結(jié)勤政的良好行政環(huán)境。

第二，規(guī)范獎懲激勵機制，健全行政倫理制度。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)行政人員的實際工作成績，制定相應(yīng)的賞罰機制，“優(yōu)者當(dāng)獎，差者當(dāng)罰”。通過物質(zhì)的實質(zhì)獎勵、崗位適才能變動、職務(wù)憑成績升遷等形式對行政倫理制度建設(shè)進行重要補充。切實改革工資結(jié)構(gòu)，實行扁平化管理和“高薪養(yǎng)廉”政策。同時，也要加大違反行政倫理道德的懲罰力度，加重或從重處罰，從根本上杜絕失范行為的念頭。

第三，完善選拔任免機制，推行信用檔案制度。我們應(yīng)在行政人員錄用的源頭把好關(guān)，了解錄用人員在校期間的思想品德情況以及在社會上的信用和道德情況，確保德才兼?zhèn)洌暗隆睘槭?。另外要逐步建立個人信用檔案，記錄行政主體在公共管理過程中的行為信用狀況，為行政人員提供良好的內(nèi)部約束。

（三）加快行政倫理立法

行政倫理立法是將行政倫理法制化，通過法定程序把行政倫理規(guī)范上升為法律，并以法典或法律條文等形式固定下來，正式頒布，使行政倫理具備與法律同等的地位與權(quán)威。

長期以來，大家常常討論道德與法律的區(qū)別，卻把二者的聯(lián)系忽視了，致使行政倫理遲遲沒有法制化。依法治國和以德治國是黨治理國家的基本方略，應(yīng)該把二者有機地結(jié)合起來，形成法制與德治協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行政治理模式，將道德自律融入法律權(quán)威，增強行政倫理的可操作性及實效性。

與西方國家相比，我國的行政倫理法制化建設(shè)相對薄弱。要善于借鑒歐美國家先進經(jīng)驗，明確我國公務(wù)員責(zé)任與義務(wù)，對現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范加以修改、補充、完善，使權(quán)責(zé)分明、科學(xué)嚴(yán)密、程序合理，形成富有中國特色的行政倫理法律文本。只有通過法律的強制性，才能預(yù)防行政人員行為失范，才能保證行政倫理規(guī)范不被破壞，保證社會的公平和公正。

（四）健全行政倫理監(jiān)督機制

“陽光是最好的防腐劑”，我們需要建立一個公開透明、行之有效的監(jiān)督管理機制，做到權(quán)力與監(jiān)督并行，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

第一，強化群眾的監(jiān)督意識，拓寬群眾監(jiān)督渠道。政府應(yīng)一邊加強對群眾維權(quán)知識的普及宣傳，增強他們的維權(quán)意識，一邊堅持政務(wù)公開，加快“電子政府”的建設(shè)步伐。充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把重大事項特別是人們比較關(guān)心的事項通過一定的方式向群眾公開，擴大人民群眾的知情權(quán)與參與權(quán)。對待群眾的網(wǎng)上反饋，要及時了解情況，認(rèn)真記載，盡快解決，做好回訪，使行政主體能更好地接受群眾的監(jiān)督。

第二，重視司法部門監(jiān)督，擴大司法審查范圍。將抽象行政行為納入司法審查范圍，這樣可以壓縮行政人員行政倫理失范的空間。重視檢察機關(guān)和法院對行政機關(guān)的監(jiān)督，適度放開司法機關(guān)對具體行政行為的合理性審查。紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門，目前仍歸屬于政府控制，很難有效地對本部門做出強有力的監(jiān)督，應(yīng)盡快使兩部門獨立行使監(jiān)督權(quán)力。

第三，保證新聞媒體監(jiān)督，優(yōu)化輿論監(jiān)督環(huán)境。應(yīng)該保證新聞媒體合法監(jiān)督的地位，提供合理的輿論發(fā)布討論平臺，或通過廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等，對行政人員的倫理失范行為做出披露以及價值判斷，借助社會輿論的譴責(zé)，提高行政人員的道德素質(zhì)，培養(yǎng)擇善去惡的價值取向。

總之，我國行政人員行政倫理建設(shè)的道路還很漫長，只有各相關(guān)部門高度重視，行政人員努力提升，法律法規(guī)跟上步伐，社會群眾配合監(jiān)督，才能早日實現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，走向社會和諧的偉大旅程。

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責(zé)任編輯：楊柳