為認真貫徹江蘇省委、省政府召開的學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作座談會精神，深入落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》（蘇辦[2015]34號）要求，江蘇省科協(xié)緊扣序時目標要求、加強過程控制、嚴格績效評估，擴大試點各項工作進展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、基本情況

首批試點項目的高效有序推進，影響帶動了一批學(xué)會主動爭取政府轉(zhuǎn)移項目納入試點范圍，在原先22家省級學(xué)會試點承接8個政府部門21項職能的基礎(chǔ)上，有序擴大到35家省級學(xué)會承接17個政府部門53項擴大試點職能，較好實現(xiàn)了政府職能部門肯定、行業(yè)社會認可、科技工作者滿意的目標。截至目前，53個擴大試點項目總體進展有序，其中42個項目已經(jīng)順利完成，尚有11項由于實施周期相對較長、時間節(jié)點相對固定等原因暫未完成。其中，2015年6月份完成省科普場館行業(yè)規(guī)范準則和績效考評標準制定等5個項目，年底完成省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺評估等6個項目。

二、主要成效

學(xué)會承接職能試點效應(yīng)持續(xù)放大，學(xué)會在政府職能轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新體系、市場經(jīng)濟體系、社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位作用日益突出。

（一）凈化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升政府公信力

學(xué)會專家資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有力保障了政府轉(zhuǎn)移職能實施的公平公正。省環(huán)境科學(xué)學(xué)會承接環(huán)境污染損害評估和司法鑒定試點工作，組織參與泰興環(huán)境公益訴訟案，最終裁定6家涉事企業(yè)民事賠償1.6億元，獲得社會各界的廣泛認可。省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會承接的“雙創(chuàng)計劃”評審工作，是省委省政府人才辦探索實施第三方評價的首次實踐，是各級黨委政府關(guān)注度最高、資助力度最大、評審程序最為復(fù)雜、海內(nèi)外科技人才最多的項目之一，共涉及“雙創(chuàng)”人才848人和創(chuàng)新團隊87個，高效、有序、嚴密的組織工作讓服務(wù)對象、職能部門、學(xué)會組織均表示滿意。省公路學(xué)會承接農(nóng)村公路提檔升級工程技術(shù)標準研究試點項目，全面系統(tǒng)地制定技術(shù)標準、操作規(guī)程和管理辦法，高質(zhì)量的研究報告和標準編制工作，得到政府部門和社會各界的高度評價。

（二）促進社會組織培育發(fā)展，激發(fā)學(xué)會創(chuàng)新力

學(xué)會在承接政府職能中自身建設(shè)不斷加強，2015年全年納入政府購買公共服務(wù)的競爭性采購項目總額近億元，有力促進了學(xué)會自我發(fā)展能力的持續(xù)增強。

1.管理體制逐步健全。引導(dǎo)學(xué)會依法、依章、自主、民主辦會，建立與承接職能相適應(yīng)的獨立法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)會實行無掛靠運行。73家省級學(xué)會建立監(jiān)事會，示范學(xué)會全面建立，自我管理、約束、監(jiān)督機制不斷健全。

2.運行機制逐步規(guī)范。推進秘書處專職班子建設(shè)，66家省級學(xué)會先后實現(xiàn)秘書長專職化。鼓勵發(fā)展新會員特別是大學(xué)生、研究生會員和海內(nèi)外高端人才會員，學(xué)會會員動態(tài)增長5.7%。經(jīng)民政廳社會組織等級評估，達3A以上的省級學(xué)會有74家，其中5A級學(xué)會有44家。

3.學(xué)會黨建逐步加強。深入實施黨建強會計劃，學(xué)會黨的工作小組實現(xiàn)全覆蓋，示范學(xué)會黨支部新成立25個，實現(xiàn)廣覆蓋，籌備成立省科技社團黨委，及時將從嚴治黨的要求落實到學(xué)會組織。

（三）調(diào)動科技工作者積極性，增強學(xué)會凝聚力

學(xué)會承接公共服務(wù)職能的實踐，為科技工作者服務(wù)社會搭建了優(yōu)良平臺。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況第三方評估中，省科協(xié)主席陳駿院士、省化學(xué)化工學(xué)會理事長黃維院士等高端專家分別帶隊到各省轄市進行評估評價，不僅促進了第三方評估工作的有力開展，同時也提升了科協(xié)及所屬學(xué)會組織的引領(lǐng)力和凝聚力。省水利學(xué)會理事長張建云院士親自主持召開理事會，牽頭組建學(xué)會專家?guī)?，為承接職能提供了堅強組織保證。省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進會通過承接“雙創(chuàng)”計劃項目，廣泛凝聚了一大批“千人計劃”等海智人才，會員會費收繳率持續(xù)保持100%。廣大科技工作者積極開展建言獻策和決策咨詢，舉辦國際國內(nèi)高端學(xué)術(shù)活動737場次，形成各類優(yōu)質(zhì)論文3.2萬篇。服務(wù)科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，全省科協(xié)系統(tǒng)形成決策咨詢建議583項，同比增長31%；黨委政府采納233項，同比增長39.5%。

（四）推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，提升學(xué)會服務(wù)力

1.服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施“十百千萬”計劃，探索舉辦首期科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益培訓(xùn)班，全省共培訓(xùn)6.6萬人。先后建成協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)基地和科技思想庫基地各10個、科技服務(wù)站和首席專家（工程師）各100個等一批服務(wù)科技創(chuàng)新平臺。依托已建創(chuàng)新平臺，累計實現(xiàn)科技攻關(guān)425項、項目成果轉(zhuǎn)化358項、科技成果轉(zhuǎn)讓312項。

2.服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。與淮安、徐州等地成功洽談對接385個、簽約151個項目，獲得地方黨委政府的高度評價。依托學(xué)會建立專利信息加工中心，新增注冊企業(yè)1232家，基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，專利推廣數(shù)量效益居全國首位。

3.厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。扎實開展學(xué)會科普志愿者“三百行動”，199名省首席科技傳播專家、118個省科技傳播專家服務(wù)團、101個科普志愿者服務(wù)團，先后到89個縣區(qū)、207所學(xué)校、百村（社區(qū)）開展科普服務(wù)，受到了基層歡迎和公眾好評。引導(dǎo)學(xué)會進行科普研發(fā)創(chuàng)作，5部科普作品被科技部評為2015年全國優(yōu)秀科普微視頻作品。

三、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的前提

2015年7月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》（廳字[2015]15號）文件下發(fā)后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)狠抓工作落實。省科協(xié)研究提出貫徹落實方案，并向省委、省政府匯報，省政府常務(wù)會議和省委常委會先后專門研究實施方案。常委會對擴大試點項目逐條審議，提出江蘇省學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作要與“兩個率先”相適應(yīng)，走在全國前列，把學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作打造成改革創(chuàng)新的品牌項目，并要求編辦查找轉(zhuǎn)移職能的法律依據(jù)。率先出臺擴大試點工作方案，省委、省政府召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作座談會，21個政府部門、13個省級學(xué)會、35個擴大試點學(xué)會參加會議。每一次制度設(shè)計、研究部署都是一次全面發(fā)動、形成共識的過程，為學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了前提。

（二）政府支持是學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的根本

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問推進此事，牽頭研究制定實施方案，要求辦公廳廣泛征求各組成部門的意見建議，并協(xié)調(diào)推動承接職能過程中的重大事項，就“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施落實情況和“基層公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)”第三方評估工作，專門發(fā)文至各地要求配合開展。省政府綜合職能部門大力支持，省財政廳設(shè)立新一輪學(xué)會服務(wù)能力提升計劃專項，落實學(xué)會財務(wù)管理等政策。省編辦將轉(zhuǎn)變政府職能與學(xué)會承接職能工作緊密結(jié)合起來，全面梳理并推動相關(guān)政府部門職能向具備條件的學(xué)會組織轉(zhuǎn)移。省民政廳積極做好科技類社會組織等級評估工作，為學(xué)會承接政府職能提供了重要條件。省科技廳支持學(xué)會承接科技類公共服務(wù)職能，將科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究與評估、省級科技獎勵等7項職能納入試點。

（三）積極參與是學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的關(guān)鍵

學(xué)會將承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作作為新常態(tài)下社會組織的責任擔當、作為履行社會公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)、作為助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代使命，變“要我做”為“我要做”。省預(yù)防醫(yī)學(xué)會積極爭取相關(guān)部門支持，新增預(yù)防醫(yī)學(xué)科技獎、職業(yè)病省級鑒定、全省傳染病防治技能競賽等轉(zhuǎn)移職能，爭取艾滋病防治國際合作項目，學(xué)會被美國蓋茨基金會確定為江蘇非政府組織協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)學(xué)會接受省安監(jiān)局委托，承接省職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定項目，創(chuàng)新組建五類專家團隊，較好地完成了31家職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認可、資質(zhì)延續(xù)和資質(zhì)擴項工作。省土木建筑學(xué)會在首批試點項目基礎(chǔ)上，主動爭取工程監(jiān)理、項目經(jīng)理培訓(xùn)，完成了5部行業(yè)標準和8部指南編制，取得了較好的經(jīng)濟社會效益。省營養(yǎng)學(xué)會積極承接國家標準制定，接受國家衛(wèi)計委委托開展食品安全標準的制定和修訂，初步實現(xiàn)了職能部門放心、行業(yè)認可、社會肯定、學(xué)會滿意的效果。

（四）科協(xié)溝通協(xié)調(diào)是學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的保障

成立由省科協(xié)黨組書記任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)以及機關(guān)部門負責人為成員，全面加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查推進。始終遵循“政府主導(dǎo)、學(xué)會主動、科協(xié)主抓”的方針，堅持與政府職能部門、省級學(xué)會三方有效聯(lián)動。注重強化過程督導(dǎo)，緊扣序時目標要求，堅持一月一例會、季度一點評、半年一總結(jié)，組織召開現(xiàn)場推進會，交流經(jīng)驗，樹立典型，引領(lǐng)發(fā)展。建立健全協(xié)議簽訂、價格形成、規(guī)則公開、程序規(guī)范、階段評估、監(jiān)督評價等機制，詳細研究制定了《項目實施規(guī)范》和《績效評估辦法》，并聯(lián)合省財政廳、省人社廳、省科技廳、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門對已經(jīng)完成的42個擴大試點項目績效進行了全面評估，形成整體情況評估報告，同時向擴大試點學(xué)會及時反饋評估問題并跟蹤督導(dǎo)解決。推動省市縣三級聯(lián)動，全省56家省級學(xué)會和391家市縣級學(xué)會分別承接政府職能項目152項、836項。

雖然學(xué)會承接政府職能首批試點工作取得了一定成效，但是與全面深化改革的要求相比，與省委省政府的要求相比還有一定差距，一是政府轉(zhuǎn)移職能項目比較零碎，層次不高，“含金量”不夠，政府部門轉(zhuǎn)移職能的力度需要進一步加大；二是學(xué)會體制機制不夠完善、服務(wù)能力偏弱、學(xué)會創(chuàng)新發(fā)展水平還有待提升；三是政府轉(zhuǎn)移職能機制還不健全，學(xué)會承接職能的競爭采購機制、價格形成機制等尚未形成，學(xué)會持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境還需要進一步完善。

四、下一步工作計劃和思路

（一）創(chuàng)新學(xué)會體制機制，創(chuàng)新發(fā)展體制

依據(jù)《江蘇省科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案》部署和要求，逐步推進政社分設(shè)和學(xué)會組織去行政化，加快建設(shè)現(xiàn)代科技社團。健全完善學(xué)會法人治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)會組織、監(jiān)督和約束機制，建立與承接職能相適應(yīng)的專家委員會、專業(yè)委員會、工作委員會和監(jiān)事會。廣泛吸納國內(nèi)外高端專家、中高級人才和學(xué)生會員，確保會員年均動態(tài)增長3%以上。

1.創(chuàng)新運行機制。推進學(xué)會秘書處實體化建設(shè)，建立辦事機構(gòu)掛靠單位動態(tài)調(diào)整機制，擴大無掛靠、無業(yè)務(wù)主管單位學(xué)會的試點范圍。推動秘書長職業(yè)化，探索市場化購買服務(wù)機制，通過社會公開招聘逐步建立一支政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、工作作風實的專職人員隊伍，力爭綜合示范學(xué)會專職人員比例達到會員數(shù)的1‰～5‰。不斷提高會員會費收繳率，鼓勵企業(yè)家會員進行捐贈，建立學(xué)會發(fā)展基金，加快發(fā)展符合自身優(yōu)勢的中介服務(wù)。

2.創(chuàng)新學(xué)會黨建。在具備條件的省級學(xué)會中全面設(shè)立黨組，籌備成立省科技社團黨委，創(chuàng)造條件在省級學(xué)會，特別是在示范學(xué)會辦事機構(gòu)中普遍建立黨支部，將從嚴治黨的要求落實到科協(xié)各級組織。

（二）深入實施提升計劃，增強學(xué)會綜合服務(wù)能力

實施新一輪學(xué)會服務(wù)科技創(chuàng)新能力提升計劃，加大財政專項支持力度，創(chuàng)造條件高標準打造50家左右省級綜合示范學(xué)會，在承接政府轉(zhuǎn)移職能上率先試點、做出示范、放出樣子。更加突出提升學(xué)會服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以信息化為重點的科普創(chuàng)新、科技創(chuàng)新智庫建設(shè)、人才國際化和服務(wù)科技人才等方面的能力。推進服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新“十百千萬”工程，聯(lián)合建立50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，發(fā)展100個科技中介服務(wù)機構(gòu)，組建1000名的創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，培育10000名科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入孵化平臺。將信息化理念、互聯(lián)網(wǎng)思維全面融入到學(xué)會科普工作中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳播渠道建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和產(chǎn)品作品研發(fā)創(chuàng)作中全面運用信息化手段。切實改進新形勢下科技人才服務(wù)方式方法，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的工作模式，建設(shè)網(wǎng)上科技人才之家，暢通科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“最初一公里”。

（三）擴大試點，全面推動學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

通過首批試點和后續(xù)擴大試點工作的實踐，省科協(xié)在逐一征求吸納省編辦、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局相關(guān)意見后，研究制定了《省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項目實施規(guī)范（試行）》和《省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能項目績效評估辦法（試行）》，基本建立了能負責、能問責的機制制度以及專業(yè)化服務(wù)的工作規(guī)范、承接模式和項目配套評估機制，較好形成了“可借鑒、可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全面承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的規(guī)范化、常態(tài)化、制度化探索了指導(dǎo)性路徑、積累了實踐性經(jīng)驗。下一步，省科協(xié)將緊緊圍繞科研項目（機構(gòu)）評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、科技成果評價和技術(shù)鑒定、科技人才評價和推薦、技術(shù)標準和規(guī)范研制、科技獎勵和推薦、決策咨詢和課題研究、教育培訓(xùn)等八個職能類別，進一步提升政府轉(zhuǎn)移職能的項目含金量和承接覆蓋面，對于效果明顯、條件相對成熟、政府支持、服務(wù)社會的真正職能轉(zhuǎn)移給更多符合條件的學(xué)會組織，全力推動下一階段承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的廣泛深入開展，努力實現(xiàn)學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的全面突破，力爭將此項工作打造成江蘇省全面深化改革的亮點品牌。